□文/張 昭

（重慶大學建設管理與房地產(chǎn)學院 重慶）

一、巴南區(qū)城市發(fā)展現(xiàn)狀SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1、在綜合經(jīng)濟方面，巴南區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，重點企業(yè)骨干支撐。重慶市直轄以來，巴南區(qū)工業(yè)逐步形成了摩托車及配套產(chǎn)業(yè)集群、汽車及配套產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、輕工產(chǎn)業(yè)集群等4大產(chǎn)業(yè)體系，到2009年，4大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值356.2億元，占全區(qū)工業(yè)的82.5%，集群化發(fā)展效果突出。

2、在地理區(qū)位上，巴南區(qū)位于主城區(qū)范圍內(nèi)，距主城區(qū)中心距離總體較近，水陸運輸條件便利。巴南區(qū)區(qū)府所在地龍洲灣距重慶市中心僅為8Km，長江流經(jīng)境內(nèi)60余公里，有544平方公里屬重慶1小時經(jīng)濟圈核心層，占整個核心層范圍的1/5，具有廣闊的發(fā)展空間。

3、在生態(tài)資源上，巴南區(qū)自然資源總量豐富。森林面積80余萬畝，森林覆蓋率達34%，居主城九區(qū)第二位，特別是主城規(guī)劃區(qū)內(nèi)有森林20多萬畝。溫泉資源、森林資源、湖泊資源、河流資源、島嶼資源、濱江資源等含量均為主城第一。

（二）劣勢

1、在綜合經(jīng)濟方面，巴南區(qū)工業(yè)增量不足，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱。2010年全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)301個，同比增長1.7%，新增規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5.67億元，占規(guī)模以上企業(yè)475.9億元的比重為1.2%。第三產(chǎn)業(yè)在全區(qū)GDP的結構中總量水平居九區(qū)第7位，充分說明巴南區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。農(nóng)村規(guī)?；?、集約化經(jīng)營程度不高，農(nóng)民單家獨戶經(jīng)營仍是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的主要方式，無力抗擊自然災害帶來的影響。

2、在區(qū)域交通上，巴南區(qū)基礎設施條件有待改善，地質(zhì)條件復雜。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有基礎設施薄弱，對外開放程度不高，招商環(huán)境不夠開放，對投資商不構成較強的吸引力，增大了招商引資工作的難度。同時，由于巴南區(qū)地形以山地丘陵為主，可利用的開闊的平地較少，公路建設的成本高，公路建設項目資金籌集難度大。

3、在生態(tài)資源上，巴南區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，自然環(huán)境破壞嚴重。巴南區(qū)境內(nèi)僅與江北區(qū)接界處長江干流的水質(zhì)為二級，其余段長江干流水質(zhì)均為三級。根據(jù)市環(huán)保局提供的部分次級河流水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，區(qū)內(nèi)次級河流污染十分嚴重，全部在劣V以下，而且大部分為劣VI水質(zhì)。在城市的規(guī)劃設計中，往往也會考慮到土地的尺度測量、地形地貌、水文氣象等因素，但很少考慮到當?shù)氐闹脖?、山坡等地形地貌存在的生態(tài)價值。

圖1 重慶市巴南區(qū)位圖

（三）機遇

1、在綜合經(jīng)濟上，重慶工業(yè)轉型升級帶來發(fā)展新機遇?！笆濉笔侵貞c工業(yè)轉型升級的重要歷史時期。汽摩、裝備制造、建材、輕紡、化醫(yī)等產(chǎn)業(yè)將通過引進新技術、新設備等加強技改擴能，新項目的上馬，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造；信息產(chǎn)業(yè)將以筆記本電腦為核心加快發(fā)展，到2015年形成萬億產(chǎn)業(yè)集群，成為全市工業(yè)發(fā)展第一支柱，也是推動全市工業(yè)轉型發(fā)展的核心動力。巴南扼守重慶南部要沖，也是與重慶筆記本電腦生產(chǎn)基地配套的“十園七基地”之一。重慶以IT產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手推動工業(yè)轉型升級，也將成為該區(qū)工業(yè)轉型升級的重要動力。

2、在區(qū)域交通上，社會經(jīng)濟的全面快速發(fā)展，將會大大刺激巴南區(qū)交通運輸量快速增長。目前，巴南經(jīng)濟處于上升期，對交通運輸?shù)男枨蠓浅Ｍ?。預計“十二五”期間，巴南區(qū)公路客貨運周轉量還將分別增長40%和30%以上，汽車保有量將增長60%以上，鐵路客貨運量將增長30%和50%以上，水路貨物周轉量將增長35%以上，港口貨物吞吐量將增長40%以上。

3、在生態(tài)資源上，生態(tài)旅游給巴南帶來新的發(fā)展契機。巴南依山傍水，風景宜人，有悠久的歷史，獨特的山水風貌，眾多的陪都遺址，歷史文化積淀深厚，人文景觀異常豐富。在打造“山水之城”、建設“宜居巴南”的發(fā)展背景下，“山水”是“宜居巴南”建設中最大的特色之一。

（四）威脅

1、在綜合經(jīng)濟上，巴南區(qū)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，產(chǎn)品出口難度加大，同時節(jié)能降耗的壓力也對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)構成極大的威脅。汽車摩托車產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)在重慶工業(yè)中占主導地位，而巴南區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的結構就是整個重慶產(chǎn)業(yè)結構的縮影，隨著企業(yè)的發(fā)展和市場的成熟，汽車摩托車產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭在所難免，最終導致價格戰(zhàn)和產(chǎn)能過剩。國家明確提出“十二五”節(jié)能減排不低于“十一五”力度，以低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟為主要抓手推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變成為發(fā)展主題，這也為巴南區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級增大了壓力，帶來了一定程度的威脅。

2、在區(qū)域交通上，巴南區(qū)交通網(wǎng)絡覆蓋面狹窄，與主城缺少有效溝通。巴南區(qū)目前交通狀況缺乏應有的等級體系與區(qū)域輻射網(wǎng)，還多局限于本區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡貫穿，特別是區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路較多，內(nèi)部道路路況不理想，與主城的交通連接有限，形成交通瓶頸。

3、在生態(tài)資源上，巴南區(qū)境內(nèi)各大工業(yè)廠房“三廢”排放量嚴重威脅生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。同時，這些固體廢棄物的堆積存放還會占據(jù)大量寶貴的城市土地，加劇城市開發(fā)的用地矛盾。

二、巴南區(qū)城市發(fā)展策略

圖2 重慶市巴南區(qū)城市發(fā)展策略示意圖

縱觀巴南區(qū)綜合發(fā)展情況，巴南區(qū)城市發(fā)展策略要集中于獨特優(yōu)勢資源的發(fā)揮，同時規(guī)避劣勢項目，抓住當前大形勢下的發(fā)展機遇，正視巴南區(qū)遇到的各種威脅，才能有機會實現(xiàn)巴南區(qū)城市發(fā)展的區(qū)域突破。

（一）錯位競爭、共享發(fā)展。巴南區(qū)城市發(fā)展策略之錯位競爭、共享發(fā)展，一方面在宏觀立足于全國乃至全球的產(chǎn)業(yè)動向，明確現(xiàn)今全球產(chǎn)業(yè)分布情況及發(fā)展趨勢，不僅注重對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的引進，同時注重對產(chǎn)業(yè)鏈微笑曲線產(chǎn)品研發(fā)以及售后服務等高附加值環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)的引進，形成區(qū)域專業(yè)化生產(chǎn)，同世界其他區(qū)域形成錯位競爭；另一方面在微觀立足于重慶市目前兩大增長極的產(chǎn)業(yè)分布及產(chǎn)業(yè)空位，尋求發(fā)展空間與發(fā)展機遇。兩江新區(qū)與西部新城已形成重慶市北部與西部城市化建設發(fā)展的重要增長極。其中，兩江新區(qū)是重慶市目前發(fā)展的產(chǎn)業(yè)極，主要以軌道交通、電力裝備、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大國家級戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為基礎，綜合發(fā)展會展業(yè)、空港及保稅港周邊配套商業(yè)服務業(yè)等。西部新城是重慶市目前發(fā)展的科教極，主要以高等教育、微電子信息產(chǎn)業(yè)、筆記本制造業(yè)為主。由包括巴南區(qū)在內(nèi)的南部諸區(qū)構成的南部新城作為重慶市城區(qū)南部崛起的第三增長極，其發(fā)展定位應同既有兩大增長極降低產(chǎn)業(yè)重復性，提升產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)度與互補性，形成錯位競爭、共享發(fā)展資源的態(tài)勢。

（二）生態(tài)造城、以人為本。巴南區(qū)城市發(fā)展策略之生態(tài)造城、以人為本是基于巴南區(qū)先天的自然稟賦優(yōu)勢，結合環(huán)境優(yōu)美、交通便達、產(chǎn)業(yè)繁榮、人民安居等的城市建設要求，對城市建設提出的發(fā)展理念。巴南區(qū)目前處于城市化快速發(fā)展階段，城市規(guī)模不斷擴張，勞動生產(chǎn)率大大提高，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力涌向城市，城市人口急劇膨脹，極易出現(xiàn)“城市爆炸”現(xiàn)象，導致城市地價暴漲、供水不足、能源短缺、住房緊張、交通擁擠、環(huán)境惡化等一系列日益嚴重的“城市病”問題。這種狀況導致城市較弱的內(nèi)部功能與強大的外部功能嚴重失衡，城市原有的內(nèi)部功能結構不能滿足城市發(fā)展的需求，現(xiàn)實要求兩者從支配與從屬關系變化為平衡發(fā)展的關系。因此，通過生態(tài)宜居的理念優(yōu)化提升現(xiàn)有城區(qū)、規(guī)劃拓展新城區(qū)，通過以人為本的理念提升城市服務功能的完善、拉動城市人性化水平的提升。

（三）區(qū)域領先、國際視野。巴南區(qū)城市發(fā)展理念之區(qū)域領先、國際視野，一方面要求基于全國乃至全球視角尋求區(qū)域產(chǎn)業(yè)空隙，合理發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，在發(fā)展上贏得新機遇、開辟新空間、注入新動力；另一方面要求積極以國際化視野吸收全球先進城市化發(fā)展思想及思路，以相對超前性發(fā)展思路對巴南區(qū)進行建設，樹立國際理念、拓寬國際視野、通達國際慣例，加速推動城市國際化，搶占城市發(fā)展制高點，提高城市綜合競爭力、擴大城市知名度，達到區(qū)域領先的發(fā)展目標。（圖2）

三、結語

重慶市巴南區(qū)具有相當?shù)墓I(yè)基礎與資源優(yōu)勢，但同時城鄉(xiāng)差距較大，二元結構明顯，區(qū)域內(nèi)各部分產(chǎn)業(yè)構成不盡相同，產(chǎn)業(yè)升級壓力巨大。巴南區(qū)應找準自身區(qū)域優(yōu)勢項目，同周邊區(qū)域錯位競爭、共享發(fā)展，實現(xiàn)共贏格局；充分利用自然資源優(yōu)勢，生態(tài)造城、以人為本，優(yōu)化人居環(huán)境；同時，提升城市發(fā)展視角，利用區(qū)域領先、國際視野策略，明晰區(qū)域角色，提升區(qū)域價值。每個地區(qū)的城市發(fā)展策略選擇各異，但只要明晰城市發(fā)展優(yōu)劣勢，找準城市發(fā)展機遇，放眼城市在大區(qū)域內(nèi)的角色分工，揚長避短，抓住機遇，即可在當今城市化快速推進、大都市區(qū)輻射周邊城區(qū)的發(fā)展格局中占得先機，爭取到更多的發(fā)展機會?！?/p>