文/沈棲

值得贊許的“城管工作順序”

文/沈棲

倘若給“城管”下一個(gè)界定，稱其為“政府的管理部門，行政的執(zhí)法單位”，是甚為靠譜的。基于這一社會(huì)定位，城管嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅執(zhí)法按理說是題中應(yīng)有之義。然而，恰恰在這一點(diǎn)上，引發(fā)非議、質(zhì)疑頗多。長(zhǎng)期以來，城管與百姓，尤其是與商販之間矛盾四起，使得城管成為眾矢之的。如何破解我國城管的難題？它作為一個(gè)亟待解決的社會(huì)管理創(chuàng)新的課題，備受各界關(guān)注，也處于不斷探索、實(shí)踐的態(tài)勢(shì)之中。

在這一不斷探索、實(shí)踐的進(jìn)程中，日前《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的題為《化堵為疏 民生為先——濟(jì)南城市管理的和諧之道》的報(bào)道，從理念到做法，從實(shí)例到效果，在破解城管難題方面向社會(huì)提交了一份出色的答卷。經(jīng)驗(yàn)多多，無暇一一細(xì)論，本文僅就其“城管的工作順序”絮叨幾句。

濟(jì)南市城管局局長(zhǎng)宋永祥如此說：“城市管理應(yīng)該靠服務(wù)解決70%的問題，靠管理解決20%的問題，靠執(zhí)法只能解決10%的問題。城管的工作順序應(yīng)該是服務(wù)、管理和執(zhí)法?！边@一“城管工作順序”的確定和實(shí)施，自然在人力的安排、任務(wù)的比重、措施的配置等方面，自始至終將“服務(wù)”列為城管的第一要?jiǎng)?wù)和首要地位。

在我看來，濟(jì)南市城管局踐履這一“城管工作順序”是以“政府職能的轉(zhuǎn)變”和“行政理念的嬗變”為邏輯前提的。

毋庸置疑，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的大一統(tǒng)格局早已被改革開放的強(qiáng)勁之力所打破，就政府而言，它不再是全知全能的機(jī)構(gòu)，也無需大包大攬，在放權(quán)讓利的同時(shí)，構(gòu)建“責(zé)任政府”、“智慧政府”提上了議事日程，無論是政府的責(zé)任還是政府的智慧，它都首先體現(xiàn)在服務(wù)的功能方面。“服務(wù)社會(huì)，服務(wù)公眾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)”業(yè)已成為政府的當(dāng)務(wù)之急和必盡義務(wù)。城管作為政府的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，當(dāng)與政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)⊥徊椒?，以服?wù)為上。至于行政理念，它隨著政府職能的轉(zhuǎn)變自然而然地發(fā)生著嬗變，即：“以人為本”流貫整個(gè)行政程序，覆蓋整個(gè)行政場(chǎng)域。濟(jì)南市城管“民生為先”的和諧之道正是基于“以人為本”這一先進(jìn)文明的行政理念，其具體的行政軌跡是：實(shí)現(xiàn)了從“為城市管理人民”到“為人民管理城市”再到“讓人民管理城市”的提升，探索出一條既適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要又滿足人民群眾需求的中國特色城市管理的新路子。

同樣的職能，不一樣的做法；同樣的結(jié)果，不一樣的過程。這在濟(jì)南市城管局進(jìn)行的常態(tài)化管理中尤為突出，其管理除了精細(xì)化，另一特點(diǎn)便是人性化。今夏被濟(jì)南市民譽(yù)為“最甜美的創(chuàng)意”的“西瓜地圖”便是一個(gè)典型例證。一個(gè)城市往往到了夏天，西瓜亂設(shè)攤，瓜皮隨地扔，既影響市容又有礙衛(wèi)生。但西瓜市場(chǎng)又是市民的需求，咋辦？濟(jì)南市城管在今春就派人到產(chǎn)地和市場(chǎng)作調(diào)研，掌握西瓜產(chǎn)銷量和市民消費(fèi)集聚地，在西瓜上市前就編制了一張“西瓜地圖”，標(biāo)明了455個(gè)臨時(shí)賣瓜點(diǎn)，瓜農(nóng)免費(fèi)申請(qǐng)，瓜攤可一直擺到落市。時(shí)下，濟(jì)南市還有便民早餐地圖、周末蔬菜臨時(shí)直銷點(diǎn)地圖等，城管不是一紙禁令取締設(shè)攤，而是人性化管理，讓商販在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)合法經(jīng)營。濟(jì)南城管之所以受到社會(huì)各界的贊譽(yù)，就是因?yàn)楣芾碚呔哂袑捜莸木窈颓閼眩诰唧w的執(zhí)法過程中，體諒和理解執(zhí)法對(duì)象，尊重城市邊緣人員如小商小販的利益。簡(jiǎn)而言之，一個(gè)文明的城市決計(jì)不是一個(gè)“無攤位的城市”，而是一個(gè)以包容與關(guān)愛、信任與合作、公正與平等為基本規(guī)則的社會(huì)。

作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法當(dāng)然是城管的一個(gè)職責(zé)，但它的對(duì)象相比服務(wù)的對(duì)象微乎其微，工作比重也理應(yīng)遠(yuǎn)弱于服務(wù)。一旦反其道而行之，把執(zhí)法列為城管的首要任務(wù)，且方式簡(jiǎn)單化、舉止粗暴化，那么，城管與百姓（尤其是商販）對(duì)峙的局面就在所難免，且愈演愈烈?！@，也許就是某些城市管理亂象叢生的癥結(jié)所在。

圖：季平 編輯：鄭賓 393758162@qq.com