□ 黃錦城 蔡桂萍

一、工程施工中發(fā)生事故的主要原因

在處理各類工程事故的實(shí)踐中，人們發(fā)現(xiàn)，這些事故發(fā)生的主要原因無外以下幾種因素。

（一）安全管理體系存在缺陷

企業(yè)安全管理缺陷包括：技術(shù)缺陷，勞動(dòng)組織不合理，防范措施不當(dāng)，管理責(zé)任不明確。目前，部分建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)錯(cuò)位，重視不夠，粗放的“經(jīng)驗(yàn)型”和“事后型”管理，造成安全管理工作時(shí)松時(shí)緊，治標(biāo)不治本，加之有的施工企業(yè)安全管理制度不健全，勞動(dòng)紀(jì)律松懈，給事故發(fā)生提供了機(jī)會(huì)；有些企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不高，借口工程造價(jià)低、資金不到位等原因，壓縮安全支出，致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)缺乏必要的資金投入，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制沒有得到具體落實(shí)；有些建筑企業(yè)在改制過程中為減少部門和人員，盲目撤并安全管理部門，致使安全管理工作上下斷檔，缺乏對(duì)施工人員的安全管理教育培訓(xùn)。由于管理體系不健全的原因，造成企業(yè)整體上安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全檢查和防護(hù)措施流于形式，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，再加上職工安全教育跟不上，導(dǎo)致企業(yè)職工安全知識(shí)缺乏，安全意識(shí)淡薄，自我防護(hù)能力差。

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)存在違章現(xiàn)象

目前，建筑業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理還是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，違章違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是有些施工企業(yè)的設(shè)備、裝置雖有缺陷，但仍然違章使用。例如，設(shè)備陳舊、結(jié)構(gòu)不良、磨損、老化、失靈、腐蝕、安全裝置不全、技術(shù)性能降低等。這些有問題的設(shè)備本應(yīng)該淘汰或者維修，但在施工現(xiàn)場(chǎng)卻屢見不鮮。二是個(gè)別企業(yè)不配備工人個(gè)人安全防護(hù)用品，或是雖配備了安全防護(hù)用品但不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)。三是部分施工用品材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)低，作業(yè)環(huán)境混亂。腳手架、安全網(wǎng)、安全圍欄、作業(yè)平臺(tái)、模板支撐等使用的材料低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，或是設(shè)置時(shí)不符合安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；違規(guī)堆積超重材料、物件；現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電設(shè)施和操作使用不符合建筑工程安全用電規(guī)范要求；腳手架或物料平臺(tái)不進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)計(jì)算，或不按照施工方案進(jìn)行搭設(shè)。四是工程負(fù)責(zé)人為了搶時(shí)間趕進(jìn)度和降低成本，違反施工安全規(guī)定，違反施工程序，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下強(qiáng)令工人作業(yè)或嚴(yán)重超時(shí)加班，導(dǎo)致工人疲勞作業(yè)。以上違章違規(guī)現(xiàn)象是引起建筑事故高發(fā)的主要原因。

（三）施工人員安全素質(zhì)欠缺

由于施工從業(yè)人員個(gè)人原因?qū)е碌纳a(chǎn)事故在建筑企業(yè)生產(chǎn)事故中占有相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｖ饕憩F(xiàn)為：錯(cuò)誤行為，例如嗜酒、追逐打鬧、意外滑倒、無意碰撞、誤入危險(xiǎn)區(qū)域等；違紀(jì)違章，例如做事粗心大意、漫不經(jīng)心、注意力不集中、不懂裝懂、不履行安全措施、不按規(guī)定使用防護(hù)用品、玩忽職守、特種工無證上崗等；身體健康狀況有缺陷，例如身體有疾病，易緊張、煩躁、疲勞、沖動(dòng)、興奮等；智商過低，應(yīng)變和判斷能力差，等等。當(dāng)然，這種現(xiàn)象既有從業(yè)人員自身素質(zhì)問題，也與建筑企業(yè)安全教育開展不力有密切關(guān)系。

二、防止發(fā)生安全事故的主要措施

從以上分析可知，建筑工程事故實(shí)際上是人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)的綜合體。要防止建筑施工中傷亡事故的發(fā)生，就要掌握事故發(fā)生的規(guī)律，采取措施消除人與物的兩大不安全因素。建筑企業(yè)針對(duì)安全管理、安全技術(shù)、安全教育等可采取如下措施：

（一）堅(jiān)持落實(shí)“四項(xiàng)制度”

1.落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度。企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，做到任務(wù)到家、責(zé)任到人、權(quán)力到位、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，防止互相推諉、扯皮現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)整改，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

2.落實(shí)安全事故警示制度。將建筑施工事故情況通報(bào)張貼于施工現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合案例進(jìn)行宣傳教育，以血的教訓(xùn)警示企業(yè)和職工。

3.落實(shí)安全生產(chǎn)分析和事故預(yù)警制度。分析研究近年來發(fā)生的建筑事故，找出事故多發(fā)的類別、部位及施工階段，分析事故發(fā)生的原因并制訂預(yù)防措施，針對(duì)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和冬季、雨季、節(jié)假日等不同時(shí)期的施工特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)出事故預(yù)警。

4.落實(shí)事故匯報(bào)和約談制度。發(fā)生死亡事故后，事故企業(yè)、監(jiān)理單位等有關(guān)人員要及時(shí)匯報(bào)事故經(jīng)過、原因和措施等情況。

（二）積極采取“五項(xiàng)措施”

1.嚴(yán)格各項(xiàng)施工方案的審批制度。對(duì)危險(xiǎn)性較大的各項(xiàng)施工方案，必須經(jīng)建筑企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師審批，對(duì)深基坑等工程要實(shí)行專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度。

2.抓好施工現(xiàn)場(chǎng)階段性重點(diǎn)工作。在基礎(chǔ)工程階段，要重點(diǎn)做好安全技術(shù)交底、機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)、驗(yàn)收等工作；在主體施工階段，要重點(diǎn)做好腳手架防護(hù)操作、高空作業(yè)保護(hù)等工作；在裝修階段，要重點(diǎn)做好塔吊等設(shè)施的拆除和室內(nèi)施工臨時(shí)照明設(shè)施的安裝等工作。

3.依靠科技進(jìn)步提升安全生產(chǎn)水平。廣泛開展調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，研究解決建設(shè)工程安全監(jiān)督管理存在的問題，推廣應(yīng)用好的、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)建設(shè)行業(yè)亟待解決的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題，組織開展安全科研攻關(guān)，以科技進(jìn)步推動(dòng)安全管理水平整體提高。

4.推廣計(jì)算機(jī)在安全技術(shù)上的應(yīng)用，推進(jìn)信息化管理，提高監(jiān)管覆蓋率和效率。

5.嚴(yán)格落實(shí)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》等國家、省、市相關(guān)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格操作規(guī)程，加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)把工程安全質(zhì)量關(guān)。

（三）強(qiáng)化安全檢查消除安全隱患

安全檢查是發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)的重要途徑，是消除事故隱患、落實(shí)整改措施、防止事故傷害、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要方法。

施工項(xiàng)目安全檢查的重點(diǎn)是以勞動(dòng)條件、生產(chǎn)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全設(shè)施以及生產(chǎn)人員的行為為主。企業(yè)生產(chǎn)組織者應(yīng)在全面安全檢查中，透過作業(yè)環(huán)境狀態(tài)和隱患，對(duì)照安全生產(chǎn)方針、政策，查找對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)的差距。對(duì)安全管理的檢查，主要包括以下六個(gè)方面。一是安全生產(chǎn)是否提到議事日程上，各級(jí)安全責(zé)任人是否堅(jiān)持施工與安全管理同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比。二是業(yè)務(wù)職能部門和人員是否在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任。三是安全教育是否落實(shí)，教育是否到位。四是工程技術(shù)、安全技術(shù)是否結(jié)合為統(tǒng)一體，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是否嚴(yán)格實(shí)施。例如，機(jī)器設(shè)備、工人生產(chǎn)用具等是否符合安全條件；安全防護(hù)措施是否符合規(guī)章制度；企業(yè)安全資金是否確保及時(shí)到位、不挪作他用；安全防護(hù)用具是否配備成套等。五是安全控制措施是否得力，控制是否到位。六是事故處理是否符合規(guī)則，是否堅(jiān)持了“三不放過”原則（即找不出原因不放過、本人和群眾受不到教育不放過、沒有制定出防范措施不放過）的要求。在檢查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)存在危險(xiǎn)源，必須果斷地消除。對(duì)于一些由于某種原因而一時(shí)未能消除的危險(xiǎn)因素，應(yīng)逐項(xiàng)分析，尋求解決辦法，安排整改計(jì)劃，盡快予以消除。

（四）堅(jiān)持以人為本加強(qiáng)安全培訓(xùn)

“以人為本”是目前我國建筑施工安全管理中的人性化環(huán)節(jié)。建筑企業(yè)要樹立“安全無小事”的觀念，將安全意識(shí)輻射到工作、生活的方方面面。一是要盡量合理安排施工組織設(shè)計(jì)，避免在施工后期為趕工期而延長勞動(dòng)時(shí)間，造成工人身心極度疲憊，從而引發(fā)事故。二是要盡量為工人創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工人的思想問題和實(shí)際困難，并給予幫助，使他們心無旁騖地從事工作。三是要加強(qiáng)對(duì)建筑工人的安全管理，積極開展安全教育培訓(xùn)。

建筑企業(yè)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是企業(yè)應(yīng)建立有別于傳統(tǒng)教育模式的安全教育培訓(xùn)方式。教育培訓(xùn)應(yīng)積極研究和推廣交互式教學(xué)等現(xiàn)代培訓(xùn)方法，采取多媒體技術(shù)開展培訓(xùn)，從而解決好建筑施工行業(yè)內(nèi)較大的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)資源相對(duì)不足的矛盾。二是進(jìn)行安全教育培訓(xùn)要適時(shí)、宜人、內(nèi)容合理、方式多樣并形成制度。對(duì)于一般性操作工人的安全基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，應(yīng)遵循易懂、易記、易操作、趣味性的原則。應(yīng)采用發(fā)放圖文并茂的安全知識(shí)小手冊(cè)和播放安全教育多媒體教程的方式增加培訓(xùn)效果。三是加強(qiáng)項(xiàng)目危險(xiǎn)源的識(shí)別與分階段專項(xiàng)安全教育。在工程開工前，要針對(duì)作業(yè)流程和分類對(duì)整個(gè)項(xiàng)目涉及的危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定重大危險(xiǎn)源，并制定重大危險(xiǎn)源的控制方案和一般危險(xiǎn)源的控制措施，針對(duì)重大危險(xiǎn)源和一般危險(xiǎn)源的分布制定培訓(xùn)計(jì)劃。

三、小結(jié)

安全教育與培訓(xùn)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。以人為本、提高人的安全素質(zhì)是該項(xiàng)工作的核心內(nèi)容。只有通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高人的安全意識(shí)，增強(qiáng)人的安全素質(zhì)，才能保障安全生產(chǎn)，真正提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，有效防止企業(yè)傷亡事故的發(fā)生，保障建筑施工安全。