□ 劉鵬飛 劉臣祥 李東升

近年來，湖北省南漳縣財政局緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收這個主題，在加大對農(nóng)業(yè)投入的同時，不斷完善財政支農(nóng)資金使用管理機(jī)制，有力地促進(jìn)了該縣由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了又好又快的發(fā)展勢頭。2010年，南漳縣農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到13.06億元，同比增長2.67%；糧食總產(chǎn)量達(dá)到40.43萬噸，同比增長7.2%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5 872元，增長17.18 %，是2001年以來增幅最高的一年。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

在支農(nóng)資金管理工作中，該縣從強(qiáng)化工作責(zé)任入手，注重做到“四個強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化對財政支農(nóng)資金管理政策的宣傳。首先是強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳。該局把財政部、省財政廳、市財政局出臺的支農(nóng)資金管理文件、辦法和有關(guān)財政支農(nóng)改革相關(guān)規(guī)章送到“縣四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)手中，并就落實(shí)財政支農(nóng)資金責(zé)任管理，達(dá)到資金使用安全高效的必要性和重要性及有關(guān)措施向縣領(lǐng)導(dǎo)專題匯報，得到縣委、縣政府的高度重視和支持；其次是強(qiáng)化對部門和鎮(zhèn)(區(qū))的宣傳。對財政部、省財政廳、市財政局及該縣出臺的支農(nóng)資金管理辦法、規(guī)定、制度復(fù)印后，裝訂成小冊子，以組織培訓(xùn)班的方式，對農(nóng)口部門的財務(wù)科長、報賬員、鎮(zhèn)(區(qū))財政所農(nóng)財會計等進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)口部門財務(wù)科長，鎮(zhèn)(區(qū))財政所農(nóng)財會計遵守財政支農(nóng)資金管理辦法的自覺行動，為提高財政支農(nóng)資金使用效益奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立了以縣長為組長的財政支農(nóng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，分管財政的常務(wù)副縣長為副組長，財政、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改局、扶貧辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組不定期聽取、研究、安排財政支農(nóng)資金管理相關(guān)事宜。三是強(qiáng)化責(zé)任。對財政支農(nóng)管理資金的工作責(zé)任進(jìn)行明晰，由分管財政工作的縣長與相關(guān)農(nóng)口部門、鎮(zhèn)(區(qū))主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，對財政支農(nóng)資金使用管理實(shí)行一同安排、一同研究、一同檢查、一同考核。四是強(qiáng)化配合。各相關(guān)部門按照各自工作職責(zé)、任務(wù)，做到分工不分家，積極支持配合，既確保了支農(nóng)資金使用的安全，又確保了項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)及惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時兌現(xiàn)、發(fā)放。如在2010年度中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，南漳縣財政局與水利局積極配合，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，督促項(xiàng)目實(shí)施，確保了項(xiàng)目建設(shè)保質(zhì)保量如期完成。經(jīng)過湖北省財政廳、湖北省水利廳2011年6月13日至6月17日綜合檢查考評，獲得98分的好成績。名次占湖北省2010年度中央財政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)第2名，受到了湖北省財政廳、湖北省水利廳的通報表彰，并獲得湖北省財政廳、湖北省水利廳100萬元的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的獎勵。

二、健全制度，夯實(shí)基礎(chǔ)

按照公共財政的要求，南漳縣財政局結(jié)合財政支農(nóng)工作實(shí)際，著眼于制度和機(jī)制創(chuàng)新，認(rèn)真做好建章立制工作，逐步建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理體系。一是結(jié)合“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的理財觀念，扎實(shí)有效地開展了財政支農(nóng)資金管理制度“查漏洞、找原因、訂措施”活動。該局組織農(nóng)財干部以及相關(guān)部門專業(yè)人士，按照湖北省財政廳、襄陽市財政局的管理要求，結(jié)合工作實(shí)際，對現(xiàn)行制度中存在交叉抵觸的、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)的、不符合公共財政制度和新形勢要求的一些制度和辦法提出修改意見，共收集整理資金分配、資金管理、制度建設(shè)等3大項(xiàng)90多條意見和建議，為完善支農(nóng)資金管理辦法奠定了基礎(chǔ)。二是修訂完善支農(nóng)資金管理制度和辦法。依據(jù)中央、省、市有關(guān)資金管理制度和辦法的規(guī)定，結(jié)合南漳縣實(shí)際，修訂完善了《南漳縣財政專項(xiàng)資金管理辦法》、《南漳縣扶貧開發(fā)資金管理暫行辦法》、《南漳縣支農(nóng)專項(xiàng)資金報賬制操作規(guī)程》、《惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理辦法》、《支農(nóng)資金管理辦法》、《公益林資金管理實(shí)施細(xì)則》、《低改林補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》等各類專項(xiàng)資金管理制度，為規(guī)范財政支農(nóng)資金管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。與此同時，各農(nóng)口主管部門和鎮(zhèn)(區(qū))結(jié)合實(shí)際也相繼制定了相關(guān)監(jiān)管操作規(guī)程和辦法，使財政支農(nóng)資金監(jiān)管有法可依、有章可循。為支農(nóng)資金有序、規(guī)范、安全、有效運(yùn)行提供了制度保障。

三、科學(xué)規(guī)劃，確保質(zhì)量

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃是提高財政支農(nóng)使用效益和質(zhì)量的前提。在支農(nóng)項(xiàng)目選擇上，南漳縣財政局配合相關(guān)農(nóng)口部門在深入農(nóng)戶、體察民情、摸清資源情況的基礎(chǔ)上，堅持短期規(guī)劃與長期規(guī)劃相結(jié)合，優(yōu)勢項(xiàng)目與潛力產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，改善群眾生活條件與改善群眾生產(chǎn)條件相結(jié)合，骨干項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，堅持走自下而上的路子，傾聽和尊重民愿民意，科學(xué)的制定了《南漳縣2010年～2020年財政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》和各年度項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，初步形成了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)滾動持續(xù)發(fā)展的格局。一是選擇儲備了一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，如水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民增收項(xiàng)目的培植等，擬選擇的項(xiàng)目經(jīng)專家評審后再儲備到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫。二是建立聯(lián)合申報制。在向上級申報農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時，依據(jù)湖北省財政省廳、襄陽市財政局支農(nóng)工作規(guī)劃和發(fā)布項(xiàng)目指南，從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇，并實(shí)行共同考察、共同立項(xiàng)，形成項(xiàng)目文本和項(xiàng)目文件，報縣政府審定后，再對湖北省財政廳、襄陽市財政局等相關(guān)部門申報。通過部門、專家對項(xiàng)目的論證、評審，有效地提高了項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

四、完善機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行

在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金撥付和使用管理上，南漳縣財政局嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。在惠農(nóng)資金的使用管理上，經(jīng)過鎮(zhèn)(區(qū))財經(jīng)所摸底、張榜公示和群眾簽字無疑議后，財政局才把惠農(nóng)資金打入農(nóng)村信用社，由農(nóng)村信用社通過“一折通”兌現(xiàn)落實(shí)到戶。對支農(nóng)專項(xiàng)項(xiàng)目資金的使用管理：一是實(shí)行封閉運(yùn)行。采取專戶儲存、專賬核算、專人管理、逐月與國庫對賬。二是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度。先由項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計劃，拿出項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容、工程造價、工程預(yù)算，報項(xiàng)目主管部門、財政兩家審查通過后，再辦理有關(guān)財務(wù)手續(xù)。三是實(shí)行備用金制度。在辦理項(xiàng)目建設(shè)備用金手續(xù)上，牢牢堅持資金跟著項(xiàng)目走，備用金跟著進(jìn)度走，先由項(xiàng)目承建單位或項(xiàng)目主管單位填制《財政支農(nóng)資金使用申請報告單》，報項(xiàng)目主管部門、財政部門兩家審查后，通過國庫集中支付途徑撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位的賬戶。四是建立項(xiàng)目工程決算制度。項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目建設(shè)單位持正式項(xiàng)目工程發(fā)票，連同項(xiàng)目所在地3人以上的群眾代表簽字認(rèn)可的原件并加蓋項(xiàng)目所在地村委會公章，報項(xiàng)目主管部門和財政部門兩家共同審查后，再辦理項(xiàng)目決算，撥付尾欠工程款；對投資額度在20萬元以上的還必須報項(xiàng)目建設(shè)后的照片、并落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任主體。五是建立支農(nóng)項(xiàng)目招投標(biāo)制和政府采購制。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，如渠、路、人畜飲水等項(xiàng)目，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，由中標(biāo)單位與項(xiàng)目主管部門簽訂項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書；屬于政府采購的項(xiàng)目，按政府采購相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。通過嚴(yán)把項(xiàng)目支出管理，提高了項(xiàng)目資金使用效益，節(jié)減了項(xiàng)目建設(shè)支出。

五、加強(qiáng)監(jiān)督，提高效益

一是把好項(xiàng)目建設(shè)源頭關(guān)口。對進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招標(biāo)的單位、個人，南漳縣財政局配合相關(guān)農(nóng)口部門嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)驗(yàn)證、審查，看是否具備施工資格、是否有資質(zhì)證書、是否有不良記錄、是否有誠信度。通過審驗(yàn)，共審查不具備施工單位、個人8家（人），為確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量把好了第一道關(guān)口。二是加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管。從農(nóng)口部門、財政投資評審中心等相關(guān)部門抽調(diào)技術(shù)人員、組織專班，對項(xiàng)目施工情況進(jìn)行檢查。檢查項(xiàng)目是否按規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行施工，項(xiàng)目建設(shè)參數(shù)是否符合規(guī)定要求，是否調(diào)整了項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，是否按規(guī)定期限完成建設(shè)內(nèi)容等。對檢查發(fā)現(xiàn)有問題的，責(zé)令其限期整改，造成損失的依法追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、法律的責(zé)任。堅持做到發(fā)現(xiàn)一起，整改糾正一起，不護(hù)短、不遮丑。三是實(shí)行績效考評。運(yùn)用定量考評和定性考評相結(jié)合的辦法，按照項(xiàng)目完成數(shù)量、質(zhì)量、項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會效益進(jìn)行考核和評估，對達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，查找原因，并以此作為項(xiàng)目完工結(jié)算工程款的主要依據(jù)。同時，提出考評結(jié)論，為縣委、縣政府決策提供參考依據(jù)。通過采取績效評估，有效規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險，確保項(xiàng)目建設(shè)后的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。四是借助財政預(yù)算編制與政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺，公開財政支農(nóng)資金投入數(shù)量和建設(shè)地點(diǎn)，接受社會監(jiān)督。對中央、省、市、縣下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)科技、財政扶貧、水利建設(shè)專項(xiàng)資金、動植物防疫檢疫、林業(yè)專項(xiàng)資金、村支部書記補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編干部工資補(bǔ)助、水稻良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等20多類涉農(nóng)、惠農(nóng)資金進(jìn)行信息錄入，錄入資金額度1.3億多元，使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金安排使用公開、公正、公平、透明，保證了財政農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保了支農(nóng)資金效益的發(fā)揮。