文/李青松

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆·阿拉爾）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是集黨、政、軍、企為一體的高度集中的特殊組織，是國家進(jìn)行屯墾戍邊的特殊制度安排，在維護(hù)邊疆穩(wěn)定和促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用，隨著新疆周邊環(huán)境的變化和國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在履行屯墾戍邊使命的過程中面臨著許多挑戰(zhàn)，其中一個(gè)重要方面就是屯墾戍邊不同主體之間利益取向的異化。

一、屯墾戍邊相關(guān)主體的利益沖突

國家是屯墾戍邊政策的制定者；兵團(tuán)是以屯墾戍邊為自身歷史使命的特殊組織，團(tuán)場是屯墾戍邊的具體執(zhí)行單位，團(tuán)場管理層是屯墾戍邊使命的執(zhí)行代理人；團(tuán)場一線職工是屯墾戍邊大軍的一分子，是屯墾戍邊的基石。在國家、團(tuán)場管理層和團(tuán)場一線員工三個(gè)屯墾戍邊的主要相關(guān)主體之間，存在以下三個(gè)方面的沖突：

一是團(tuán)場管理層與團(tuán)場一線員工的利益沖突。團(tuán)場管理層是國家屯墾戍邊任務(wù)的受托代理人，鑒于屯墾戍邊的特殊任務(wù)，國家在進(jìn)行授權(quán)的時(shí)候，賦予了團(tuán)場黨、政、軍、企合一的特殊權(quán)限。在團(tuán)場范圍內(nèi)，團(tuán)場管理層的權(quán)限非常集中，有很強(qiáng)的權(quán)威，這就造成了在團(tuán)場這個(gè)特殊組織里，團(tuán)場管理層與團(tuán)場一線員工不可能像普通企業(yè)里的員工一樣能夠平等的參與勞動(dòng)力合同的談判，必然是一種單邊合同，同時(shí)團(tuán)場管理層借助這種特殊的地位，以各種借口轉(zhuǎn)嫁自身的風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)績成本。以南疆某團(tuán)場為例，團(tuán)場的主要業(yè)績來源有三項(xiàng)：土地承包費(fèi)、團(tuán)連管理費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品購銷差價(jià)，如果說土地承包費(fèi)還有一定的理由的話，團(tuán)連管理費(fèi)和農(nóng)產(chǎn)品購銷差價(jià)都是團(tuán)場管理層利用其優(yōu)勢地位強(qiáng)加在一線員工身上的，也是團(tuán)場管理層與團(tuán)場一線職工沖突的根源。

二是國家與團(tuán)場一線職工的利益沖突。兵團(tuán)作為黨、政、軍、企合一的特殊組織，其黨、政、軍的職能是公共服務(wù)職能，但卻沒有相應(yīng)的財(cái)政收入，于是兵團(tuán)很大一部分行政運(yùn)行成本分?jǐn)偟搅艘痪€員工的身上，這是造成兵團(tuán)一線職工負(fù)擔(dān)重，收入增長緩慢的重要因素。隨著時(shí)代的發(fā)展、戶籍制度的改革和東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，造成團(tuán)場一線職工的流動(dòng)性很高，一線職工的流動(dòng)具有代際退出和低素質(zhì)員工對高素質(zhì)員工的替代的特點(diǎn)。團(tuán)場一線員工到兵團(tuán)團(tuán)場來的主要?jiǎng)右蚴亲分鸾?jīng)濟(jì)利益，而非屯墾戍邊的歷史使命，在團(tuán)場有利可圖就留下，無利可圖就用腳投票，如果沒有使其扎根的穩(wěn)定利益預(yù)期和制度基礎(chǔ)，就必然會造成團(tuán)場一線職工的高流動(dòng)性。國家屯墾戍邊目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須是由人來完成，職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定和低素質(zhì)化使得國家屯墾戍邊的基礎(chǔ)不穩(wěn)。因此，造成一線員工個(gè)人利益與國家屯墾戍邊目標(biāo)的沖突。

三是國家與團(tuán)場管理層的利益沖突。主要是事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配造成的利益沖突。團(tuán)場管理層是有任期的，其有在自己任期內(nèi)出政績的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，因此在實(shí)際工作中團(tuán)場管理層會集中絕大部分精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而忽略了戍邊的目的和使命，使得屯墾戍邊的手段與目標(biāo)倒置。同時(shí)，為了自身利益的最大化，借助自身的優(yōu)勢地位，在與一線員工簽訂承包契約的時(shí)候忽視一線員工的利益，這樣就不可避免地出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，甚至是逆向選擇的情況。同時(shí)，這也加重了前兩個(gè)沖突。

二、國家對屯墾戍邊的支持力度不斷加強(qiáng)

隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國家在支持屯墾戍邊能力建設(shè)方面，對兵團(tuán)的支持力度在逐漸增強(qiáng)，措施主要有兩個(gè)：一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度在逐年增加；二是在團(tuán)場比較集中的地區(qū)設(shè)市，如五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市、北屯市，解決兵團(tuán)事權(quán)和財(cái)權(quán)不一致的情況。這些措施在緩解國家與團(tuán)場管理層和國家與團(tuán)場一線職工沖突方面起到了非常大的作用。但在兵團(tuán)設(shè)市的地區(qū)，在管理上存在雙軌制的問題，即在市區(qū)使用城市管理的辦法進(jìn)行管理，在市區(qū)之外的市轄區(qū)團(tuán)場依然用老的管理體制，各團(tuán)場依然隸屬于各師，各市對市轄區(qū)的團(tuán)場沒有管轄權(quán)，團(tuán)場一線職工沒有因?yàn)樵O(shè)市取得相應(yīng)的財(cái)權(quán)而降低其身上所負(fù)擔(dān)的行政管理成本。

三、目前團(tuán)場管理層的業(yè)績考核內(nèi)容

目前矛盾比較尖銳的還是團(tuán)場管理層與團(tuán)場一線員工之間的利益沖突，這種沖突的解決必須依賴于改進(jìn)團(tuán)場管理層業(yè)績考核。

兵、師黨委對團(tuán)場管理層的考核分為常規(guī)考核和非常規(guī)考核。常規(guī)考核就是年度考核，因?yàn)樵摽己酥笜?biāo)一般都是定性指標(biāo)，如政治覺悟、思想態(tài)度、能力怎樣等常規(guī)描述指標(biāo)。所以，如果沒有做出重大貢獻(xiàn)或出現(xiàn)重大失誤，各團(tuán)場管理層的考核結(jié)果沒有顯著的差異，對團(tuán)場管理層的行為不會產(chǎn)生顯著的影響。對團(tuán)場管理層行為產(chǎn)生重大影響的是非常規(guī)考核，主要是指兵團(tuán)黨委每年按《兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》和各師以文件的形式下發(fā)的考核指標(biāo)和方法對農(nóng)牧團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核，主要以排名次的方法進(jìn)行，內(nèi)容主要涉及團(tuán)場的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并且與領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤。這些指標(biāo)以定量指標(biāo)為主，主要由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步指標(biāo)構(gòu)成。指標(biāo)體系如表1所示。（表 1）

各師對所屬團(tuán)場的考核，按這個(gè)指標(biāo)體系進(jìn)行打分排名，對名次在前十名的按照排名先后給予嘉獎(jiǎng)，對于考核成績不佳的團(tuán)場不予以懲罰。各師在制定本師考核具體指標(biāo)的過程中，會根據(jù)各團(tuán)場的具體環(huán)境和發(fā)展?fàn)顩r，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)方面加入一些具有針對性的指標(biāo)，如農(nóng)作物的產(chǎn)量等具體任務(wù)，但涉及工業(yè)產(chǎn)值、引資情況以及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等與團(tuán)場發(fā)展?jié)摿蛨F(tuán)場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的指標(biāo)較少。在社會進(jìn)步指標(biāo)方面可以看出團(tuán)場存在的上訪問題較為嚴(yán)重，這有歷史的原因，也與團(tuán)場管理層在制定政策過程中的頻繁變動(dòng)有關(guān)，上訪問題成為影響團(tuán)場社會進(jìn)步和穩(wěn)定的主要因素。

從上述考核指標(biāo)體系可以看出，這種考核體系是引起國家、團(tuán)場管理層和團(tuán)場一線職工利益沖突的一個(gè)重要原因。首先，這個(gè)考核體系并沒有屯墾戍邊的一些特殊要求放進(jìn)來，比如民兵訓(xùn)練、人員的流動(dòng)性等；其次，對團(tuán)場管理層的考核指標(biāo)過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對社會發(fā)展方面的指標(biāo)考慮不多，如教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等社會事業(yè)發(fā)展指標(biāo)；再次，在這種以主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價(jià)團(tuán)場管理層業(yè)績的政績觀的引導(dǎo)下，團(tuán)場管理層將農(nóng)業(yè)指標(biāo)增長放到了一個(gè)一切工作的首位，只要農(nóng)業(yè)產(chǎn)量上來了，其他的都好說，這就導(dǎo)致了團(tuán)場管理層對農(nóng)業(yè)指標(biāo)的畸形追求，而對有利于團(tuán)場可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及民生工程的有關(guān)指標(biāo)考核不夠重視。通過指標(biāo)我們可以發(fā)現(xiàn)，團(tuán)場管理層的行為是跟著這個(gè)考核指揮棒走的，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中團(tuán)場凈利潤和人均收入增長率是兩個(gè)最重要的指標(biāo)，而在考核指標(biāo)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)量指標(biāo)又是重中之重，因此團(tuán)場管理層自然會加強(qiáng)團(tuán)場第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部控制力度，這就造成了目前連隊(duì)技術(shù)人員較多，抓生產(chǎn)的力度空前，另一方面將連隊(duì)職工變成了“傻瓜式”職工，一切農(nóng)業(yè)種植的技術(shù)環(huán)節(jié)都是由連隊(duì)技術(shù)員控制。這一措施取得了一箭雙雕的作用，一方面加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制；另一方面也給自己提供了收取管理費(fèi)的理由（這種理由是基層職工不愿意接受的）。為了將利潤都留在自己的團(tuán)場，每個(gè)團(tuán)場都建立了自己的農(nóng)產(chǎn)品初級加工廠，設(shè)卡不讓團(tuán)場農(nóng)產(chǎn)品外流，進(jìn)而控制進(jìn)銷差價(jià)，提高團(tuán)場管理層的業(yè)績。這也是兵團(tuán)黨委禁止各團(tuán)場設(shè)卡讓農(nóng)產(chǎn)品流通的命令無法執(zhí)行的原因所在。在團(tuán)場考核的指標(biāo)中雖然設(shè)了所謂的社會進(jìn)步指標(biāo)，但這些指標(biāo)內(nèi)容有其名而無其實(shí)，而將真正體現(xiàn)團(tuán)場社會進(jìn)步的指標(biāo)排除在外，如教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境。這些內(nèi)容關(guān)系到社會民生，關(guān)系到基層職工生活質(zhì)量的高低，關(guān)系到其是否愿意在基層團(tuán)場扎根的重要內(nèi)容，也是屯墾戍邊的本意，但是在屯墾戍邊的基層管理層的考核體系上不能體現(xiàn)，說明團(tuán)場管理層的業(yè)績考核與國家屯墾戍邊政策的異化。

表1 目前兵團(tuán)團(tuán)場的考核體系

表2 改進(jìn)的團(tuán)場考核體系

四、團(tuán)場管理層業(yè)績考核的改進(jìn)

要協(xié)調(diào)國家、團(tuán)場管理層和基層團(tuán)場職工的利益，必須改進(jìn)目前團(tuán)場管理層的考核指標(biāo)體系，這個(gè)指標(biāo)體系要能將國家、團(tuán)場管理層和基層團(tuán)場職工的基本利益協(xié)調(diào)起來，促進(jìn)三者利益的耦合，使得屯墾戍邊的主要利益方的行為取向上的一致性，其中起關(guān)鍵作用的是引導(dǎo)團(tuán)場管理層的行為在脫離單純的唯上取向的同時(shí)兼顧基層職工的利益，還利于民，為職工扎根邊疆，樂于屯墾戍邊創(chuàng)造良好的環(huán)境，將國家屯墾戍邊的政治使命與個(gè)人利益統(tǒng)一起來。（表2）

上述指標(biāo)體系中團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施方面的指標(biāo)占10%，團(tuán)場管理占20%，團(tuán)場經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)占30%，環(huán)境方面的指標(biāo)占10%，社會民生方面的指標(biāo)占30%，兵團(tuán)屯墾戍邊特殊項(xiàng)目指標(biāo)占10%。通過上述改進(jìn)，主要改變目前對團(tuán)場管理層的考核中存在的唯利潤、唯GDP、唯產(chǎn)量的傾向，引導(dǎo)團(tuán)場管理層將自身利益與團(tuán)場一線職工的利益取向的一致性，促進(jìn)國家、團(tuán)場管理層和團(tuán)場一線職工行為的一致性，促進(jìn)兵團(tuán)屯墾戍邊使命在利益耦合的背景下順利履行。

[1]彭銀春.對農(nóng)牧團(tuán)場考核目標(biāo)的現(xiàn)狀分析與思考[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2008.4.

[2]王凌峰.地方政府業(yè)績考核的一種新方案[J].中國國情國力，2004.11.

[3]李青松.屯墾戍邊環(huán)境變化分析[J].塔里木大學(xué)學(xué)報(bào)，2011.4.