●謝敏儀（廣東省立中山圖書館，廣州 510110）

2003年11月為解決廣東省經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層群眾讀書難問題，在省文化廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下，啟動以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以知識導(dǎo)航為動力，以現(xiàn)代物流理論為指導(dǎo)，以資源共享為目標(biāo)的“廣東流動圖書館”工程。省財政從2004年起每年單列下?lián)?00萬元專項購書經(jīng)費，由廣東省立中山圖書館牽頭，購置一定數(shù)量適合基層群眾閱覽的圖書，分別流向粵東、粵西、粵北地區(qū)加盟的縣級圖書館，圖書資源在各分館之間每半年流動交換一次，最終回流省立中山圖書館?！皬V東流動圖書館”的物流創(chuàng)意及服務(wù)模式為我國公共圖書館發(fā)展和改革提供了先進經(jīng)驗和成功范例，具有獨創(chuàng)性和先進性。［1］

1 制約“廣東流動圖書館”發(fā)展的不利因素

1.1 準(zhǔn)入門檻過高，制約流動圖書館發(fā)展的速度

建成一個流動圖書館所需啟動資金約為35萬元，特別是要求加盟圖書館每年須單列專項購書經(jīng)費5萬元，往往使一些經(jīng)費原本拮據(jù)的圖書館望而卻步。而建起一間“農(nóng)家書屋”財政支付約2萬元，準(zhǔn)入門檻不高，加上政策扶持，使“農(nóng)家書屋”得以快速發(fā)展（見表1）。2009年廣東省地級市、縣級市、縣就有88個，鎮(zhèn)及鄉(xiāng)為1155個，其中農(nóng)業(yè)人口3990.01萬，占廣東總?cè)丝诘?7.69%，［2］70個分館的存在遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民群眾閱讀的需求。此外，各分館均建立在縣級圖書館，服務(wù)對象相對集中在市、縣級讀者，路途遙遠(yuǎn)導(dǎo)致閱讀成本提高也進一步制約了鎮(zhèn)鄉(xiāng)級農(nóng)戶閱讀的積極性。貧困地區(qū)農(nóng)民群眾嚴(yán)重缺乏圖書館服務(wù)的狀況并沒有得到有效緩解。

表1 “廣東流動圖書館”與“農(nóng)家書屋”準(zhǔn)入條件對比

1.2 人力、物力、財力的重復(fù)性投入建設(shè)，造成資源浪費

以肇慶為例，“廣東流動圖書館”在肇慶共建立了9個分館。到2009年底，肇慶地區(qū)有250家“農(nóng)家書屋”。為了響應(yīng)肇慶市民政局主辦的“農(nóng)村圖書室援建”活動，在246個社區(qū)和1330個村委會均建立了圖書室。［3］這三大塊圖書館、室分屬不同行政主管部門，其各自為政、條塊分割的局面必定造成資源重復(fù)購置和資源浪費，最終制約彼此的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 后續(xù)管理問題多，阻止流動分館前進的腳步

廣東省政府一年撥款500萬的購書經(jīng)費，每年新建10—15個流動分館是沒問題的。當(dāng)流動分館達(dá)到相當(dāng)?shù)臄?shù)量，對各分館新書的補充和圖書流動的費用、電腦設(shè)備的升級換代和維護費用、為滿足山區(qū)人民日益增加的對數(shù)字化文化需求而增加的購買新設(shè)備的費用卻不在預(yù)算之列，這些問題急需解決。同時，各流動分館圖書的采購，日常工作的協(xié)調(diào)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對待建分館的調(diào)研、選址、資源配置等工作一直都由輔導(dǎo)部的2—3位工作人員兼職負(fù)責(zé)，隨著分館數(shù)量不斷增加，沉重的工作壓力和超負(fù)荷的工作必定影響管理人員的工作質(zhì)量與工作積極性。

1.4 流動的圖書、流動的知識服務(wù)功能體現(xiàn)不足

“廣東流動圖書館”的創(chuàng)新性在于“流動”，只有實現(xiàn)了圖書流動，才能真正體現(xiàn)出其存在的價值與發(fā)展的意義。據(jù)筆者調(diào)查，到目前為止圖書資源在各分館之間每半年流動交換一次的理想目標(biāo)還沒有實現(xiàn)，由于人手嚴(yán)重不足，圖書流動工作暫時處于停滯狀態(tài)，每年只有少數(shù)幾個分館參與圖書流動工作。

2 “廣東流動圖書館”存在與發(fā)展的意義

為了深入了解“廣東流動圖書館”的運作情況，筆者于2010年通過文獻(xiàn)查閱、上網(wǎng)搜索、派發(fā)問卷調(diào)查及實地訪談?wù){(diào)研等方法對“廣東流動圖書館”及珠三角地區(qū)的“農(nóng)家書屋”建設(shè)狀況進行為期一年的調(diào)查研究，通過對兩者的統(tǒng)計對比分析，筆者發(fā)現(xiàn)“廣東流動圖書館”工程的建設(shè)確有可取之處，只要條件允許還是存有極為廣闊的發(fā)展空間。

2.1 加快建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系是黨中央的一個重要決策

中宣部部長劉云山曾經(jīng)指出：“文化發(fā)展直接關(guān)系著民生幸福和人的全面發(fā)展，關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和社會文明進步?！睋?jù)文化部提供的數(shù)據(jù)顯示，僅2009年，全國文化事業(yè)費就達(dá)到292.32億元，與2005年相比，同比增幅118.44%。中央對地方文化建設(shè)的支持力度不斷增強?！笆晃濉鼻?年總計投入63億元，是“十五”時期總和的8倍。十七屆五中全會進一步提出繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強調(diào)以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系。事實證明，文化發(fā)展改革將是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、提高國家文化軟實力的一項長期的重要舉措。根據(jù)《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃（2009-2020年）》及綱要明確指出：安排流動圖書館建設(shè)經(jīng)費600萬元（包括500萬元的購書費和100萬元的后續(xù)管理費），且一定就三年。由此可見，全國文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展為流動圖書館提供了政策、制度、資金的長效保證。

2.2 與“農(nóng)家書屋”互為補充，發(fā)揮顯著的社會效益

在廣東省的52個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“農(nóng)家書屋”的建設(shè)到2009年底只完成“十一五”規(guī)劃的15.99%。到2010年底，也只是實現(xiàn)全省60%行政村的覆蓋率，對偏遠(yuǎn)地區(qū)只能以“流動書香車”的形式作補充。到2010年底，“廣東流動圖書館”有59個分館建立在粵東、粵西、粵北經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，占建館總數(shù)的84.29%。分館的建立有效地緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾讀書難問題，發(fā)揮了顯著的社會效益，接待讀者年均增長58.23%，免費咨詢年均增長86.91%，呈穩(wěn)步上升趨勢（見表2）。

表2 “廣東流動圖書館”業(yè)務(wù)一覽表

2.3 績效評定為優(yōu)，是領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意的民心工程

2005以來，省財政廳每年對廣東省立中山圖書館購書專項經(jīng)費項目（含“廣東流動圖書館”項目） 進行績效考評，考評結(jié)果均為優(yōu)。2006年底，包括“廣東流動圖書館”在內(nèi)的以文化流動服務(wù)體系為核心內(nèi)容的“廣東省公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新與實踐”項目在第二屆文化部創(chuàng)新獎評比中獲得唯一的特等獎。

為了更好地了解讀者對“廣東流動圖書館”和“農(nóng)家書屋”的使用情況，筆者于2010年抽取廣東紫金縣、饒平縣等共14個流動圖書館及佛山市高明區(qū)、三水區(qū)、中山市小欖鎮(zhèn)共16間“農(nóng)家書屋”作讀者問卷調(diào)查。流動圖書館派發(fā)問卷700份，回收有效問卷679份，回收率為97%?！稗r(nóng)家書屋”派發(fā)問卷179份，回收有效問卷165份，回收率為92.18%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)讀者對流動圖書館的滿意度較高，很滿意、比較滿意占總比例的84.83%，“農(nóng)家書屋”占總比例的68.49%。

2.4 用流動的知識服務(wù)農(nóng)村初顯成效

從2004年起新華書店物流系統(tǒng)就根據(jù)各分館圖書的批次、品種、數(shù)量、分布的區(qū)域，以及各分館的距離，在適當(dāng)?shù)臅r間，以適當(dāng)?shù)姆绞胶瓦m當(dāng)?shù)某杀荆M行地級市區(qū)之內(nèi)及在周邊范圍內(nèi)流動。據(jù)省館有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，在2010年省館加大對圖書流動工作的投入力度。2010年流動圖書館工作隊分別前往紫金、河源、源城、博羅、惠東、端州、四會、德慶、肇慶、鼎湖共十地進行圖書流動工作并為各館補充了大批新書，行程3000多公里，共流動圖書17萬余冊，處理書目數(shù)據(jù)近18萬余條。

做好圖書流動工作同時拓展圖書場所流動工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2010年底，“廣東流動圖書館”已在基層建立290個流動圖書室，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村服務(wù)點534個，其中包括村級服務(wù)點262個，鎮(zhèn)級服務(wù)點103個，學(xué)校服務(wù)點57個，擁軍服務(wù)點45個，企業(yè)服務(wù)點24個，社區(qū)服務(wù)點28個，監(jiān)獄服務(wù)點2個，其他13個。投放圖書101.31萬冊，服務(wù)范圍從原來僅限縣城擴展到廣闊的農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村讀者數(shù)以千萬計。

3 提升“廣東流動圖書館”服務(wù)質(zhì)量的幾點構(gòu)想

“廣東流動圖書館”憑借1.2萬冊可供借閱的藏書、1200種中外經(jīng)典電子圖書光盤、50萬種電子圖書閱覽的基礎(chǔ)，以廣東省立中山圖書館659萬冊藏書和超海量數(shù)字化資源為依托，同時共享全國文化信息資源共享工程基層中心的各項服務(wù)等優(yōu)勢，自創(chuàng)建以來深受民眾喜愛，已成為民眾文化生活的重要組成部分。但是，如何健康有效、持久強勁地運轉(zhuǎn)下去，使其真正惠及于民將是今后考慮的重點。

3.1 加大政府投入

《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干問題的決議》指出：“圖書館是政府興辦的公益性事業(yè)單位”“在經(jīng)費上要予以保障”。2011年的廣東省政府工作報告上也明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)”“加快基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加強農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)”。筆者認(rèn)為“廣東流動圖書館”建設(shè)正是符合這種發(fā)展的需求。作為推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的一種創(chuàng)新的模式，“廣東流動圖書館”的建設(shè)經(jīng)費應(yīng)納入《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中去，并積極爭取市、縣、鎮(zhèn)等各級政府的財政支持，為流動圖書館的發(fā)展提供一個制度化的、有法律保障的投入機制，實現(xiàn)經(jīng)費投入預(yù)算化，經(jīng)費項目法定化，使經(jīng)費增加幅度與財政收入增長幅度相適應(yīng)。

3.2 擴大流動圖書館服務(wù)覆蓋面，使圖書館服務(wù)向廣度與深度延伸

目前農(nóng)村文化建設(shè)特別是村一級的文化建設(shè)，至今仍是公共文化服務(wù)體系建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，在流動圖書館已頗具規(guī)模的狀態(tài)下，決策層應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放慢創(chuàng)建新館的速度，把擴大各分館服務(wù)覆蓋面作為主要任務(wù)，以各地流動分館為中繼站，把公共圖書館服務(wù)進一步輻射到文化服務(wù)相對薄弱的村一級地區(qū)。以600萬建設(shè)經(jīng)費計算，我們可以把每年創(chuàng)建15個流動分館的目標(biāo)調(diào)至5個，那么我們就有425萬作為擴展各分館延伸服務(wù)的經(jīng)費。有了這筆經(jīng)費，我們就可以建立更多的基層流動服務(wù)點，把流動的理念擴展到鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、工廠甚至軍營。我們可以利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以舉辦講座、展覽、培訓(xùn)、開展網(wǎng)上咨詢服務(wù)等多種方式，使大量的信息資源能為廣大農(nóng)民群眾所利用。

3.3 基層流動圖書室與“農(nóng)家書屋”合二為一

為了加快構(gòu)建省—市—縣—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村五級公共文化服務(wù)體系。筆者認(rèn)為，在不改變原有各自行政隸屬、人事和財政關(guān)系的情況下，把“農(nóng)家書屋”納入流動圖書館輻射服務(wù)體系范圍，使“農(nóng)家書屋”與基層流動圖書室合二為一。讓流動的圖書充實“農(nóng)家書屋”，“農(nóng)家書屋”使用一段時間后再歸還圖書館，從而彌補“農(nóng)家書屋”后續(xù)圖書資源不足的劣勢，同時也為流動圖書館建立基層流動服務(wù)點節(jié)省了一大筆場地建設(shè)費。這是一種創(chuàng)新型的聯(lián)合辦館模式，它拓展了流動圖書館延伸服務(wù)的理念，促使兩者唇齒相依，共同快速穩(wěn)定的發(fā)展。

3.4 提升流動分館領(lǐng)導(dǎo)能力，“自轉(zhuǎn)”與“公轉(zhuǎn)”完美結(jié)合

各分館領(lǐng)導(dǎo)不能安于現(xiàn)狀，消極地等待省館分派工作，要有一股敢為人先、勇于創(chuàng)新的精神，發(fā)揮主觀能動性把流動服務(wù)進行到底。筆者建議決策者不妨考慮把縣級流動圖書館作為管理中樞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為中轉(zhuǎn)管理平臺，把“農(nóng)家書屋”作為流動延伸點，促使圖書及數(shù)字信息資源在縣、鎮(zhèn)、村內(nèi)循環(huán)流動，形成“自轉(zhuǎn)”式文化信息資源流動機制。與省館進行的圖書省內(nèi)流動形成的“公轉(zhuǎn)”相互輝映，共同促進基層文化信息資源的綜合利用與共建共享。

3.5 擴大宣傳、廣開門路，吸引社會各方資金共同辦館，營造良好的社會氛圍

除了積極爭取廣東省委省政府的資金支持外，我們必須研究制定鼓勵政策，吸納社會資金，鼓勵、支持社會力量參與“廣東流動圖書館”的建設(shè)中來。至2010年底，“廣東流動圖書館”與各企業(yè)聯(lián)合辦館，共建立企業(yè)流動服務(wù)點24個。與此同時，加強同各類新聞媒體的聯(lián)系，爭取新聞媒體的支持，加強輿論導(dǎo)向。我們可以配合“圖書館服務(wù)宣傳周”“世界讀書日”等活動及參與民間公益項目等方式全方位展示流動圖書館的形象。例如，我們可以與民間公益機構(gòu)如“廣州市小蜜蜂文化傳播中心”等合作，通過提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等方式共同推動社會文化公益事業(yè)發(fā)展的同時也進一步宣傳流動圖書館的職能、作用，提高社會各界對流動圖書館的認(rèn)識。

3.6 建立專門管理各分館有效運作的業(yè)務(wù)部門

為了優(yōu)化管理流程，促進“廣東流動圖書館”可持續(xù)發(fā)展，筆者認(rèn)為在省館應(yīng)為此成立一個具有相對獨立管理權(quán)力的業(yè)務(wù)部門，并分派專職人員管理“廣東流動圖書館”的日常業(yè)務(wù)工作。這樣做對外有利于提高其協(xié)調(diào)和組織能力，對內(nèi)有利于對各分館進行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)管理。同時也體現(xiàn)了省館領(lǐng)導(dǎo)對“廣東流動圖書館”工程建設(shè)的重視。

［1］2011廣東農(nóng)民讀書活動帶來諸多實惠［EB/OL］.（2011－06－02） ［2011－06－04］.http://nf.nfdaily.cn/nfbcb/content/2011-06/02/content_24938131.htm.

［2］廣東省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊.廣東統(tǒng)計年鑒2010［M/OL］．北京：中國統(tǒng)計出版社，2010［2011－05－04］．http://www.gdstats.gov.cn/tjnj/table/4/c4_2.htm.

［3］范雪梅．廣東“農(nóng)家書屋”建設(shè)策略初探——以肇慶市為例［J］.圖書館論壇，2010，30（3）：52－55.