◆文│中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所副所長(zhǎng)，研究員，德國(guó)波恩大學(xué)博士 王文生

在人多地少?lài)?guó)情下確保國(guó)家糧食安全，根本出路在把科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而關(guān)鍵又在創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣體系。目前，我國(guó)已擁有一支人數(shù)超70萬(wàn)人、覆蓋農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的技術(shù)推廣隊(duì)伍。他們將科技送到千家萬(wàn)戶(hù)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民和建設(shè)新農(nóng)村作出了突出貢獻(xiàn)。然而，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，基層農(nóng)技推廣公共服務(wù)能力依然薄弱。

面對(duì)確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略要求，特別是面對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的歷史機(jī)遇，基層農(nóng)技推廣體系也迫切需要適應(yīng)新的形勢(shì)。今年“中央一號(hào)文件”明確要求利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣管理和手段，為農(nóng)民提供高效便捷、簡(jiǎn)明直觀、雙向互動(dòng)的服務(wù)，有效解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問(wèn)題，全面提升農(nóng)技推廣公共服務(wù)能力。

目前基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)基層農(nóng)技推廣體系擁有一支人數(shù)超70萬(wàn)人、覆蓋農(nóng)業(yè)各業(yè)的技術(shù)推廣隊(duì)伍。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大農(nóng)技人員扎根基層、兢兢業(yè)業(yè)，將科技送到千家萬(wàn)戶(hù)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民和建設(shè)新農(nóng)村作出了突出貢獻(xiàn)。然而，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，主要原因是農(nóng)技推廣體系建設(shè)滯后。分析近年來(lái)基層農(nóng)技推廣管理與服務(wù)工作的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，目前尚存在如下問(wèn)題:

一是技術(shù)推廣手段和方法陳舊。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣旨在通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢(xún)服務(wù)等把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程。因此，信息和知識(shí)的傳播是農(nóng)技推廣工作的核心。目前基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的信息設(shè)備缺乏，主要還是“一張嘴，兩條腿”的推廣模式，農(nóng)技推廣工作效率不高。雖然在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)有較好的信息設(shè)備，但沒(méi)有形成推廣系統(tǒng)自身的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代信息設(shè)備的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

二是技術(shù)推廣管理方式落后。農(nóng)技推廣人員分布廣泛，流動(dòng)性強(qiáng)，推廣工作內(nèi)容繁雜。如果沒(méi)有以信息技術(shù)作支撐的實(shí)時(shí)、高效的信息管理系統(tǒng)，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)推廣工作進(jìn)行科學(xué)的管理、對(duì)推廣人員進(jìn)行科學(xué)的業(yè)績(jī)考評(píng)，也無(wú)法對(duì)推廣的成效和問(wèn)題做出及時(shí)、科學(xué)的評(píng)估和判斷。當(dāng)前在不少地區(qū)的基層農(nóng)技推廣管理中，信息技術(shù)的管理手段尚未得到應(yīng)用與普及，有些地方雖然已經(jīng)應(yīng)用，但大多數(shù)為自上而下式的傳達(dá)與知識(shí)灌輸，并未實(shí)現(xiàn)交互式的雙向傳輸與縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)式管理。

三是推廣人員自身素質(zhì)與能力不高。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多基層農(nóng)技推廣人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)已與當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)脫節(jié)。由于信息技術(shù)與裝備的缺乏，長(zhǎng)期得不到系統(tǒng)的、實(shí)時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)更新，很多農(nóng)技推廣人員技術(shù)知識(shí)陳舊、片面。有些地區(qū)雖然也定期邀請(qǐng)專(zhuān)家，開(kāi)展一系列的培訓(xùn)活動(dòng)，但常由于事務(wù)忙、路程遠(yuǎn)、時(shí)間短而降低了培訓(xùn)效果。農(nóng)技人員在新領(lǐng)域、新問(wèn)題面前，成了“外行”。

基于3G技術(shù)的基層農(nóng)技推廣體系信息化建設(shè)的內(nèi)容與成效

最新現(xiàn)代信息技術(shù)具有四方面突出優(yōu)勢(shì)：無(wú)線(xiàn)移動(dòng)，農(nóng)技人員憑借3G等無(wú)線(xiàn)終端，可隨時(shí)獲取農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息和專(zhuān)家的幫助；寬帶傳輸，多媒體信息可在短時(shí)間內(nèi)快速傳輸；視頻交互，農(nóng)戶(hù)、農(nóng)技推廣人員可與專(zhuān)家面對(duì)面地遠(yuǎn)程交流農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題；傳感物聯(lián)，3G網(wǎng)絡(luò)與終端的裝備有利于和傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，用智能的手段解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難點(diǎn)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所長(zhǎng)期從事我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)工作，具有一批信息科研成果和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。作為農(nóng)業(yè)部科技司的基層農(nóng)技推廣工作的宣傳、管理與服務(wù)平臺(tái)，由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所承建的“中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)（www.farmers.org.cn）”，目前已穩(wěn)定擁有一支“部—省—縣”縱向貫通、橫向聯(lián)系緊密的信息技術(shù)和管理員隊(duì)伍，并于2009年承擔(dān)國(guó)家首個(gè)“TD-SCDMA農(nóng)村信息化應(yīng)用及示范驗(yàn)證”3G在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用項(xiàng)目，通過(guò)研究、探索與示范，已基本解決相應(yīng)的應(yīng)用技術(shù)問(wèn)題。

主要做法是利用3G（第三代移動(dòng)通信技術(shù)）等現(xiàn)代信息技術(shù)在信息傳輸和處理上的移動(dòng)、實(shí)時(shí)、定位和雙向視頻等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)具有農(nóng)技咨詢(xún)、專(zhuān)家會(huì)診、市場(chǎng)行情、農(nóng)情快報(bào)、培訓(xùn)服務(wù)、推廣日志、動(dòng)態(tài)調(diào)度等功能的3G基層農(nóng)技推廣信息化平臺(tái)，給農(nóng)技人員配備聯(lián)接平臺(tái)的3G無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)本。農(nóng)技人員帶著上網(wǎng)本，無(wú)論是在大田、溫室，還是牛圈、雞舍，都能有效地解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的“種（養(yǎng)）什么？怎么種（養(yǎng)）？賣(mài)到哪？到哪賣(mài)？”等問(wèn)題，促進(jìn)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、創(chuàng)新成果等入戶(hù)到田，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)情信息快速采集和突發(fā)事件的及時(shí)掌控，為保障糧食和食品安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。總的看，示范得到農(nóng)民、農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)管理部門(mén)的普遍歡迎，取得了明顯的成效。

在具體建設(shè)內(nèi)容上，主要有以下幾個(gè)方面：

一是利用3G等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務(wù)的手段?；鶎愚r(nóng)技推廣，手段是關(guān)鍵。利用3G等現(xiàn)代信息技術(shù)武裝基層農(nóng)技推廣人員，如為基層農(nóng)技推廣人員配備3G手機(jī)、無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)本、便攜式打印機(jī)等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，使他們?cè)谶M(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)時(shí)，變“一張嘴，兩條腿”為“信息化專(zhuān)家”的現(xiàn)代推廣模式，從而實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)方式與方法的創(chuàng)新，使他們依托強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)，不僅能提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，還能提供全方位的“智能服務(wù)”。

二是利用3G等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升基層農(nóng)技推廣管理的效率和水平?；鶎愚r(nóng)技推廣效率的提升離不開(kāi)科學(xué)的信息化管理。依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，利用3G等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)基層農(nóng)技推廣體系信息化網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而優(yōu)化基層農(nóng)技推廣管理與服務(wù)的業(yè)務(wù)流程；加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系縱向與橫向聯(lián)系，強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)基層農(nóng)技推廣體系的管理；利用語(yǔ)音、短信、視頻、GPS定位等加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技推廣人員的數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層農(nóng)技推廣活動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理與科學(xué)考評(píng)。與此同時(shí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，還可以整合生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)等多方面的信息資源，研發(fā)與應(yīng)用一系列縱向貫通、橫向交互的農(nóng)業(yè)信息交流與智能響應(yīng)系統(tǒng)。

三是利用3G等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的服務(wù)素質(zhì)與能力?；鶎愚r(nóng)技推廣人員服務(wù)素質(zhì)與能力的提高，離不開(kāi)其自身的不斷學(xué)習(xí)。利用3G等現(xiàn)代信息技術(shù)與設(shè)備可以為農(nóng)技人員提供便利的學(xué)習(xí)條件。農(nóng)技推廣人員利用系統(tǒng)管理平臺(tái)提供的學(xué)習(xí)環(huán)境，既可以自助式學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能，隨時(shí)與其他農(nóng)技推廣人員及專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)交流；也可以利用田間地頭開(kāi)展的服務(wù)充實(shí)自己，促進(jìn)自身農(nóng)業(yè)知識(shí)的更新與結(jié)構(gòu)的完善，提高服務(wù)能力。從而在全國(guó)形成一支掌握情況、扎根基層、素質(zhì)較高的基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍，切實(shí)指導(dǎo)與解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的難題。

四是利用3G等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新與拓展基層農(nóng)技推廣的內(nèi)容與范圍。基層農(nóng)技人員時(shí)時(shí)活躍在田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線(xiàn)，他們能第一時(shí)間獲得農(nóng)情信息，是農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)中流動(dòng)的“智能信息終端”。利用3G等現(xiàn)代信息技術(shù)，農(nóng)技推廣人員可以實(shí)時(shí)采集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的氣象災(zāi)害、病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫情、外來(lái)生物入侵、農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糾紛等多種農(nóng)情信息，并可根據(jù)管理部門(mén)的應(yīng)急需求，及時(shí)定向采集相關(guān)信息，上報(bào)給各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)，及時(shí)反饋相關(guān)對(duì)策，從而切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)決策水平，為我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村定向信息的快速采集和調(diào)查提供有效手段。

從在北京大興和密云、江蘇興化、河南漯河、新疆吐魯番等地的試驗(yàn)示范看，項(xiàng)目具有十分明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第一，基層農(nóng)技推廣與服務(wù)的效率顯著提升。農(nóng)技人員下鄉(xiāng)服務(wù)的效率得到提升。以往的農(nóng)技人員在進(jìn)行下鄉(xiāng)指導(dǎo)時(shí)，都是“經(jīng)驗(yàn)式”指導(dǎo)，遇到不懂的問(wèn)題還需要回去查資料或找人咨詢(xún)，不但增加了服務(wù)成本，還可能延誤了最佳解決時(shí)機(jī)。而利用3G信息網(wǎng)絡(luò)及終端，農(nóng)技人員隨身帶著海量的信息來(lái)到田間地頭與農(nóng)戶(hù)家中，可以一次解決多項(xiàng)問(wèn)題。信息的實(shí)時(shí)性、交互性強(qiáng)，不再是灌輸式的指導(dǎo)，農(nóng)民甚至可以面對(duì)面地與有經(jīng)驗(yàn)的異地專(zhuān)家進(jìn)行遠(yuǎn)程的交流?；鶎愚r(nóng)技推廣管理科學(xué)高效。以往的基層農(nóng)技推廣大多層層下達(dá)、自上而下式進(jìn)行。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)與裝備后，可以“一站式”地實(shí)現(xiàn)通知下達(dá)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、創(chuàng)新成果等信息擴(kuò)散；還可以利用多媒體、GPS定位等技術(shù)對(duì)基層農(nóng)技推廣人員進(jìn)行實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)定向農(nóng)情信息的快速上報(bào)與科學(xué)決策。

第二，基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的活力迅速增強(qiáng)。3G信息技術(shù)的應(yīng)用，讓農(nóng)技員“無(wú)所不在”、“無(wú)所不能”。3G等現(xiàn)代信息技術(shù)把農(nóng)技推廣隊(duì)伍編織成了一張無(wú)形的網(wǎng)，每個(gè)農(nóng)技推廣人員就是網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，借助交通工具他們時(shí)時(shí)活躍在田間地頭，隨時(shí)接受管理平臺(tái)的調(diào)配，或通過(guò)節(jié)點(diǎn)間進(jìn)行遠(yuǎn)程的視頻指導(dǎo)；借助3G等現(xiàn)代信息技術(shù)與裝備，農(nóng)技推廣人員不再是獨(dú)自面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，身后不僅有專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化、海量的農(nóng)業(yè)信息作支撐，還可以隨時(shí)接受智能的系統(tǒng)與有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家在線(xiàn)幫助，成為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的多面手；以現(xiàn)代信息技術(shù)與裝備武裝的農(nóng)技推廣人員，知農(nóng)民之所需、解農(nóng)民之所急，成為農(nóng)民解決生產(chǎn)問(wèn)題的依靠，相互間的依存度不斷提高，農(nóng)技推廣人員在農(nóng)村倍受歡迎，工作的積極性也得到提高。

第三，基層農(nóng)技推廣的外延得到拓展。用3G信息技術(shù)武裝基層農(nóng)技體系，推廣的合力得到增強(qiáng)，推廣的外延得到拓寬。3G等現(xiàn)代信息技術(shù)與裝備在農(nóng)技推廣中應(yīng)用所取得的實(shí)效，必將激發(fā)農(nóng)民、農(nóng)協(xié)、農(nóng)企的興趣與主動(dòng)參與意識(shí)。一些有條件的科技示范戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)過(guò)數(shù)次親身體驗(yàn)后，必將爭(zhēng)相模仿，從而也成為農(nóng)技推廣的主動(dòng)參與者和技術(shù)傳播者，真正起到示范帶頭的作用。3G等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)企、農(nóng)協(xié)間的有效對(duì)接，開(kāi)啟了相互信息交流的窗口，可以使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣由單向單一的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)化為雙向交互的技術(shù)交流傳播。

相關(guān)建議

一是制定創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣體系指導(dǎo)意見(jiàn)。結(jié)合國(guó)家科教興農(nóng)戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，由國(guó)務(wù)院制定和出臺(tái)關(guān)于創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣體系的指導(dǎo)意見(jiàn)，將農(nóng)技推廣信息化建設(shè)作為重要內(nèi)容和任務(wù)。

二是設(shè)立基層農(nóng)技推廣信息化示范項(xiàng)目。結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣”項(xiàng)目，設(shè)立農(nóng)技推廣信息化建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)百萬(wàn)級(jí)用戶(hù)的農(nóng)技推廣信息化平臺(tái)，為800個(gè)示范縣的8萬(wàn)名農(nóng)技人員配備信息化設(shè)備，在全國(guó)建立信息化的農(nóng)技推廣體系示范。

三是整合農(nóng)業(yè)科技資源，實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)信息化工程。整合全國(guó)的農(nóng)業(yè)科技信息和人才資源，以基層農(nóng)技推廣信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)施國(guó)家農(nóng)技推廣服務(wù)信息化工程，為保障糧食和食品安全以及“三農(nóng)”問(wèn)題的科學(xué)決策提供全面、客觀、高效的綜合信息服務(wù)。

四是加強(qiáng)科技攻關(guān)，研發(fā)農(nóng)技推廣信息化關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。支持相關(guān)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，整合中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)大學(xué)和著名IT企業(yè)等優(yōu)勢(shì)力量，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，解決平臺(tái)擴(kuò)展，視頻通信、信息挖掘、傳感物聯(lián)和信息云服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)，為全國(guó)基層農(nóng)技推廣信息化建設(shè)提供技術(shù)支撐。