張前田紅

(山東師范大學(xué)山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心，山東 濟(jì)南 250014)

一、低碳旅游的內(nèi)涵

低碳旅游是在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下產(chǎn)生的一種新的旅游形式，目前國內(nèi)學(xué)者從不同的角度對低碳旅游內(nèi)涵進(jìn)行了有益探索，但尚未形成較為一致的定義。蔡萌提出低碳旅游是指在旅游發(fā)展過程中，通過運用低碳技術(shù)、推行碳匯機(jī)制和倡導(dǎo)低碳旅游消費方式，獲得更高的旅游體驗質(zhì)量和更大的旅游經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的一種可持續(xù)旅游發(fā)展新方式。低碳旅游發(fā)展的核心理念是以更少的旅游發(fā)展碳排放量來獲得更大的旅游經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境效益。劉嘯借用低碳經(jīng)濟(jì)的理念，認(rèn)為低碳旅游是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游。它不僅對旅游資源的規(guī)劃開發(fā)提出了新要求，而且對旅游者和旅游全過程提出了明確要求，通過食、住、行、游、購、娛的每一個環(huán)節(jié)來體現(xiàn)節(jié)約能源、降低污染，以行動來詮釋和諧社會、節(jié)約社會和文明社會的建設(shè)。

可見，低碳旅游是一種盡可能降低碳排放量的旅游方式，是政府、企業(yè)、景區(qū)、旅游者和其他相關(guān)主體，在政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)利益和責(zé)任倫理積極引導(dǎo)下，在不降低旅游者旅游體驗的前提下，積極協(xié)調(diào)合作、有序競爭及互相監(jiān)督，促進(jìn)旅游管理方式、生產(chǎn)方式和消費方式的綠色變革，實現(xiàn)旅游業(yè)的低碳化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新的旅游方式。

如圖1所示，政府、旅游者、旅游目的地、旅游企業(yè)和其他旅游組織構(gòu)成了整個低碳旅游最直接的參與主體，政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)利益、倫理和責(zé)任是推動低碳旅游發(fā)展的重要力量，區(qū)域要實現(xiàn)低碳旅游目標(biāo)，必須發(fā)揮旅游者、旅游目的地、旅游企業(yè)和政府各個相關(guān)主體的積極作用，建立公平合理、競爭有序、互利共贏、協(xié)調(diào)一致的低碳旅游發(fā)展的軟環(huán)境和硬環(huán)境。政府、旅游企業(yè)、旅游景區(qū)和其他組織要轉(zhuǎn)變觀念，運用先進(jìn)的管理制度和理念，促進(jìn)旅游向低碳化管理方式轉(zhuǎn)變;企業(yè)和旅游景區(qū)要加快低碳技術(shù)發(fā)明和應(yīng)用，促進(jìn)旅游向低碳化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變;旅游者和其他組織要樹立低碳旅游理念，促進(jìn)旅游向低碳化消費方式轉(zhuǎn)變。

圖1 低碳旅游內(nèi)涵

二、山東省低碳旅游發(fā)展現(xiàn)狀

(一)山東省旅游業(yè)碳排放現(xiàn)狀

近年來，山東省旅游業(yè)呈現(xiàn)出較快發(fā)展的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2010年山東省旅游總收入3058.8億元，比上年增長 24.7%，占 GDP的 7.76%，約三產(chǎn)增加值的21.19%;接待入境游客366.79萬人次，比上年增長18.3%，國內(nèi)游客3.49億人次，比上年增長21.2%。山東省旅游業(yè)快速發(fā)展，需要消耗大量的能源，增加了二氧化碳的排放量，不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國旅游業(yè)組織2009年估計，旅游酒店、旅游交通和旅游活動需要消耗大量的資源和能源，占旅游業(yè)二氧化碳排放總量的90%。從酒店方面來看，2009年山東省共有旅游星級飯店907家，其中三星級以上的酒店595家，而一座中等規(guī)模的三星級酒店，每年至少可排放4200噸二氧化碳，山東省三星級以上酒店至少要排放249.9萬噸二氧化碳。從旅游交通方面來看，旅游交通包括汽車、飛機(jī)、火車和輪船等，每種交通方式都對大氣造成一定程度的污染。據(jù)資料顯示，水運部門和道路部門是中國交通部門二氧化碳排放的主要來源，2005年水運和道路部門碳排放量占交通部門總排放量的90%。中國在汽車交通中其能量的利用效率并不高，各類汽車平均每百公里油耗比發(fā)達(dá)國家高20%以上。根據(jù)世界旅游組織最新數(shù)據(jù)顯示，2006年有8.42億人跨國旅游，其中40%的人是乘飛機(jī)，噴氣飛機(jī)載客飛行100公里會排放23千克二氧化碳，是乘火車二氧化碳排放量的4倍多。山東省入境游客從2005年的155.1萬人次增加到2010年366.79萬人次，大約增長了2.36倍。山東省跨國游客數(shù)量的增加，越來越多的游客乘用飛機(jī)旅游，必然會增加二氧化碳的排放量。隨著山東省國內(nèi)外游客的增加，水陸空交通旅游部門的二氧化碳排放將會大幅度上升。從旅游景區(qū)方面來看，2008年山東省建成各類旅游景區(qū)800余處，其中A級以上旅游景區(qū)300處，2009年A級以上旅游景區(qū)348處。由于山東省一些旅游景區(qū)在開發(fā)旅游資源時，缺乏深入的調(diào)查研究和科學(xué)的論證評估和規(guī)劃，盲目進(jìn)行粗放式開發(fā)，也增加了旅游業(yè)二氧化碳的排放。如在具有深刻文化底蘊的泰山修建現(xiàn)代的索道，不僅破壞了自然和文化景觀的完整性，而且索道運行會消耗大量能源，增加了二氧化碳的排放。

(二)山東省發(fā)展低碳旅游面臨的問題

1.旅游業(yè)粗放型增長方式轉(zhuǎn)變步履艱難

旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度很高，其發(fā)展離不開交通運輸、旅游景點、住宿餐飲服務(wù)、娛樂服務(wù)、旅行社、旅游零售部門和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，探索低碳旅游管理方式，研發(fā)新的低碳技術(shù)，生產(chǎn)出低碳旅游產(chǎn)品。2009年山東省萬元GDP能耗為1.07噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而江蘇、浙江、福建、廣東分別為 0.76、0.74、0.81、0.68 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，說明山東省能源利用效率與沿海省份相比還有較大的差距。從低碳技術(shù)的角度來看，雖然全國太陽能行業(yè)前十強(qiáng)中，山東省就擁有皇明、力諾瑞特、桑樂、億家能等多家品牌企業(yè)，具有一定的研發(fā)能力，但山東省新能源產(chǎn)業(yè)中低碳技術(shù)和國際上相比還有很大的差距。從旅游低碳產(chǎn)品應(yīng)用的角度來看，山東省旅游景區(qū)使用太陽能、沼氣能、生物能、風(fēng)能、潮汐能、波浪能等清潔能源供熱、供電的景區(qū)較少，零排放的景區(qū)較少;酒店采用智能節(jié)能設(shè)備、節(jié)能材料、節(jié)能建筑、節(jié)能設(shè)計等新技術(shù)的還不多;耗能大的旅游基礎(chǔ)設(shè)施未經(jīng)過及時更新和改造。

2.旅游資源開發(fā)利用不合理

山東省旅游資源規(guī)劃缺乏低碳理念，旅游資源開發(fā)方式較為粗放，制約著低碳旅游的發(fā)展。旅游資源低碳化開發(fā)利用問題主要表現(xiàn)在:(1)旅游資源開發(fā)規(guī)劃中缺少低碳理念，旅游企業(yè)盲目開發(fā)具有高耗能、高排放、高污染的旅游資源，破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境。(2)大量的旅游資源重復(fù)性開發(fā)，一次性使用旅游資源，忽視旅游資源減量化、再循環(huán)、再利用，造成旅游產(chǎn)品趨同，旅游資源利用率偏低。如山東省海洋旅游資源較為豐富，由于沿海各市缺乏有效的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，開發(fā)大量雷同的旅游度假休閑產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品的差異化低，造成旅游資源浪費，出現(xiàn)了旅游市場活力不足的現(xiàn)象。(3)旅游資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)不合理，偏重于對人造旅游資源的開發(fā)，對自然和人文旅游資源的開發(fā)深度不夠。如在景區(qū)過多地建設(shè)大型的游樂設(shè)施將會增加二氧化碳的排放，而深度開發(fā)海洋文化、黃河文化、歷史遺產(chǎn)、生態(tài)旅游等旅游資源會減少二氧化碳排放。

3.低碳型旅游產(chǎn)品較少，低碳消費理念缺乏

旅游企業(yè)和景區(qū)為了迎合消費者的心理，引進(jìn)消耗大量能源的所謂先進(jìn)設(shè)備，開發(fā)出大量高耗能、高排放的旅游產(chǎn)品，而且這些高碳產(chǎn)品經(jīng)過過分包裝來鼓勵消費者鋪張浪費，誤導(dǎo)廣大旅游者。2009年山東省三星級以上的酒店占星級酒店總數(shù)的65.6%，滿足大眾需求的低碳型酒店較少。中小型的景區(qū)和飯店由于受到技術(shù)、資金的制約，為旅游者提供低碳型旅游產(chǎn)品的能力不足，節(jié)能減排的效果不明顯。旅行社設(shè)計旅游線路時，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視低碳型旅游線路的開發(fā)和策劃。另外，山東省傳統(tǒng)消費習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)收入能力、低碳消費知識和理念也是影響旅游者低碳消費方式的重要因素。目前，山東省像德州太陽谷、煙臺濱海低碳生態(tài)旅游區(qū)、高密低碳本地游等低碳化的旅游產(chǎn)品還不多，消費者和旅游企業(yè)對低碳旅游的認(rèn)可度不高，山東省發(fā)展低碳旅游出現(xiàn)叫“好”不叫“座”的現(xiàn)象。

4.低碳旅游政策法規(guī)不健全

發(fā)展低碳旅游需要強(qiáng)有力的政策法規(guī)支持。目前，山東省尚未出臺專門針對低碳旅游的政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，旅游業(yè)尚無明確的節(jié)能減排指標(biāo)，發(fā)展低碳旅游未納入政府、企業(yè)考核體系之中，低碳旅游的法規(guī)約束、經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制尚未建立，發(fā)展低碳旅游相關(guān)內(nèi)容尚未列入全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，旅行社、旅游景區(qū)和酒店的碳排放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚未制定。山東省還未出臺發(fā)展低碳旅游城市、低碳旅游示范區(qū)、低碳旅游社區(qū)、低碳旅游景區(qū)的優(yōu)惠政策。法規(guī)體系缺乏和政策體系不健全使得低碳旅游發(fā)展缺少政府指導(dǎo)、法規(guī)約束、經(jīng)濟(jì)扶持和技術(shù)支撐。

三、山東省發(fā)展低碳旅游的對策建議

(一)制定清晰的政策目標(biāo)，利用政策推進(jìn)低碳旅游發(fā)展

政策支持是山東省發(fā)展低碳旅游業(yè)的重要舉措。山東省采取激勵性和約束性的政策引導(dǎo)，制定低碳旅游地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)在低碳旅游領(lǐng)域積極投資，積極創(chuàng)造有利于發(fā)展低碳旅游的良好環(huán)境。1.要針對不同旅游景區(qū)、旅游交通、旅游餐飲和住宿等相關(guān)行業(yè)制定一定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，并將其考核指標(biāo)納入旅游管理部門和企業(yè)評級考核中。2.建立旅游業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)支撐體系，給低碳旅游業(yè)以資金、價格、土地和稅費上的優(yōu)惠，促進(jìn)低碳技術(shù)的自主研發(fā)和國際交流。3.鼓勵和引導(dǎo)旅游交通、景區(qū)和旅游住宿和餐飲企業(yè)采用新能源、新原料，引進(jìn)先進(jìn)高效的節(jié)能減排技術(shù)，提高資源集中集約利用水平。4.開征碳稅是推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。山東省應(yīng)該未雨綢繆，積極研究征收碳稅的可行性，制定低碳旅游地方性法規(guī)，對開展旅游項目的高碳企業(yè)或個人征收有關(guān)旅游高碳稅。例如通過征收航空碳稅適當(dāng)提高機(jī)票價格，引導(dǎo)游客乘其他運輸工具，從而達(dá)到二氧化碳減排目的。

(二)加快低碳技術(shù)應(yīng)用，提高旅游資源利用率

山東省旅游業(yè)應(yīng)樹立低碳旅游理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極應(yīng)用低碳技術(shù)，改變傳統(tǒng)高碳生產(chǎn)方式，提高旅游資源的利用率，促進(jìn)旅游業(yè)低碳化發(fā)展。政府應(yīng)對高耗能的旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行低碳化改造，對在建和待建的高碳旅游項目進(jìn)行審核，制定旅游資源集中集約開發(fā)利用規(guī)劃，加大對文化和生態(tài)旅游資源開發(fā)的投入力度。旅游交通部門應(yīng)盡快淘汰大排量車輛，對現(xiàn)有飛機(jī)、車輛和船只進(jìn)行定期維修和技術(shù)改造，并積極引進(jìn)新能源飛機(jī)、車輛和船只。酒店業(yè)可以引進(jìn)中央空調(diào)能源專家系統(tǒng)技術(shù)、空調(diào)余熱回收技術(shù)、多功能節(jié)能廚具技術(shù)、電梯電能回饋技術(shù)、智能電控技術(shù)、LED景觀照明、太陽能技術(shù)、隔熱技術(shù)、智能節(jié)水技術(shù)等等。根據(jù)山東省沿海旅游景區(qū)風(fēng)能、生物質(zhì)能源、海洋波浪能、潮汐能、太陽能等能源儲量豐富的特點，可以利用現(xiàn)有的成熟低碳技術(shù)為旅游業(yè)供應(yīng)清潔能源，實現(xiàn)旅游業(yè)低碳化發(fā)展。旅游企業(yè)要根據(jù)市場需求，深入挖掘山東省的人文和生態(tài)旅游資源，促進(jìn)旅游資源低碳化開發(fā)和利用。

(三)大力開發(fā)低碳型旅游產(chǎn)品

山東省旅游景區(qū)、酒店和旅行社要在不降低旅游者旅游體驗的前提下，開發(fā)出更多的低碳型旅游產(chǎn)品，適應(yīng)旅游者不斷增長的低碳旅游需求，加快形成具有山東省特色的低碳型旅游產(chǎn)品體系。

1.要建設(shè)低碳旅游景區(qū)和示范區(qū)。(1)加強(qiáng)對旅游景區(qū)旅游設(shè)施的規(guī)劃和開發(fā)，要對景區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查研究和全面科學(xué)論證、評估和規(guī)劃，用低碳旅游理念和生態(tài)學(xué)的觀點，構(gòu)建景區(qū)資源循環(huán)利用系統(tǒng)，減少能源使用和污染物的排放。(2)旅游景區(qū)要提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，節(jié)約辦公用電和用紙等，同時通過導(dǎo)游和景區(qū)解說系統(tǒng)宣傳低碳旅游理念。(3)嚴(yán)格限制景區(qū)接待游客的數(shù)量，通過互聯(lián)網(wǎng)等各種信息渠道和景區(qū)門票價格調(diào)節(jié)景區(qū)的人流量，提高景區(qū)運行效率。(4)旅游景區(qū)要根據(jù)實際情況，多設(shè)計人力車、徒步、騎馬等低碳旅游體驗項目，減少機(jī)動車、纜車等游覽項目的設(shè)計。(5)建設(shè)低碳旅游試驗區(qū)，在國家級和省級森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、生態(tài)旅游區(qū)等，充分挖掘森林、海洋、濕地、海塘、湖泊、江河等自然高碳匯體資源的旅游價值，增加旅游區(qū)的旅游收入。(6)建立低碳旅游示范區(qū)和示范城市。如德州傾力建設(shè)低碳旅游城市，聯(lián)合皇明集團(tuán)打造的集太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)、觀光旅游于一體的中國太陽谷;煙臺建立的濱海低碳生態(tài)旅游示范區(qū)。

2.要加強(qiáng)低碳型旅游酒店的建設(shè)。隨著酒店數(shù)量的不斷增長，山東省要從源頭上控制高碳酒店的建設(shè)，鼓勵低碳酒店的建設(shè)。從酒店的規(guī)劃設(shè)計到施工都要秉承低碳旅游的理念，提供低碳化旅游產(chǎn)品。對高耗能的酒店，政府要制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)這些酒店加快技術(shù)改造，逐漸實現(xiàn)低碳化發(fā)展。酒店要加快轉(zhuǎn)變管理方式向低碳化發(fā)展。采用先進(jìn)的管理理念，引進(jìn)先進(jìn)低碳技術(shù)，對各項資源進(jìn)行減量化、再循環(huán)和再利用。

3.要加強(qiáng)低碳旅游旅行社的建設(shè)。旅行社要大量推廣和宣傳低碳化旅游產(chǎn)品，設(shè)計出更多的低碳旅游線路，提供更多低碳化的配套服務(wù)。倡導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游、背包旅游等新興旅游形式，減少二氧化碳的排放;設(shè)計低碳旅游路線，以資源節(jié)約、環(huán)境友好型景區(qū)景點為重點，可適當(dāng)設(shè)計徒步旅行路線、自行車旅行路線等，引導(dǎo)旅游者減少碳排放。

(四)積極宣傳低碳旅游，倡導(dǎo)低碳消費理念

旅游消費方式低碳化對實現(xiàn)低碳旅游發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。1.要倡導(dǎo)低碳旅游交通方式，旅游者應(yīng)盡量以徒步、自行車、公共汽車、快速公交、鐵路和非機(jī)動的人力劃船等相對低碳的旅游交通方式取代自駕車、航空、機(jī)動船等高碳交通方式。2.要倡導(dǎo)低碳旅游餐飲和住宿。旅游者在選擇旅游餐飲住宿服務(wù)時，盡量選擇帶有“綠色標(biāo)簽”的旅游酒店，自備牙刷、牙膏、拖鞋等旅游物品，減少一次性物品的使用，變一次一天一洗的床上用品和衛(wèi)浴用品為一客一洗，節(jié)約水資源，減少能耗;在進(jìn)行餐飲食物的選擇時，可以選擇以蔬菜和植物性食物等低碳食物為主，盡量選擇本地食物，以減少交通外運和碳排放。3.旅游者要盡量自帶飲用水，不買或少買瓶裝水，適當(dāng)?shù)刭徺I當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)，并抵制過度包裝的旅游產(chǎn)品。

［1］蔡萌，汪宇明.低碳旅游:一種新的旅游發(fā)展方式［J］.旅游學(xué)刊，2010(1):13－17.

［2］劉嘯.論低碳經(jīng)濟(jì)與低碳旅游［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2009(13):154－155.

［3］山東省旅游局.山東旅游統(tǒng)計便覽［M］.2009－2010.

［4］王娟.低碳化:旅游業(yè)發(fā)展必須面對的課題［N］.中國旅游報，2009－09－23.

［5］國家旅游局.中國旅游統(tǒng)計年鑒［M］.北京:中國旅游出版社，2009－2010.

［6］國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2010.