汪勇

金融中心的形成和持續(xù)發(fā)展，是地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府建立金融基礎(chǔ)環(huán)境共同作用的結(jié)果，在建設(shè)區(qū)域性金融中心過程中，需對(duì)市場潛在需求進(jìn)行分析，在加大政府支持的基礎(chǔ)上，在金融商務(wù)區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)中，充分考慮配套設(shè)施的布局與建設(shè)，打造具有行業(yè)特色的地標(biāo)性建筑，做出金融特色和品牌，迎接新的挑戰(zhàn)。

今年4月，浙江省委、省政府提出《關(guān)于加快金融改革發(fā)展的若干意見(送審稿)》，繪制了浙江金融創(chuàng)新的地圖。

杭州 金融份額舉足輕重 有成績有潛力

在這幅地圖中，杭州的定位是“區(qū)域性金融服務(wù)中心”。這一目標(biāo)在2010年5月的國務(wù)院《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中已經(jīng)明確。杭州的定位具體說來就是“兩中心一基地”：即中小企業(yè)金融服務(wù)中心、資產(chǎn)(財(cái)富)投資管理中心、金融后臺(tái)服務(wù)和金融服務(wù)外包基地。杭州經(jīng)濟(jì)建設(shè)要突出的是中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的特色與優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。去年，杭州全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7011.8億元，其中只有文明化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、金融業(yè)三大產(chǎn)業(yè)在GDP中占比分別超過10%，足以見得在杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，金融業(yè)占據(jù)著舉足輕重的地位。

在宏觀政策偏緊的形勢(shì)下，去年杭州金融業(yè)增加值達(dá)到731.49億元，占全市GDP的10.4%。金融業(yè)的“逆水行舟”有力支撐了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為“十二五”金融業(yè)健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。杭州今年正在推行區(qū)域集優(yōu)債的融資發(fā)行?！皡^(qū)域集優(yōu)”是解決融資難的新融資模式，廣東佛山、山東濰坊等城市已經(jīng)成功發(fā)行。

目前，杭州正在盡快完成第一支集優(yōu)債的發(fā)行。還準(zhǔn)備讓更多創(chuàng)業(yè)型、科技型中小企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板上市融資。同時(shí)鼓勵(lì)已上市企業(yè)在證券市場二次融資。對(duì)高新企業(yè)將探索更符合企業(yè)的需求特點(diǎn)的新型融資方式，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押等，也將會(huì)在下一階段陸續(xù)出臺(tái)。

杭州區(qū)域性金融服務(wù)中心的建設(shè)進(jìn)展如何？可以用“有成績，有潛力”加以概括。但是，杭州金融業(yè)發(fā)展過程中也存在著問題。特別從今年一季度金融運(yùn)行來看，本外幣存貸款余額增幅均低于全省平均水平，新增貸款減少，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難比較突出。企業(yè)融資難和過度依賴銀行貸款有一定關(guān)聯(lián)。扭轉(zhuǎn)這一困境，利用債券融資、上市融資等方法擴(kuò)大直接融資，將成為新的突破口。

在杭州市十二五規(guī)劃綱要中，目標(biāo)是將杭州建設(shè)成為依托本市、服務(wù)浙江、接軌上海、輻射周邊的長三角南翼區(qū)域金融中心；建成全國性的金融服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)；建成金融支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先行區(qū)；建成金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和諧的引領(lǐng)區(qū)。加快與上海接軌，以利于國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)認(rèn)同杭州的金融地位，吸引在上海、北京、深圳沒有機(jī)構(gòu)的外資銀行來杭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)外資入股杭州金融機(jī)構(gòu)、爭取內(nèi)資銀行業(yè)務(wù)總部或地區(qū)總部遷入杭州。

為此，杭州將積極開展以下工作。一是要從軟環(huán)境上與上海接軌。上海作為建設(shè)中的國際大都市的城市定位，在改革開放、利用外資、工作效率、管理水平等方面保持了在國內(nèi)的領(lǐng)先地位，杭州應(yīng)該努力學(xué)習(xí)借鑒上海先進(jìn)觀念與經(jīng)驗(yàn)，提高政府辦事效率，在金融、稅收、投資等政策上與上海保持一致，促進(jìn)杭州與上海市場的融合。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)。目前滬杭之間的高鐵與動(dòng)車已經(jīng)比較方便快速，滬杭之間的交通時(shí)間距離縮短到60分鐘以內(nèi)，基本達(dá)到了同城要求。滬杭同城效應(yīng)在空間上得到了體現(xiàn)。杭州作為上海國際金融中心的重要組成部分和區(qū)域金融中心，更加具備了地理優(yōu)勢(shì)。三是提升旅游，助力金融。杭州旅游業(yè)發(fā)達(dá)，旅游收入成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，杭州市給予了發(fā)展旅游業(yè)的較高定位，杭州旅游業(yè)的發(fā)展還有著很大的空間，相比于周邊的蘇州，旅游收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于杭州，究其原因就是蘇州與上海接軌的程度比杭州更深。下一步杭州要在旅游、休閑、會(huì)務(wù)、會(huì)展、商住等方面加強(qiáng)與上海的接軌，從而帶動(dòng)杭州金融服務(wù)的發(fā)展。

寧波（舟山） 深耕細(xì)作海洋金融試驗(yàn)田

寧波金融改革的總體目標(biāo)是——建設(shè)“一個(gè)主中心、三個(gè)金融集聚區(qū)、六大金融服務(wù)平臺(tái)”。即：東部新城金融服務(wù)中心；杭州灣新區(qū)金融后臺(tái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)投資廣場集聚區(qū)、鄞州南部商務(wù)金融中介服務(wù)集聚區(qū)；全面推進(jìn)“航運(yùn)物流金融服務(wù)、海洋經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)、民間資本服務(wù)、中小企業(yè)金融服務(wù)、農(nóng)村金融創(chuàng)新服務(wù)、金融后臺(tái)服務(wù)”六大金融服務(wù)平臺(tái)。寧波將定位為海洋金融、航運(yùn)金融、貿(mào)易金融、離岸金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)；舟山則推進(jìn)海洋金融創(chuàng)新，設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)發(fā)展船舶融資、航運(yùn)租賃、離岸金融等服務(wù)業(yè)態(tài)。

加快發(fā)展本土金融業(yè)主體，全面推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放，提高寧波金融業(yè)競爭力。與杭州聯(lián)手共建，并不意味著兩市之間沒有競爭，事實(shí)上爭是不爭的前提和保障，即當(dāng)寧波金融業(yè)競爭力足夠強(qiáng)大時(shí)，不用競爭也能保證在未來長三角南翼金融中心中應(yīng)有的地位與利益。前提是寧波金融業(yè)競爭力能得到有效提高。

為此，一方面要實(shí)施寧波本土金融業(yè)主體發(fā)展戰(zhàn)略。要在政策、措施、投入等方面加大傾斜和支持力度，做大做強(qiáng)寧波本土金融業(yè)主體，形成與長三角南翼金融中心相符合的本土金融業(yè)主體產(chǎn)業(yè)；另一方面加快金融業(yè)全面對(duì)外開放步伐。充分利用計(jì)劃單列的政策與體制優(yōu)勢(shì)，加快金融業(yè)的開放，重視外資金融機(jī)構(gòu)的吸收與引進(jìn)，關(guān)注外資金融機(jī)構(gòu)在寧波的生存與發(fā)展。在政策允許的框架內(nèi)，加大支持力度，使外資金融機(jī)構(gòu)在寧波落地生根開花結(jié)果，推進(jìn)金融合作與創(chuàng)新，為本土金融業(yè)主體提供借鑒與學(xué)習(xí)的典型，提升寧波金融業(yè)整體發(fā)展水平，促使寧波在建設(shè)未來長三角南翼金融中心的過程中取得更大進(jìn)展。

寧波市政府與舟山市政府要加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，確保取得實(shí)效。兩地各級(jí)政府要切實(shí)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，要緊密結(jié)合實(shí)際，立足推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以前瞻的眼光，先進(jìn)的理念和創(chuàng)新的舉措，科學(xué)合理安排各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮金融服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能，積極有為推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展。目前，寧波已先后改制重組了通商銀行、東海銀行、昆侖信托3家地方法人金融機(jī)構(gòu)，成立國內(nèi)首家保險(xiǎn)互助社，首家以海洋產(chǎn)業(yè)為投資方向的專業(yè)基金公司。舟山將推進(jìn)海洋金融創(chuàng)新，設(shè)立舟山海洋銀行，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在舟山設(shè)立金融租賃、航運(yùn)保險(xiǎn)等專業(yè)性機(jī)構(gòu)或開展離岸金融業(yè)務(wù)。充分體現(xiàn)寧波發(fā)展的階段性特征。

溫州 試水金融綜合改革

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，部署相關(guān)金融改革措施，向外界傳遞進(jìn)一步推進(jìn)金融改革，構(gòu)建多元化金融體系的政策信號(hào)。擬可對(duì)此作出如下解讀：

一是局部試水意在全面金融改革。當(dāng)前我國金融領(lǐng)域的改革裹足不前，設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，解決溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，不僅對(duì)溫州的健康發(fā)展至關(guān)重要，而且對(duì)全國的金融改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有探索意義。國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，內(nèi)容涉及金融組織和機(jī)構(gòu)改革、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防范、民間金融發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，通過溫州金融改革試驗(yàn)，以地方帶動(dòng)全局，有利于改革突破。

二是多元化金融體系增強(qiáng)供血能力。構(gòu)建多元化金融體系，鼓勵(lì)發(fā)展新興金融組織，目的在于加大金融資源的供給，緩解企業(yè)融資難、成本高的問題，從而實(shí)現(xiàn)資金的供需平衡，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，然而我國很多地區(qū)銀行貸款過多地流向國有部門，中小企業(yè)常常無錢可貸，其背后暴露出的是我國金融體系單一、金融體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配等深層次問題。加快發(fā)展新型金融組織，構(gòu)建與我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配的金融體系和組織，發(fā)展草根金融支持草根經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可以改制成為村鎮(zhèn)銀行。

三是引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展。去年一段時(shí)間以來，在銀行流動(dòng)性趨緊的大背景下，社會(huì)大量充裕資金涌入到民間借貸市場，溫州等地的民間借貸市場尤為火爆。民間金融一方面有利于緩解企業(yè)融資難問題，另一方面利率畸高導(dǎo)致部分中小企業(yè)資金鏈斷裂和企業(yè)主出走。溫州民間資本量大、資金活躍、中小企業(yè)數(shù)量眾多，在溫州試水民間融資管理，規(guī)范發(fā)展民間融資，制定民間融資管理辦法，建立民間融資備案管理制度，健全民間融資監(jiān)測(cè)體系。針對(duì)溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資金充裕、民間金融活躍，引導(dǎo)民間金融從“地下”走向“地上”，從“野蠻成長”走向“理性發(fā)展”。下一步如何規(guī)范其發(fā)展值得關(guān)注。

四是強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。中小企業(yè)是我國市場經(jīng)濟(jì)中的最基本單元，其發(fā)展壯大事關(guān)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。溫州市金融綜合改革的十二項(xiàng)主要任務(wù)中，多項(xiàng)內(nèi)容涉及對(duì)中小企業(yè)的金融支持，體現(xiàn)出金融必須服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的明確思路，凸顯金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸血的內(nèi)涵。鼓勵(lì)國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下，設(shè)立小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)，適應(yīng)“三農(nóng)”需求的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立多層次金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)溫州轄區(qū)內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持，支持發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃企業(yè)，建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心。

麗水金融改革試點(diǎn)在三農(nóng)

農(nóng)村金融改革既是我國金融體系中的重要環(huán)節(jié)，又是薄弱環(huán)節(jié)。我國的金融體系很大程度是以城市為主。而農(nóng)村金融雖然在不同階段有不同變化，但至今依然存在諸多問題。此次麗水即將啟動(dòng)的農(nóng)村金融改革，是全國首個(gè)經(jīng)央行批準(zhǔn)開展的農(nóng)村金融改革試點(diǎn)的地區(qū)。

從金融體系而言，農(nóng)村金融改革，并不僅僅是簡單的金融問題，其他諸多相關(guān)領(lǐng)域的配套政策、改革措施——包括財(cái)稅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也必須緊緊跟上。在麗水，至少有以下突出問題亟待解決。

1.財(cái)政稅收政策方法應(yīng)出臺(tái)。此次改革試點(diǎn)對(duì)于支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)領(lǐng)域的融資需求，具有積極意義。農(nóng)村金融服務(wù)的對(duì)象有鮮明特點(diǎn)，以“三農(nóng)”、中小微企業(yè)為主，相對(duì)其他金融領(lǐng)域而言，當(dāng)前最為迫切的是農(nóng)村金融改革相關(guān)的財(cái)政、稅收等政策應(yīng)該盡快出臺(tái)。對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)該給予更多的財(cái)稅方面優(yōu)惠。如在營業(yè)稅、所得稅等方面，都應(yīng)該給予明顯減免。

2.農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施需要完善。目前農(nóng)村的基本金融服務(wù)、覆蓋率還不夠，大部分只延伸到鄉(xiāng)級(jí)。同時(shí)存在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)定位問題。比如支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)定性為政策性金融機(jī)構(gòu)還是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。政策性金融業(yè)務(wù)與政策性金融機(jī)構(gòu)如何區(qū)別？必須重點(diǎn)發(fā)展的政策性金融業(yè)務(wù)有哪些？國家可以通過補(bǔ)貼指導(dǎo)方法，允許更多機(jī)構(gòu)代理政策性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策性金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。

3.農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)控制流程、標(biāo)準(zhǔn)、方式需要細(xì)化。村鎮(zhèn)銀行是農(nóng)村金融體系中的重要組成部分，包括村鎮(zhèn)銀行在內(nèi)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)未來發(fā)展的關(guān)鍵在于：一是監(jiān)管體系要完善；二是職業(yè)經(jīng)理人要職業(yè)化，管理團(tuán)隊(duì)要專業(yè)化、職業(yè)化；三是必須做到信息透明，尤其是監(jiān)管方面的信息有提高透明度。在城市金融體系中，可以作為抵押或質(zhì)押的資產(chǎn)品種多、界限清。而在農(nóng)村控制金融風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)抵押擔(dān)保面臨較大困難，如何對(duì)農(nóng)村金融薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)和完善？監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，需要在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提之下，對(duì)各種農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管實(shí)施差異化對(duì)待。

4.推進(jìn)保險(xiǎn)普及一攬子改革。目前，為農(nóng)村、農(nóng)戶服務(wù)的小額貸款公司，已經(jīng)能夠使用征信系統(tǒng)。農(nóng)村金融改革的另一重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及與深化；擴(kuò)大農(nóng)村金融征信體系的建立和發(fā)展；明確村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展與其股權(quán)結(jié)構(gòu)、發(fā)展定位等未來發(fā)展方向。

此次麗水金融改革試點(diǎn)的意義，還在于能夠?qū)⑷珖秶鷥?nèi)的農(nóng)村金融經(jīng)驗(yàn)融于其中，逐步探索出合適的、科學(xué)的農(nóng)村金融發(fā)展模式。今年金融體系改革強(qiáng)調(diào)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，一定程度上推動(dòng)了民間資本、民間金融體系的發(fā)展，政策鼓勵(lì)各種民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融領(lǐng)域，麗水金融改革試點(diǎn)將取得更多的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展值得期待。

各金融中心建設(shè)務(wù)必和而不同

目前，全國各地都在謀劃建設(shè)區(qū)域性金融中心，難免會(huì)出現(xiàn)同質(zhì)化問題，浙江亦然。

浙江建設(shè)區(qū)域金融中心，突出的是寧波面臨與杭州的巨大競爭。兩市同是長三角南翼的經(jīng)濟(jì)中心城市，相距150公里，歷史人文相融，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相近，就建設(shè)區(qū)域金融中心來說，杭州不可避免地要和寧波爭奪有限的金融資源和發(fā)展空間，而當(dāng)前杭州金融發(fā)展水平已領(lǐng)先于寧波，因而在這場競爭中，寧波極其可能處于不利地位。從寧波和杭州建設(shè)區(qū)域金融中心的經(jīng)濟(jì)背景來看，杭州是省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)總量略高于寧波，作為文化名城和旅游勝地，杭州享有寧波無法比擬的國際、國內(nèi)知名度和影響力，其發(fā)展金融業(yè)的條件非常優(yōu)越。

因此，寧波與杭州的區(qū)域性金融中心的差異化建設(shè)，顯得尤為重要，要做到“人無我有，人有我精，人精我廉”。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。寧波是計(jì)劃單列市，政策空間較大，又是港口吞吐量位居全國第二的港口城市，發(fā)展綜合金融業(yè)的條件與潛力都已具備。杭州灣跨海大橋早已經(jīng)建成，寧波、上海、杭州形成三足鼎立之勢(shì)，依托這一地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，兩市應(yīng)當(dāng)本著“和而不同”的生存與競爭方式，才能在新一輪經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展中抓住契機(jī)，突出特色。

針對(duì)目前杭、寧、溫正在實(shí)施的區(qū)域性金融中心的發(fā)展規(guī)劃，三地均應(yīng)主動(dòng)承接京、滬、深和“長江三角洲”地區(qū)金融輻射，三城市的區(qū)域性金融中心的建設(shè)，必須注重地方特色和地方差異。除了建設(shè)有形的金融中心外，應(yīng)該更多地重視無形金融中心建設(shè)，即城市金融軟實(shí)力的建設(shè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足企業(yè)多層次的金融需求，吸引城市周邊金融機(jī)構(gòu)的投資。同時(shí)，還應(yīng)該重視金融知識(shí)的宣傳，營造金融氛圍，發(fā)展金融文化，讓金融知識(shí)走進(jìn)尋常百姓的普通生活。

金融中心的形成和持續(xù)發(fā)展，是地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府建立金融基礎(chǔ)環(huán)境共同作用的結(jié)果，在建設(shè)區(qū)域性金融中心過程中，需對(duì)市場潛在需求進(jìn)行分析，在加大政府支持的基礎(chǔ)上，在金融商務(wù)區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)中，充分考慮配套設(shè)施的布局與建設(shè)，打造具有行業(yè)特色的地標(biāo)性建筑，做出金融特色和品牌，迎接新的挑戰(zhàn)。