文/十貝

問題提出 》》》

事關(guān)國家聲譽和民生

文/十貝

改革開放以來，特別是我國加入WTO以后，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為我國一個重要的產(chǎn)業(yè)。中國對外勞務(wù)輸出經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了巨大的成績。截止到2011年11月份，正規(guī)統(tǒng)計中我國對外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員 39.5萬人，較去年同期增加3.8萬人，其中承包工程項下派出勞務(wù)21.7萬人，勞務(wù)合作項下派出17.8萬人。

在發(fā)展過程中，勞務(wù)輸出的重要性也隨之抬升，隨之出現(xiàn)的問題也日漸凸顯。勞務(wù)輸出已經(jīng)成為事關(guān)國家聲譽、勞工利益和社會穩(wěn)定的大事。勞務(wù)輸出對于世界各國都起著舉足輕重的作用，對于包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家來說，更是一種不可或缺的選擇。發(fā)展中國家最突出的特點就是勞動力資源過剩、資金和技術(shù)相對缺乏，而發(fā)展勞務(wù)輸出則是緩解這一矛盾的一個重要途徑。世界最大的勞務(wù)輸出大國菲律賓，每十個人中就有一個在國外打工。相比較而言，我國的涉外勞務(wù)輸出比重過小。我國對外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)總量與我國這樣一個勞動力資源大國是很不相稱的，與亞洲很多勞務(wù)輸出大國相比還有相當(dāng)大的差距。行業(yè)中存在的問題日益突出，制約了我國對外勞務(wù)輸出事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

與勞務(wù)輸出發(fā)達(dá)國家相比，我國的勞務(wù)輸出事業(yè)還在起步階段，總量不大，但出現(xiàn)的問題不可小覷。目前出現(xiàn)的問題，主要在管理和法律兩個方面，需要引起我們的重視，需要我們深入探討，需要我們做更加細(xì)致扎實的工作。

我國勞務(wù)輸出面臨的形勢

一、外有準(zhǔn)入限制門檻和強勁對手

雖然國際勞務(wù)合作的發(fā)展是全球經(jīng)濟一體化的必然趨勢，但目前勞務(wù)輸入國出于保護(hù)國民就業(yè)和社會秩序等多方面的考慮，均對普通勞務(wù)人員的引進(jìn)在數(shù)量或行業(yè)領(lǐng)域上施加了嚴(yán)格的限制。對于勞務(wù)輸出即使最徹底的西方自由主義經(jīng)濟國家，為了保護(hù)其自身利益不受侵害，也不贊成完全自由。幾乎所有國家的政府，都對勞務(wù)輸入作了種種嚴(yán)格限制。對于勞務(wù)輸入國來說，外來勞動力資源有利于他們的發(fā)展。不過，即使如此，各國還要根據(jù)自己的特點做出嚴(yán)格的規(guī)定。如美國歡迎工程師、廚師和有專長的其他科學(xué)技術(shù)人員，拒絕沒有任何專長的人員，并有配額限制。而加拿大不太歡迎學(xué)者、教授、工程師，卻比較歡迎有熟練技能的一般工人。

這些限制對以非技術(shù)工人為主體的我國勞務(wù)人員跨國流動形成了巨大障礙。面對其他發(fā)展中國家的激烈競爭和各國不斷提高外勞就業(yè)門檻，我國對外勞務(wù)輸面臨更如嚴(yán)峻的考驗。

二、內(nèi)有多頭管理體制的混亂

我國的涉外勞務(wù)輸出的主管部門有商務(wù)部、公安部、勞動與社會保障部等，但主要管理部門還是商務(wù)部。近于交叉的監(jiān)管體制，難免造成沖突。有時候國外需求方在與我國談判的時候，往往遇到幾個部門協(xié)調(diào)的問題，導(dǎo)致合同未能簽訂。政府部門的職能交叉、管理體制的缺陷，在一定程度上阻礙了中國境外就業(yè)的發(fā)展。一旦合法勞務(wù)輸出渠道無力，就會導(dǎo)致地下勞務(wù)輸出猖獗，映襯出中國海外勞務(wù)輸出存在體制障礙。

回看近年來頻頻報道的中國勞工海外遭遇，暴露了這一問題。再加上目前為止，我國涉外勞務(wù)輸出沒有統(tǒng)一的立法，導(dǎo)致政府主管部門管理和調(diào)整涉外勞務(wù)輸出法律依據(jù)不足，處理涉外勞務(wù)糾紛時適用法律困難。對外勞務(wù)輸出法律的缺位還導(dǎo)致政府各部門依據(jù)部門規(guī)章管理外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，使多頭管理問題日趨嚴(yán)重。一直以來，商務(wù)部負(fù)責(zé)對外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)的歸口管理，并形成了以《對外勞務(wù)輸出經(jīng)營資格管理辦法》為代表的管理體系。但近年來，其他部委也開始進(jìn)行外派勞務(wù)企業(yè)資格審批和市場管理工作，還有其他行業(yè)主管部門及其掛靠機構(gòu)辦理外派勞務(wù)工作。這種多頭行政許可，多頭對外的格局，造成了部門之間的矛盾，妨礙了貫徹政策的一致性和對海外勞務(wù)市場的統(tǒng)一管理，影響了市場秩序，浪費了資源，不利于我國涉外勞務(wù)輸出的統(tǒng)籌規(guī)劃。

三、自身結(jié)構(gòu)不合理，高級勞務(wù)人才儲備不足

從結(jié)構(gòu)上看，在我國潛在勞務(wù)輸出人員當(dāng)中，主要是農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗工人，技術(shù)含量低，外語水平低、對外交往能力差，絕大多數(shù)人只能從事非技術(shù)性工作，而專業(yè)技術(shù)人員和管理人員比例很低。從國際比較的情況來看情形更加嚴(yán)重，如在計算機軟件服務(wù)領(lǐng)域，中國所占市場份額僅為世界市場的1‰。由于我國高級勞務(wù)人員比例少，在國際競爭中處于明顯不利的地位，并屢屢錯失市場機遇，面對強勁的市場需求，卻無合格的人可派。如目前全球有300萬的護(hù)士需求量，但中國每年派出的護(hù)士和護(hù)理人員人數(shù)卻很少。美國相關(guān)機構(gòu)曾提出要在中國招20萬名護(hù)士，但我國卻因為能通過考試的人很少而難以派出。此外計算機技術(shù)、設(shè)計監(jiān)理、經(jīng)營管理、高級海員等行業(yè)的人才儲備不足，對外勞務(wù)輸出的基地建設(shè)亟待完善和提高。

我國涉外勞工權(quán)益極易受到侵害

我國勞務(wù)合作的基本程序是：(1)外派企業(yè)與境外雇主簽訂外派勞務(wù)合作合同，該合同必須得到主管機關(guān)的批準(zhǔn)。有的項目、國別需要上級批準(zhǔn)立項。 (2)在國內(nèi)招聘勞務(wù)人員，體檢、面試、培訓(xùn)，外派企業(yè)與外派勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)合同。(3)辦理護(hù)照，然后將境外雇主的入境許可連同護(hù)照送到相應(yīng)的國家駐中國使、領(lǐng)館簽證。(4)獲得簽證后勞務(wù)人員即可出境赴勞工輸入國(地)打工。(5)合同期限屆滿即可回國。

在簽訂外派勞務(wù)合作合同——招聘——培訓(xùn)——簽訂勞務(wù)合同——辦理出國手續(xù)——在境外從事勞務(wù)——回國的各個環(huán)節(jié)中，外派勞務(wù)人員的權(quán)益都容易受到損害。

在境外雇主簽訂勞務(wù)合作合同階段，有的外派企業(yè)沒有經(jīng)過深入的調(diào)查論證，盲目同境外雇主簽約，致使勞務(wù)人員派出后無可勞務(wù)，滯留在外。在招聘過程中，勞務(wù)人員要按外企的規(guī)定交納報名費、體檢費、面試費等各種各樣的費用，面對外派企業(yè)的變相收費，外派勞務(wù)人員無力抵制。在培訓(xùn)階段，一些培訓(xùn)中心存在變相賣證及培訓(xùn)走過場的現(xiàn)象。在簽訂勞務(wù)合同階段，都是外派企業(yè)與境外雇主簽好外派勞務(wù)合同后，再按該合同規(guī)定的條款與外派勞務(wù)人員的真實意愿；再者，大多數(shù)外派企業(yè)與外派勞務(wù)人員簽訂的勞務(wù)合同采用的都是格式合同，不允許外派勞務(wù)人員改動。

外派勞務(wù)人員對國家有關(guān)外派勞務(wù)管理法律、政策不了解(如收費的規(guī)定、權(quán)益保護(hù)的規(guī)定)，對合同中規(guī)定的應(yīng)按勞務(wù)輸入國(地)法律享有的工時、工資、勞動條件、勞動保障等規(guī)定根本不知道，因考慮將來的經(jīng)濟利益，只得全盤接受合同條款，沒有選擇的余地。

外派勞務(wù)人員在境外從事勞務(wù)過程中，很容易受到雇主的盤剝或不公正待遇，有的甚至危及人身安全和人格尊嚴(yán)?；貒?，存在著外派企業(yè)不能及時有效地返還外派勞務(wù)人員出國前繳納的履約保證金及其他物質(zhì)抵押等現(xiàn)象。

當(dāng)涉外勞工權(quán)益受侵害后，往往由于不懂法律，找不到有效的維權(quán)途徑，致使勞民傷財。更有甚者，有些具有勞務(wù)外派資質(zhì)的企業(yè)，既不承認(rèn)與勞務(wù)人員的外派勞務(wù)關(guān)系，又不承認(rèn)勞動關(guān)系，致使勞動者無處維權(quán)。