張璟，陳金輝

(上海海事大學 經(jīng)濟管理學院，上海 201306)

0 引言

上海世博會(以下簡稱世博會)累計接待游客7 300萬人次，打破1970 年日本大阪世博會6 422 萬人次的記錄.本屆世博會特有的水上交通不僅有效減緩陸域交通的壓力，也為中外賓客飽覽世博夜景提供有力保障.依江而建、隔江分布的世博園區(qū)客觀上決定水上交通必然在世博會中扮演重要角色，其低碳環(huán)保經(jīng)濟性也與“城市，讓生活更美好”的主題不謀而合.在世博會期間，水上交通共運送游客2 400萬人次，占世博游客總量的33%，效益顯著.

世博會水上交通屬于公共產(chǎn)品，以“社會效益為主，經(jīng)濟效益為輔”為目標，是順應世博會對交通的特殊需求而產(chǎn)生的，對分擔世博期間的交通壓力起到重要作用.世博會水上交通體系的外溢經(jīng)濟效益在實踐中具有間接性和不易量化的特點，不易被人認識.因此，對世博會水上交通的運營效益進行衡量與評估，有利于重新定位和認識水上交通(旅游)業(yè)在城市運營中的地位，同時也有利于將其成功經(jīng)驗應用到后世博時期水上交通體系的運營中.

1 水上交通運營效益概述

1.1 相關研究

目前，國內外學術界對有關社會經(jīng)濟效益評估的研究相對較豐富.陳世勛等［1］通過“有無對比法”對上海市軌道交通體系的社會經(jīng)濟效益進行估算和分析;李錚等［2］采用模糊數(shù)學方法和灰色系統(tǒng)理論對民航空域系統(tǒng)的社會經(jīng)濟效益進行評估.關于水上交通運營效益方面的研究則相對較少.孫玉琴等［3］預測研究世博會對黃浦江游船旅游的促進效應;李建麗等［4］預測研究青島郵船產(chǎn)業(yè)的客源規(guī)模和經(jīng)濟效益.而對水上交通(旅游)運營后產(chǎn)生的效益進行評估的研究則更為缺乏.

1.2 概述

“有無對比法”是通過比較“有項目”和“無項目”這兩種情況的效益和費用，以求得增量效益和費用數(shù)據(jù).所謂“有項目”是指實施該項目后的狀況，“無項目”則是指未實施該項目之后的狀況.本文根據(jù)世博會的有關統(tǒng)計資料，采用“有無對比法”的思路，初步評估世博會期間水上交通體系的運營效益.世博會水上交通運營主要包括以下內容［5］:

(1)園區(qū)內黃浦江兩岸之間的游客運輸(即園內運輸).主要是通過世博園內浦東和浦西兩岸6個輪渡站(即L1，L2，L3，L4，L5和L6)，16 艘世博客渡船以及5條航線(即L1—L2，L2—L3，L3—L4，L4—L5，L5—L6)，將游客運送至對岸園區(qū)的運輸.

(2)園區(qū)外水門至園區(qū)內水門的游客運輸(即入園運輸).主要是將東昌路、十六鋪、其昌棧、秦皇島路等4個水門的游客通過游覽船接送至園區(qū)碼頭.

(3)園區(qū)內水門至園區(qū)外水門的游覽營運(即出園運輸).按照市場運作的方法，通過13 艘游覽船，按規(guī)定的浦江游覽觀光航線，將游客送離園區(qū).

(4)園內觀光.主要是在世博會開幕后，根據(jù)游客對觀賞園內水上夜景的需求而開辟的一條新航線.游客乘坐游覽船從M2碼頭出發(fā)，沿進口航道至盧浦大橋上游100 m 水域，掉頭進入出口航道，順出口航道返回M2碼頭.在這一航程中游客能飽覽世博園內多姿多彩的夜景，整個過程持續(xù)約40 min.

表1［6］為世博會期間4條航線的運力安排及實際客運量的相關信息表，該表可直接反映整個世博會期間各條航線的實際營運效率.

表1 世博會水上交通各航線運營情況

2 水上交通運營效益的一般構成

運營效益通常包括社會效益、經(jīng)濟效益以及其他效益.按其是否可采用經(jīng)濟尺度來計量的原則，可以分為有形效益和無形效益.有形效益指能在市場上定值的效益;無形效益則是指不宜用貨幣衡量的效益，或者只是理論上量化的可能效益.上海世博會水上交通的運營效益中:有形效益主要包括取代公交設施投入的效益、節(jié)省用地效益和經(jīng)濟收入效益;無形效益主要包括緩解渡江游覽客流壓力效益、滿足部分游客觀賞黃浦江景色需求的效益、改善城市污染狀況的效益;另外還有一部分是溢出于世博園區(qū)外、世博會舉辦時間外或水上交通行業(yè)之外的效益，稱之為外溢效益，主要包括水上旅游環(huán)境改善的效益、提升上海國際都市形象的效益等;而世博會水上交通的運營經(jīng)驗對后世博時期水上交通和旅游業(yè)的運營所帶來的啟示和借鑒作用被稱為后續(xù)效應.具體見表2.

表2 世博會水上交通運營效益的構成

通過對世博會水上交通運營效益內容構成的分析，并結合世博會期間水上交通統(tǒng)計資料實際數(shù)據(jù)，考慮相關資料可獲得性，對世博會水上交通的運營效益進行量化估算和非量化說明.

3 有形效益的分析與評估

3.1 公交設施替代效益

世博會水上交通的投入運營，有效減緩世博園內外地面公交客運承載的壓力，減少地面公交系統(tǒng)基礎設施的大量投入，節(jié)約社會資源，具體包括以下兩個部分.

3.1.1 節(jié)約公交車輛購置費用

根據(jù)世博會水上交通統(tǒng)計資料，在184 d 的世博會期間，水上交通客運總量為2 400 萬人次，每天的平均客運量為13.043 萬人次.據(jù)上海市交通統(tǒng)計資料:常規(guī)公交及專線車的單位車輛日均客運量為404 人/輛.若水上交通運送的游客完全由地面公交車輛承運，則需要在園區(qū)內增配323 輛公交車.若公交客車按中檔市價30 萬元/輛計，則共需初始投資9 690萬元.根據(jù)國家民用汽車報廢標準，公交車使用年限為10 a，采用直線折舊法，在世博會期間需增加投入公交車購置費總計約484.5 萬元.世博會期間所需要的游覽船和客渡船實際是政府通過招投標方式吸引上海游船公司參與的，政府本身并不需要購買船只，這樣水上交通的投入運營間接節(jié)省約484.5 萬元的公交車購置費用［6］.

3.1.2 節(jié)約交通基礎設施投資費用

在以觀光旅游為主的世博園內，增加323 輛大型機動車輛無疑會給世博園內外道路交通系統(tǒng)增加巨大的壓力，造成新的交通擁擠和堵塞.如要維持現(xiàn)有的交通狀況，必須增加公交基礎設施建設，如增加道路面積、停車泊位等，以適應新增車輛的運行.

(1)新增道路面積.2008 年全國車均道路面積約為90 m2/輛，單位面積道路投資約為200 元/m2.增加323 輛大中型客運車輛后，要維持當前的道路交通狀況，則園內道路面積需增加約29 070 m2，總共需投資約581.4 萬元.若使用年限按標準10 a計，并采用直線折舊法，則世博會期間增加的道路折舊費用約為29.07 萬元.

(2)新增停車泊位數(shù).上海市車均泊位供給數(shù)為0.2個/輛.以現(xiàn)有的停車泊位使用密度為標準，增加323 輛車后共需增加停車泊位65個，按普通停車泊位規(guī)格(5 m×2.5 m)，共需投資19.1 萬元.同樣采取使用年限為10 a 及直線折舊法，則世博會期間需增加停車泊位折舊費用約為0.96 萬元.

綜上，世博會期間水上交通對減輕地面公交系統(tǒng)投資壓力所節(jié)約的社會資源約為514.53 萬元［6］.

3.2 節(jié)省用地效益

世博會水上交通最突出的特點在于它主要是在黃浦江水域環(huán)境中運營，從機會成本的角度看，可避免公交車運營所需的大量城市用地，長遠收益可觀.上海世博會水上交通節(jié)省城市用地的效益可用B=AP表示.式中:B為上海世博會水上交通節(jié)約用地的效益;A為增加公交車所需占用的土地面積;P為城市土地機會成本.［1］這里假設房價是城市土地的機會成本，根據(jù)目前世博園區(qū)附近房價約為35 490 元/m2，以及由于水上交通的投入運營而節(jié)省的道路面積和停車泊位面積共計約29 882.5 m2，可求得世博會水上交通間接節(jié)省修建公交車所需道路用地約106 053 萬元.

3.3 經(jīng)濟收入效益

開發(fā)世博會水上交通體系主要是為了方便參觀世博園的游客.水上交通雖然是由政府主導開發(fā)、不以贏利為目的的公共產(chǎn)品，但是為了實現(xiàn)其可持續(xù)運作，為游客提供更加方便舒適的服務，相關運營主體決定向接受水上交通服務的游客適當收取費用.

世博會水上交通向顧客提供游江、娛樂等方面的服務，同時向游客收取一定的費用.這里的經(jīng)濟收入主要由3 部分構成:出園游覽門票收入、園區(qū)水上夜景游覽門票收入、其他派生性服務收益.

3.3.1 出園游覽門票收入

世博會期間，水上交通出園游覽航線是指從園內M1，M2，M3水門出發(fā)，經(jīng)世博水域、陸家嘴、北外灘到十六鋪水門和秦皇島路水門下客，航行時間約80 min.根據(jù)“服務世博、低于市場、大眾接受、企業(yè)微利”的原則，離園票價定為:基本票價80 元/人，團隊客票價60 元/人.

據(jù)統(tǒng)計，在世博會的184 d中，出園游江的游客總數(shù)為223 933 人［6］:

出園游江總收入=223 933 人× 80 元/人=1 791.46 萬元.

3.3.2 園區(qū)水上夜景游覽門票收入

為了滿足游客夜游黃浦江的需求，世博相關部門有針對性地開發(fā)園內游江航線.該航線從M2碼頭出發(fā)，沿進口航道至盧浦大橋上游100 m 水域處，掉頭進入出口航道，然后順出口航道回到M2碼頭，航程約40 min，其間讓游客欣賞世博夜景、音樂噴泉等特色美景，票價為40 元/人.據(jù)世博會水上交通有關資料［6］統(tǒng)計，在184 d中，園內游江航線總共接待游客89 446 人次，則園內水上夜景游覽門票收入為357.784 萬元.

3.3.3 其他派生性服務收益

為了更好地服務世博，充分開發(fā)水上服務功能，同時使運營企業(yè)在滿足世博水上交通需求的前提下，獲取一定的經(jīng)營利潤，世博會水上交通運營中心根據(jù)世博游覽船的特許經(jīng)營范圍，在開展世博黃浦江游覽項目宣傳促銷活動的同時，開辟以下服務項目［5］:(1)船舶運行過程中，向游客提供食品、飲料、紀念品等服務;(2)船舶運行間隙，利用船舶靠泊在碼頭的時間，向游客提供茶點、餐飲及休閑服務;(3)12:00—16:00 向游客提供浦江下午游及茶點、餐飲等休閑服務.

這部分收益主要是通過向游客銷售商品和提供服務所取得的營業(yè)收入與營業(yè)成本之間的差額獲取的，是世博會水上交通經(jīng)濟收益的一個重要來源.

4 無形效益的分析與評估

無形效益是指不宜用貨幣衡量的效益，或者只是理論上量化的可能效益，主要包括以下幾個方面.

4.1 緩解渡江游覽客流壓力

由于環(huán)境舒適、交通便捷，游客還可以在渡江的同時欣賞黃浦江的水上美景，水上交通客渡船自然成為眾多游客往返黃浦江兩岸園區(qū)的首選.這對緩解世博園內交通壓力，保證園內交通秩序的穩(wěn)定起到重要作用.從某種程度上說，水上交通直接保證本屆世博會的成功舉辦.

4.2 滿足部分游客觀賞黃浦江景色需求

通過世博游覽船，游客們在觀賞世博園的同時，還能欣賞陸家嘴金融區(qū)、外灘等上海的著名景點，讓他們進一步認識上海，提升其滿意度，同時也向世界展示世博會“城市，讓生活更美好”的主題.

4.3 改善城市污染狀況

由于客運量大、單位游客耗能少等特點，在保證同等運量條件下，相對于城市公交車輛等交通工具，水上交通的污染性廢氣排放量較少，這有利于減輕城市大氣污染，改善大氣環(huán)境質量，其城市生態(tài)環(huán)境效益可依據(jù)以下模型計算:

式中:B為廢氣污染減輕效益;TQ為水上交通替代的公交車輛數(shù)，t·km;PF為公交車單位排放廢氣量，L/(t·km);ZL為治理廢氣單位成本，元/L.［1］由于計算的復雜性以及數(shù)據(jù)的或缺性，這部分效益本文暫不進行衡量.

5 外溢效益的分析與評估

5.1 提升上海國際都市形象的效益

世博會素有“經(jīng)濟、科技、文化領域的奧林匹克”之稱，為世界各國展示自我實力搭建寶貴平臺，也為塑造和提升國家形象提供難得的機遇.世博會水上交通運營中心參加開幕式、開園式、中國國家館日、高峰論壇和閉幕式等大型活動期間的水上交通運營，以確保世博會水上交通運輸?shù)慕^對安全.黃浦江是上海的旅游象征，是都市旅游資源密集帶，世博會水上交通對提升和塑造上海國際都市旅游形象起著重要作用.

5.2 水上旅游環(huán)境改善的外溢效益

上海水上交通(旅游)業(yè)通過世博會的操練，在管理水平、服務理念以及市場宣傳經(jīng)驗等方面都得到空前發(fā)展，上海市的交通、海事、安保等部門及各家游船公司的聯(lián)合運作能力，以及對大客流的管理、疏導能力得到明顯提高，這些無疑為上海水上交通(旅游)業(yè)的發(fā)展提供良好的軟環(huán)境.另一方面，為了舉辦世博會而增建的游船碼頭和船舶設備，也改善了上海水上旅游業(yè)發(fā)展所需的硬環(huán)境，從而為后世博水上交通(旅游)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎.這種由于水上旅游環(huán)境的改善而帶來的效益具有外溢性、延續(xù)性，具體體現(xiàn)在以下幾方面.

5.2.1 軟環(huán)境的改善

5.2.1.1 水上交通運營體系整體改善

在世博會之前，浦江游覽一直存在競爭激烈、經(jīng)營秩序混亂、產(chǎn)品同質化、缺乏特色、服務不規(guī)范等問題，嚴重制約著黃浦江水上旅游業(yè)的進一步發(fā)展.經(jīng)過世博會的洗禮后，浦江水上旅游在監(jiān)督和管理方面形成“統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合、大局意識”的合作精神，在服務和經(jīng)營方面形成“和諧團結、微笑服務、持續(xù)改進”的精神風貌，這些寶貴的精神財富對后世博時期水上旅游監(jiān)督管理機制的完善以及服務體系的合理升級具有重要的指導意義.另外，水上交通運營體系本身對世博后的游船運營也具有一定的指導作用.

5.2.1.2 人們對水上交通(旅游)業(yè)的了解加深

在世博會以前，很多人對水上交通(旅游)的認識甚少，或者認為它僅僅是一種簡單的交通工具，加上其在現(xiàn)代發(fā)展過程中存在的局限性，水上交通在社會中的普及度相對較低.世博會的召開為水上交通(旅游)業(yè)作了一次巨大的宣傳廣告，它的經(jīng)濟舒適、綠色環(huán)保等優(yōu)點讓人印象深刻，這讓人們重新認識水上交通，大大促進水上旅游業(yè)的復興，直接打通后世博時期水上旅游業(yè)發(fā)展中市場開拓的道路.根據(jù)上海市交通運輸港口管理局航運監(jiān)督管理處預測的相關數(shù)據(jù)，世博后黃浦江游船旅游市場在未來5 a 內將按每年50 萬人次的速度遞增，趨勢圖見圖1［3］.

圖1 黃浦江游船旅游市場規(guī)模趨勢

5.2.2 硬環(huán)境的改善

5.2.2.1 碼頭基礎設施的完善

為了籌辦世博會，世博局相關部門專門對游船碼頭及設施進行重新布局和擴展，使水上旅游基礎設施得到進一步的更新完善，為水上旅游業(yè)的發(fā)展提供有利條件.世博會新建4 座水門，分別是其昌棧水門、秦皇島路水門、十六鋪水門以及東昌路水門;增設3個游船碼頭，即位于浦西原南市水廠的M1碼頭、位于浦東白蓮涇港口上游的原木材公司碼頭處的M2碼頭以及位于盧浦大橋上游浦東后灘處的M3碼頭;設立L1，L2，L3，L4，L5，L6等6個輪渡站;另外還新打造35 艘世博船舶，這些設施、設備為黃浦江水上旅游業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供良好條件.根據(jù)《上海水上旅游客運發(fā)展規(guī)劃》，未來黃浦江沿岸公共游船碼頭的泊位將達到30個，主要分布在黃浦江和蘇州河.另外，規(guī)劃將以十六鋪碼頭為核心，與世博M2(游船)碼頭、陸家嘴東方明珠游船碼頭、秦皇島路碼頭、其昌棧游船碼頭一起作為多個停靠點，形成“一主多輔”的多級碼頭體系，為上海水上旅游業(yè)的發(fā)展提供有利條件.

5.2.2.2 新景觀和新航線的建設

世博會期間開通的園內水上觀光航線將成為黃浦江上的黃金游線，途中景點包括浦東園區(qū)的中國館、世博文化中心、世博軸、陽光谷、寶鋼大舞臺、沙特館、日本館、大型音樂噴泉等，浦西園區(qū)的石油館、中國船舶館、通用汽車館、信息通信館等.世博會后，世博演藝中心與世博軸、中國館、沙特館、主題館、世博中心等建筑物被永久性保留，成為繼外灘萬國建筑群、東方明珠等后黃浦江沿岸的又一標志性建筑群，為黃浦江水上旅游增添新的國際一流景觀.

此外，經(jīng)過世博會的開發(fā)與規(guī)劃，黃浦江未來水上航線的設計也實現(xiàn)多樣化.首先由于航線長度增加，可使原來的兩橋游延伸至三橋游;其次，游覽區(qū)域擴大，通過將世博前的浦江游覽航線與世博場館的參觀路線相結合，使保留下來的世博場館和經(jīng)典老建筑交映生輝，大大增加浦江游覽的吸引力，對吸引客源、開拓市場意義非凡.

6 后續(xù)效應分析與評估

后續(xù)效應主要指世博會水上交通體系的運營經(jīng)驗為后世博期間水上交通運營所帶來的啟示.長期以來，黃浦江水上旅游的市場秩序較為混亂，投訴率較高.世博會的水上交通運營中心克服世博會期間的大客流、惡劣天氣等種種困難，直接確保世博會的成功舉辦，并獲得很高的滿意度，在此過程中摸索和積累的一系列管理和運營經(jīng)驗，對后世博時期上海市水上旅游業(yè)的發(fā)展具有重要意義.

水上交通運營管理機制［5］是一大亮點，即對世博游覽船的運行和管理實行“四個統(tǒng)一”的管理機制.世博游覽船在世博會水上交通運營中心所屬的游覽船運行部的組織和協(xié)調下，對各承運公司實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結算”.“統(tǒng)一管理”指以世博水上交通運營中心為主體對世博游覽船的各項事務進行統(tǒng)籌管理;“統(tǒng)一調度”指對參加營運的船舶、碼頭和票務實行統(tǒng)一調度指揮;“統(tǒng)一銷售”指水上交通游覽船運行部以水上交通運營中心的名義統(tǒng)一對外銷售船票，制訂銷售計劃，統(tǒng)一票務管理;世博游覽船由多家公司共同運營，為了確保整個運行過程的有效進行，相關部門對游覽船在財務管理方面采取集中管理、統(tǒng)一結算的政策.“四個統(tǒng)一”的運行管理機制使得游覽船各有關主體在世博會水上交通運營中心的組織與領導下井然有序地開展各項工作，避免多頭管理的弊端.另外，世博會水上交通的安全評估層級機制、風險網(wǎng)格化管理模式［7］、客渡船舶調運機制、大規(guī)模客流應對和危機管理等在實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，對黃浦江水上旅游業(yè)也是一筆寶貴的財富.

水上旅游本是一個跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、跨文化、跨區(qū)域的綜合性產(chǎn)業(yè)，其涉及面很廣，需要政府相關部門、水上運輸企業(yè)、碼頭公司、行業(yè)協(xié)會等多個主體的共同參與.目前，上海市的水系資源同時由國家部委和上海市政府兩級管理，職能劃分不清晰，常常出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象.因此，在后世博上海水上旅游發(fā)展過程中，有關部門和企業(yè)可以借鑒“四個統(tǒng)一”運營管理機制的經(jīng)驗，成立水上旅游管理協(xié)會，對上海市的水上旅游進行統(tǒng)一管理，制定各項統(tǒng)一標準，并建立完善的協(xié)同機制，進行整合實現(xiàn)整體效益最大化，確保上海水上旅游業(yè)的和諧發(fā)展.

7 結束語

水上旅游的世博效應是一種波浪效應，除直接效應之外，還有強大的乘數(shù)效應.就空間維度而言，其效應會突破水上旅游行業(yè)而波及其他行業(yè);就時間維度來說，它是對未來發(fā)展的一種投資，其效應會波及未來10 a，20 a，甚至更長的時間，因此對其效應進行定量衡量和非定量說明具有重要意義.以上海世博會的舉辦為起點，隨著未來黃浦江沿岸的開發(fā)及沿線旅游資源的深度挖掘，浦江游覽將集金融、貿易、旅游、文化、休閑、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為一體，在后世博時期繼續(xù)演繹“城市，讓生活更美好”這一主題.

［1］陳世勛，陶小馬.上海城市軌道交通體系社會經(jīng)濟效益估算分析［J］.經(jīng)濟研究，2004(1):1-5.

［2］李錚，戴福清.民航空域系統(tǒng)社會經(jīng)濟效益評估方法［D］.天津:中國民航大學，2008.

［3］孫玉琴，蔣辰燕.黃浦江游船旅游市場現(xiàn)狀及世博后效應分析［J］.中南林業(yè)科技大學學報:社會科學版，2010，4(2):1-10.

［4］李建麗，真虹，程爵浩，等.青島郵船產(chǎn)業(yè)的客源規(guī)模及經(jīng)濟效益預測［J］，上海海事大學學報，2010，31(3):78-85.

［5］上海世博會水上交通運營中心.2010 年上海世博會水上交通運營方案［R］.上海:上海世博會水上交通運營中心，2010:1-49.

［6］上海世博會水上交通運營中心.上海世博會水上交通運營實施方案實施情況的評估報告［R］.上海:上海世博會水上交通運營中心，2010:1-65.

［7］張錦朋，卓大立，胡甚平，等.沿海水上交通風險的網(wǎng)格化管理［J］.上海海事大學學報，2009，30(3):27-34.