李爭霞

(黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080)

一、黑龍江省對俄投資概況

近年來，黑龍江省對俄投資環(huán)境逐漸改善，對俄投資合作不斷升溫。目前，俄羅斯政局穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，俄政府不斷完善利用外資相關(guān)政策，加大對投資者的保護(hù)力度，投資環(huán)境不斷改善。同時隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的深入實施以及對俄羅斯投資鼓勵政策的相繼出臺，充分調(diào)動了各類企業(yè)對俄投資的積極性，黑龍江省對俄投資呈現(xiàn)出大幅增長的勢頭。近年來，黑龍江省對俄投資企業(yè)不斷增加，從2003年的14家增加到2009年的81家，合同金額也逐年遞增，從2003年的0.22億美元增至2009年的8.66億美元。2003—2009年，黑龍江省對外投資合同金額累計達(dá)32.13億美元，其中對俄投資占全省對外投資總額的2/3，投資涉及礦產(chǎn)、資源、林業(yè)等多個領(lǐng)域。2009年經(jīng)商務(wù)部認(rèn)可的對俄投資的大項目有81個，合同金額為8.66億美元，其中中方合同投資金額達(dá)7.76億美元，黑龍江省對俄投資又邁向了新臺階(見表1)。

黑龍江省對俄投資主要涉及石油、天然氣、森林采伐和木材加工、農(nóng)業(yè)土地承包、礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用等領(lǐng)域，其投資額占黑龍江省對俄投資總額的90%以上，其中對俄能源原材料領(lǐng)域的投資合作不斷取得新進(jìn)展，2004—2009年黑龍江省對俄森林采伐和木材加工領(lǐng)域投資金額為13.73億美元，投資合作取得重大突破。對其他領(lǐng)域投資規(guī)模不大，仍處于投資的初級階段，但投資潛力巨大。

表1 2003—2009年黑龍江省對俄投資情況 單位:億美元

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《黑龍江省商務(wù)年鑒》數(shù)據(jù)整理而得。

黑龍江省對俄投資主要集中在俄濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州、赤塔州等遠(yuǎn)東地區(qū)。黑龍江省與俄上述地區(qū)開展投資合作既具有地緣優(yōu)勢，又具有經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，投資合作空間大。對俄投資除涉及能源、原材料領(lǐng)域外，還包括建筑、房地產(chǎn)、生產(chǎn)加工和農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域。

2001年，黑龍江省簽訂對俄羅斯經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目132項，合同金額6607萬美元。重點項目主要涉及石油和天然氣開發(fā)、森林采伐和木材深加工、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用等領(lǐng)域。一些項目取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，如黑河華富集團(tuán)在俄羅斯布拉戈維申斯克建設(shè)的遠(yuǎn)東集貿(mào)中心項目。2007年底，投資建設(shè)了4個石油天然氣投資合作項目，如虎林市鑫城實業(yè)有限責(zé)任公司在俄合作開發(fā)英加油田;黑河星河實業(yè)公司合資建設(shè)阿穆爾——黑河石油運(yùn)輸與煉化綜合體項目，總投資3.2億美元，該項目被列入《中俄地區(qū)合作規(guī)劃》;黑龍江聯(lián)合石化有限公司與俄遠(yuǎn)東DAXIN國際石油公司合作，共同開發(fā)薩哈林島奧克瑞茲油田項目;2008年外貝加爾邊區(qū)阿瑪扎爾林漿一體化項目取得新進(jìn)展。與此同時，對俄經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)發(fā)展迅速，其中烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)尤為突出;2009年4月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)建立黑龍江省綏芬河建立綜合保稅區(qū)，并于2011年8月31日正式投入運(yùn)營。2009年中俄簽署的200多個投資合作項目中，就有30多個與黑龍江省有關(guān)。如特羅伊茨克電站2×660MW機(jī)組建設(shè)項目和圖瓦鉛鋅多金屬礦開發(fā)項目等。受國際金融危機(jī)影響，2010年國際資源礦產(chǎn)品價格下降，導(dǎo)致黑龍江省對俄投資進(jìn)程明顯放緩。

目前，黑龍江省對俄投資企業(yè)數(shù)量雖然逐年增加，但由于許多企業(yè)投資經(jīng)驗不足，不能全面系統(tǒng)地了解俄羅斯的法律制度、民族文化、風(fēng)土人情等，加之缺少國際化人才和調(diào)研論證，導(dǎo)致投資俄羅斯的風(fēng)險加大。而有能力投資俄羅斯的大企業(yè)卻不敢投資或處于觀望狀態(tài)。近年來，黑龍江省對俄投資企業(yè)大多是中小型企業(yè)，這些企業(yè)國際化程度低，融資難度大，資金支持較少，投資能力有限，多數(shù)只能進(jìn)行一些規(guī)模小、利潤少、回報期短的小型項目，投資大項目缺少政策和資金扶持，抵御風(fēng)險的能力較弱，導(dǎo)致黑龍江省對俄投資整體實力不強(qiáng)。

二、黑龍江省對俄投資存在的制約因素

(一)俄羅斯社會治安問題突出

俄羅斯社會治安問題一直是外商擔(dān)心的問題，我在俄投資者經(jīng)常受到俄不法分子的襲擊和勒索，人身安全得不到保障。例如，車臣非法武裝恐怖事件時有發(fā)生，2008年8月俄格沖突的爆發(fā)也加大了對俄投資的政治風(fēng)險，導(dǎo)致大量外資撤離俄羅斯。這些問題如不能得到妥善解決，勢必會成為黑龍江省對俄投資的主要障礙。

(二)俄羅斯吸引外資政策不穩(wěn)定

俄羅斯政策較不穩(wěn)定，經(jīng)常會單方面修改政策，使對俄投資企業(yè)不能及時把握俄政策動向，并適時加以應(yīng)對，導(dǎo)致我對俄投資企業(yè)常常處于被動并遭受經(jīng)濟(jì)損失。另外，所謂“中國威脅論”在俄羅斯曾一度很有市場，嚴(yán)重影響著我對俄投資環(huán)境的改善，俄一方面想利用外資來發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，另一方面又怕威脅到本國經(jīng)濟(jì)安全。同時俄羅斯對外資進(jìn)入能源、燃料礦物、軍事等戰(zhàn)略領(lǐng)域不斷加大限制，并出臺了《戰(zhàn)略領(lǐng)域外國投資法》等相關(guān)法律。

(三)俄羅斯官僚和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

俄羅斯普遍存在政府工作效率和透明度低、政策制定和執(zhí)行隨意性強(qiáng)等現(xiàn)象。而且各地政策的解釋各不相同，嚴(yán)重干擾了黑龍江省對俄投資企業(yè)對俄政策解讀。同時政府官員腐敗索賄現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致我辦理赴俄簽證及勞務(wù)許可等手續(xù)繁雜，耗時過長。據(jù)2009年國際透明組織全球腐敗報告披露，俄羅斯腐敗程度在世界排名第146位。2008年俄羅斯貪污腐敗現(xiàn)象增長超過11%，其中受賄案件上升8%。2009年前九個月貪污腐敗案件增長11.3%，受賄案上升11%。

三、黑龍江省對俄投資發(fā)展對策

(一)打破地域限制，實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動

黑龍江省與俄羅斯具有很強(qiáng)的資源稟賦互補(bǔ)性，特別是俄羅斯東部地區(qū)具有豐富的自然資源和技術(shù)比較優(yōu)勢，黑龍江省應(yīng)加大對俄大中型城市的投資力度，實現(xiàn)投資區(qū)域多元化。鼓勵有實力的企業(yè)投資俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打破地域限制，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動。

(二)大力推進(jìn)重點項目建設(shè)

隨著中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深入發(fā)展，黑龍江省應(yīng)加大對俄投資大項目的扶持力度，以提高成功率，降低投資風(fēng)險，給其他對俄投資企業(yè)提供示范作用。積極鼓勵一批有實力、經(jīng)驗豐富的企業(yè)走出去，增強(qiáng)黑龍江省對俄投資的整體實力。同時充分抓住國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略與俄羅斯實施東部地區(qū)大發(fā)展戰(zhàn)略，以大項目拉動雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

(三)定期舉辦對俄投資研討會和對俄企業(yè)家座談會

黑龍江省應(yīng)定期舉辦對俄投資研討會和對俄企業(yè)家座談會等活動，例如2009年中俄共同開發(fā)和利用俄羅斯猶太自治州森林資源合作規(guī)劃推介研討會，以及哈洽會俄羅斯商務(wù)簽約儀式等活動都取得了良好效果。定期邀請省內(nèi)俄羅斯問題專家為省內(nèi)企業(yè)介紹俄羅斯的社會經(jīng)濟(jì)問題、風(fēng)土人情及相關(guān)政策，使企業(yè)能夠全面地了解俄羅斯，及時解決對俄投資中存在的問題，最大限度地規(guī)避投資風(fēng)險。

(四)抓住俄羅斯入世機(jī)遇，擴(kuò)大對俄投資

2011年12月16日俄羅斯正式加入世貿(mào)組織，這將給黑龍江省對俄投資帶來新的機(jī)遇。俄入世后，總體關(guān)稅水平將下降2.2%，投資環(huán)境將得到有效改善，貿(mào)易糾紛解決渠道也將更加通暢。黑龍江省應(yīng)抓住俄羅斯入世機(jī)遇，不斷擴(kuò)大對俄投資。

［1］劉春燕，李占奎.加強(qiáng)黑龍江省對俄貿(mào)易的思路［J］. 西伯利亞研究，2009(6).

［2］牛燕平.黑龍江省對俄東部地區(qū)投資合作的問題［J］.西伯利亞研究，2008(4).

［3］李傳勛.俄羅斯投資環(huán)境與對俄投資策略研究［J］. 東北亞論壇，2004，13(4).