□ 綏芬河市五花山水庫(kù)管理處

一、基本情況

綏芬河市是黑龍江省重要的對(duì)俄邊境口岸城市。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，供水矛盾越來(lái)越突出，日供水缺口達(dá)2萬(wàn)噸以上，資源性缺水問(wèn)題已成為制約綏芬河長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸。為解決這一問(wèn)題，綏芬河市先后修建了天長(zhǎng)山水庫(kù)、金家溝水庫(kù)兩座小型水庫(kù)，但始終沒(méi)有從根本上解決缺水問(wèn)題。為此，市委、市政府下決心，要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一座能滿足綏芬河中長(zhǎng)期發(fā)展用水需求的中型以上水庫(kù)。經(jīng)多次選址論證，最終選擇在東寧縣綏陽(yáng)鎮(zhèn)菜營(yíng)村小綏芬河流域上建設(shè)，命名為五花山水庫(kù)。五花山水庫(kù)總庫(kù)容8 266萬(wàn)立方米，工程設(shè)計(jì)壩長(zhǎng)500米，壩高38米，裝機(jī)2 000千瓦，是一座以城鎮(zhèn)供水為主、兼顧發(fā)電的中型水庫(kù)，總投資10.4億元，投資方為北京中環(huán)保水務(wù)投資有限公司。水庫(kù)建成后，將滿足綏芬河市和東寧縣綏陽(yáng)鎮(zhèn)達(dá)到40萬(wàn)人口的用水需求。按照工程設(shè)計(jì)，水庫(kù)淹沒(méi)占地8 201畝，其中：耕地3 304畝，林地3 654畝；樞紐占地400畝，其中：耕地110畝，林地267畝；淹沒(méi)區(qū)內(nèi)涉及東寧縣綏陽(yáng)鎮(zhèn)南菜營(yíng)屯、北菜營(yíng)屯、鹿角嶺屯，共2個(gè)村3個(gè)自然屯，218戶、742人需移民搬遷。

五花山水庫(kù)自2005年開(kāi)始前期工作、2006年批準(zhǔn)立項(xiàng)以來(lái)，得到省委、省政府及省水利廳等相關(guān)部門(mén)的大力支持和幫助，并被確定為全省重點(diǎn)民生工程之一。水庫(kù)主體工程已于2010年6月10日正式開(kāi)工建設(shè)，堆石壩、溢洪道、輸水隧洞三項(xiàng)工程分別由省水利水電工程總公司、省水利工程二處和三處進(jìn)行施工建設(shè)，目前三項(xiàng)主體工程實(shí)現(xiàn)同步施工。移民已全部搬離庫(kù)區(qū)；水庫(kù)輸水管線工程也于2010年10月30日實(shí)現(xiàn)同步開(kāi)工建設(shè)。

二、主要做法

工作中，我們始終堅(jiān)持“一手抓報(bào)卷、一手抓移民”的總體思路，以超常規(guī)的舉措破解水庫(kù)建設(shè)中的難題，確保水庫(kù)建設(shè)各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。

（一）創(chuàng)新思路，積極研究解決新形勢(shì)下制約水庫(kù)建設(shè)的難題。

一是拓寬融資渠道，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，探索水庫(kù)建設(shè)資金投入的新路子。作為縣級(jí)城市而言，建設(shè)大中型水庫(kù)最大的難題就是資金投入的壓力。五花山水庫(kù)供水工程投資概算10.4億元，單靠縣級(jí)政府本級(jí)財(cái)政投入，很難承受這么大的資金壓力。為此，綏芬河市創(chuàng)新思路，積極探索以經(jīng)營(yíng)城市的理念推進(jìn)公共事業(yè)改革，引進(jìn)北京中環(huán)保水務(wù)投資有限公司作為五花山水庫(kù)建設(shè)的主體投資方（中環(huán)水務(wù)投資公司是由中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司和上海實(shí)業(yè)控股有限公司共同出資設(shè)立的股份制企業(yè)）。2006年6月簽訂了關(guān)于綏芬河市城市供水項(xiàng)目全面合作框架協(xié)議以及綏芬河城市供水特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按照協(xié)議約定，五花山水庫(kù)建設(shè)的投資主體為北京中環(huán)水務(wù)公司，作為投資回報(bào)，由中環(huán)水務(wù)公司取得綏芬河市城市供水的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。2009年雙方又簽署補(bǔ)充協(xié)議，由綏芬河市政府出資2.7億元，作為水庫(kù)征地、移民安置的配套資金。

二是打破地域限制建水庫(kù)，探索縣級(jí)城市之間合作建設(shè)水庫(kù)的新嘗試。五花山水庫(kù)建設(shè)的特殊性在于，在綏芬河市水資源匱乏的現(xiàn)實(shí)條件下，建設(shè)五花山水庫(kù)涉及樞紐工程和大部分淹沒(méi)區(qū)均在東寧行政區(qū)劃內(nèi)，在目前行政區(qū)劃尚不能調(diào)整的前提下，必須研究異地建設(shè)水庫(kù)如何最大程度地減少行政成本，理順好綏芬河市作為建設(shè)方直接開(kāi)展移民工作的問(wèn)題。為此，2009年12月，由綏芬河市政府與東寧縣政府共同簽訂協(xié)議，在工程建設(shè)期間將東寧縣綏陽(yáng)鎮(zhèn)菜營(yíng)村和北溝村兩個(gè)村委托由綏芬河市阜寧鎮(zhèn)管理，涉及到的淹沒(méi)村移民可在自愿選擇的前提下，在兩縣市自由選擇戶籍身份，托管的這種建設(shè)模式不僅開(kāi)創(chuàng)了縣級(jí)市之間合作建設(shè)水庫(kù)的先例，也得到了庫(kù)區(qū)移民的充分接受和認(rèn)可。通過(guò)委托管理這種方式，充分明確了“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投入、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)”等合作的前置條件問(wèn)題，為綏芬河市直接介入開(kāi)展工作創(chuàng)造了條件。

三是在不能“先上車(chē)、后買(mǎi)票”的前提下，探索加快水庫(kù)報(bào)卷、促進(jìn)水庫(kù)開(kāi)工的新辦法。像大中型水庫(kù)建設(shè)這樣的大投資建設(shè)項(xiàng)目，普遍的矛盾就是建設(shè)周期與建設(shè)成本的關(guān)系問(wèn)題，建設(shè)拖得越晚成本就越高，但水庫(kù)建設(shè)的報(bào)卷要求又特別嚴(yán)格，步驟性、程序性要求也特別強(qiáng)，這就對(duì)水庫(kù)的報(bào)卷等前期工作提出了重大挑戰(zhàn)。五花山水庫(kù)從2005年開(kāi)始到2010年1月水庫(kù)建設(shè)指揮部正式成立，先后完成了立項(xiàng)、環(huán)評(píng)報(bào)告、壓覆礦產(chǎn)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、土地預(yù)審、初步設(shè)計(jì)等一系列組卷要件，但距離林業(yè)卷、土地卷正式對(duì)上申報(bào)仍有很大差距，如果按步就班，恐怕再有2年也未必能完成。報(bào)卷周期長(zhǎng)對(duì)建設(shè)成本增加的壓力越來(lái)越突出。為加快報(bào)卷進(jìn)度，工作中我們采取倒排工作計(jì)劃的辦法，提前明確具體工作流程和報(bào)卷要件，盡量避免反復(fù)。在具體報(bào)卷工作中，省水利、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)也從扶持公益性項(xiàng)目的角度給予了我們很大支持，化解了很多程序性要求的制約，極大地促進(jìn)了報(bào)卷工作的推進(jìn)。特別是在土地整體報(bào)卷不具備申報(bào)條件的情況下，經(jīng)征得省國(guó)土資源廳同意，先期完成土地先行用地報(bào)卷工作，這在黑龍江省對(duì)國(guó)家報(bào)請(qǐng)先行用地尚屬首次，確保了水庫(kù)大壩主體工程順利開(kāi)工建設(shè)。

（二）以“和諧移民”為目標(biāo)，破解水庫(kù)建設(shè)的最大難題。移民是世界性難題，也是水庫(kù)建設(shè)中最復(fù)雜、最艱難的一項(xiàng)工作。理性地看，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，移民工作出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在利益訴求的方式越來(lái)越直接、期望值越來(lái)越高。如何找到執(zhí)行國(guó)家政策與移民期望值之間的“平衡點(diǎn)”成為做好移民工作的關(guān)鍵。為此，工作中，我們明確提出了“和諧移民”的目標(biāo)，始終堅(jiān)持理性地看待移民提出的各種利益訴求，以最大的誠(chéng)心和耐心做移民工作，堅(jiān)持用和諧的辦法消除不和諧的因素，在三個(gè)方面努力尋找“對(duì)接點(diǎn)”。

一是創(chuàng)新溝通方式，讓移民對(duì)各項(xiàng)政策真明白、真理解。針對(duì)村民的抵觸情緒，我們始終保持著最大的誠(chéng)意和不厭其煩的耐心，想方設(shè)法拉近同村民的距離，采取了“多管齊下”的辦法宣傳政策。一是首先下發(fā)了“一封信”、“兩張表”，即《致菜營(yíng)村、北溝村村民一封信》、移民安置去向征求意見(jiàn)表和移民工作征求意見(jiàn)表，明確表明了綏芬河市在水庫(kù)移民安置工作上的基本立場(chǎng)，給村民吃了“定心丸”。二是精心編制了《綏芬河市五花山水庫(kù)移民安置政策法規(guī)宣傳手冊(cè)》，對(duì)移民普遍關(guān)注的土地補(bǔ)償、房屋安置、移民相關(guān)配套政策等內(nèi)容進(jìn)行了集中統(tǒng)一的編排，并發(fā)放到每一個(gè)移民手中。同時(shí)，將指揮部人員分成6組，逐家逐戶走、白天晚上談，要求工作人員對(duì)每家每戶具體情況都要熟悉，不厭其煩地向村民解釋和宣傳政策，幫助他們算賬。三是創(chuàng)新聽(tīng)證辦法。針對(duì)部分移民對(duì)移民安置政策的理解有歧義，我們通過(guò)組織“政策下鄉(xiāng)”、召開(kāi)聽(tīng)證等辦法，讓權(quán)威部門(mén)做解釋?zhuān)龑?dǎo)移民依法反映、解決問(wèn)題。我們針對(duì)所有村民都想?yún)⒓勇?tīng)證的實(shí)際，一改一般聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的程序要求，由“封閉式”變?yōu)椤伴_(kāi)放式”聽(tīng)證，經(jīng)過(guò)精心組織和布置，把征地補(bǔ)償和移民安置方案聽(tīng)證會(huì)開(kāi)到了村里，讓家家戶戶都參加，公開(kāi)、陽(yáng)光、透明，起到了很好的宣傳政策、解釋政策的效果和作用。

二是處理好執(zhí)行政策與結(jié)合實(shí)際之間的關(guān)系，在依法、陽(yáng)光、規(guī)范的前提下，盡可能地照顧群眾的利益。例如，我們嚴(yán)格執(zhí)行《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院471號(hào)令）以及有關(guān)移民的各項(xiàng)政策法規(guī)，在移民安置人口確認(rèn)、土地補(bǔ)償?shù)群诵膯?wèn)題上堅(jiān)持依章辦事。工作中，我們先后借鑒了8個(gè)省40多個(gè)縣的移民工作方案和好的經(jīng)驗(yàn)做法，整個(gè)安置方案從起草到最后出臺(tái)，歷時(shí)4個(gè)月，先后召開(kāi)不同范圍討論會(huì)40余次，對(duì)影響人口確定、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、房屋安置辦法、產(chǎn)業(yè)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)辦法等問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)研究，在正式公布前，又多次召開(kāi)由土地、水務(wù)、林業(yè)、勞動(dòng)保障等相關(guān)部門(mén)參加的征求意見(jiàn)會(huì)，確保每一項(xiàng)具體政策都符合國(guó)家大的移民政策精神。又例如，我們?cè)趫?jiān)持貫徹移民政策的情況下，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，盡最大努力考慮移民的利益。水庫(kù)征地安置是“以土為本”、“以農(nóng)安置”為主，但綏芬河的實(shí)際情況是沒(méi)有耕地可調(diào)劑給移民。因此，在五花山水庫(kù)征地補(bǔ)償上，按照《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》規(guī)定，在執(zhí)行東寧縣菜營(yíng)村14.38元/平方米補(bǔ)償價(jià)格基礎(chǔ)上，綏芬河市參照綏芬河區(qū)片價(jià)格27.6元/平方米標(biāo)準(zhǔn)，相差的部分通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法扶持給移民，得到了庫(kù)區(qū)移民的普遍認(rèn)可。在安置方式上，既可以選擇平房安置、也可以樓房安置，還可以貨幣補(bǔ)償；特別是針對(duì)一部分移民準(zhǔn)備到綏陽(yáng)安置、更傾向于選擇投親靠友實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)南敕?，在有照房屋貨幣補(bǔ)償價(jià)格上，由原評(píng)估價(jià)的基礎(chǔ)上又上浮了1 200元/平方米，充分考慮了移民在安置方式上的多元化選擇，深受移民認(rèn)可。

三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)移民新村，扶持發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，真正解決移民的后顧之憂。把移民新村建設(shè)與綏芬河綜合保稅區(qū)整體搬遷的寬溝村統(tǒng)籌考慮，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)谷盈新村。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，把移民新村建成全省首個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。針對(duì)淹沒(méi)村菜營(yíng)村、北溝村90%的農(nóng)戶都進(jìn)行地栽木耳生產(chǎn)的實(shí)際，把扶持移民繼續(xù)發(fā)展木耳產(chǎn)業(yè)作為移民后期扶持的重要內(nèi)容，在谷盈新村以南，規(guī)劃建設(shè)2萬(wàn)平方米的木耳生產(chǎn)加工園區(qū)，建設(shè)60棟標(biāo)準(zhǔn)化的菌棚和12個(gè)100平米菌包棚，以園區(qū)帶動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。為保障征地農(nóng)民年老后的基本生活，綏芬河市嚴(yán)格執(zhí)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，五花山水庫(kù)移民安置中符合條件的人員按照個(gè)人、集體、政府4：4：2的比例全部繳納被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決移民的后顧之憂。