文/湯力行

節(jié)約能源是我國(guó)的基本國(guó)策。作為高能耗的化工、制藥企業(yè)來(lái)說(shuō)，開展節(jié)能降耗，是緩解企業(yè)能源約束出路所在，是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和提高經(jīng)濟(jì)效益的客觀要求，也是企業(yè)做大做強(qiáng)的重要保證。

但是，我國(guó)能源的使用，與世界先進(jìn)水平相比，還存在著較大差距。能耗強(qiáng)度是世界平均水平的2倍、美國(guó)的3倍、日本的5倍，主要產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高出40%，我國(guó)能源利用率，僅為33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)的能源消費(fèi)還屬于粗放型能源利用方式，與現(xiàn)代集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有很大的差距。我國(guó)人均能源資源相對(duì)不足，僅相當(dāng)于世界平均水平的二分之一。高能耗帶來(lái)高排放，造成環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的高依賴和資源的相對(duì)匱乏，能源使用的高耗、低效，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

我國(guó)工業(yè)GDP占比為47%，而能耗占比達(dá)70%以上?；ず突瘜W(xué)制藥行業(yè)同屬高能耗產(chǎn)業(yè)，隨著我國(guó)人民日益提升的健康需求，和對(duì)化工產(chǎn)品為原料的物質(zhì)消費(fèi)增長(zhǎng)，化工和制藥產(chǎn)業(yè)依然存在著巨大的市場(chǎng)潛力。按《醫(yī)藥工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》及《石化和化學(xué)工業(yè)十二五規(guī)發(fā)展劃》，化工和制藥行業(yè)分別為13%、20%的年均增長(zhǎng)目標(biāo)，遠(yuǎn)高于《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》全部工業(yè)年均8%的增長(zhǎng)目標(biāo)，仍面臨著良好的發(fā)展前景。但同時(shí)，規(guī)劃對(duì)節(jié)能減排也提出了更高要求，單位工業(yè)增加值用水量降低30%、能源消耗分別降低18%和21%等，節(jié)能減排的形勢(shì)和任務(wù)非常嚴(yán)峻。如何完成節(jié)能降耗既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式呢？EPC（合同能源管理）作為一種重要的節(jié)能保障機(jī)制，被期待發(fā)揮重要作用。

EPC，是20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家成功發(fā)展的一種全新的市場(chǎng)節(jié)能機(jī)制，20世紀(jì)90年代中后期引入我國(guó)。

其基本的運(yùn)作模式是：專門從事節(jié)能服務(wù)的商業(yè)公司（即EMCo）與有著節(jié)能改造需求的企業(yè)簽訂一份能源服務(wù)合同后，為企業(yè)的節(jié)能改造項(xiàng)目進(jìn)行投資，并向企業(yè)提供能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)行管理等“一條龍”服務(wù)。在能源服務(wù)合同期限內(nèi)，該節(jié)能服務(wù)公司與業(yè)主企業(yè)按照雙方事先在合同中的約定，共同分享節(jié)能效益，并由此收回項(xiàng)目投資、獲取利潤(rùn)。合同結(jié)束后，所有的節(jié)能設(shè)備和節(jié)能效益全部歸企業(yè)所有。

EPC可以大大降低化工和制藥企業(yè)節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)節(jié)能收益，助推企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，被證明是行之有效的節(jié)能措施。國(guó)家發(fā)改委明確要求予以大力推行。

上海從2002年開始就成立了EPC指導(dǎo)委員會(huì)辦公室，項(xiàng)目首選化工、制藥行業(yè)。目前上海節(jié)能服務(wù)公司（下稱EMCo）雖已初具規(guī)模，且完成了一批節(jié)能項(xiàng)目，但實(shí)施的對(duì)象多為商業(yè)樓宇及事業(yè)單位。工業(yè)項(xiàng)目只占30%，化工、制藥行業(yè)則更少。早就被國(guó)家發(fā)改委和地方政府作為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)重要保障措施的EPC機(jī)制，至今未能在國(guó)內(nèi)化工、制藥行業(yè)大規(guī)模推廣。

阻礙EPC在化工、制藥企業(yè)發(fā)展的因素

一是認(rèn)識(shí)問題。當(dāng)前節(jié)能降耗還沒有成為某些高能耗企業(yè)的自覺意識(shí)，仍有不少的企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利益為中心，節(jié)能降耗意識(shí)較弱。除部分企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對(duì)節(jié)能有一定認(rèn)識(shí)外，多數(shù)企業(yè)因?yàn)槟茉凑籍a(chǎn)品成本不高，沒有節(jié)能積極性，EMCo很難與企業(yè)的決策層進(jìn)行深入交流，難以促成EPC項(xiàng)目的成功。

二是技術(shù)問題。 EPC項(xiàng)目是EMCo利用節(jié)能新技術(shù)幫助企業(yè)節(jié)能。因此，EMCo是否擁有節(jié)能技術(shù)和研發(fā)實(shí)力是決定EPC項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。目前，我國(guó)的EMCo還存在資產(chǎn)規(guī)模小、從業(yè)人員少、技術(shù)薄弱等問題。許多EMCo還處于起步階段，底氣不足，企業(yè)難以將節(jié)能項(xiàng)目托付給EMCo。

三是制度問題。從我國(guó)關(guān)于EPC的政策法規(guī)來(lái)看，較為偏向鼓勵(lì)性的政策：如在實(shí)施EPC中給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融服務(wù)等。但缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定以及明顯的懲罰措施。

四是保障問題。節(jié)能效果的測(cè)評(píng)是EPC項(xiàng)目的核心問題，EMCo的所有收益實(shí)質(zhì)上都來(lái)自于節(jié)能收益。但目前, EMCo在節(jié)能量的核準(zhǔn)和評(píng)估上,經(jīng)常難以與企業(yè)達(dá)成一致,缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具有一定權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行節(jié)能量核準(zhǔn)和評(píng)估。

五是融資問題。目前，我國(guó)EMCo很難通過金融機(jī)構(gòu)為EPC項(xiàng)目融資。多數(shù)EMCo經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，無(wú)力提供貸款的擔(dān)?；虻盅?。由于EPC的投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)，大項(xiàng)目一般在投入幾年后才有回報(bào)，要進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大資金壓力，使許多節(jié)能技改項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。

六是誠(chéng)信問題。目前，節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范性還不盡人意，缺乏評(píng)價(jià)EMCo服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能公司本身也良莠不齊：某些EMCo利用客戶對(duì)節(jié)能知識(shí)的缺乏隨意制定基準(zhǔn)線，達(dá)到非法盈利的目的；有的甚至訂立虛假合同，用來(lái)騙取國(guó)家的EPC獎(jiǎng)勵(lì)。這都阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。

推進(jìn)化工和制藥企業(yè)EPC的措施

化工、制藥企業(yè)一定要進(jìn)一步把節(jié)能降耗工作擺在事關(guān)自身生存和可持續(xù)發(fā)展的重要位置，拓展思路，與時(shí)俱進(jìn)。積極嘗試和充分運(yùn)用合同能源管理這一市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)機(jī)制，來(lái)推進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)節(jié)能技術(shù)改造，提高企業(yè)能源利用水平和管理效能，擔(dān)負(fù)起節(jié)能降耗的歷史重任。

第一，節(jié)能降耗是化工、制藥企業(yè)的生存之本，發(fā)展之源?；ぁ⒅扑幤髽I(yè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能降耗的責(zé)任感、緊迫感；政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)節(jié)能政策法規(guī)的約束力，要強(qiáng)化目標(biāo)考核機(jī)制，建立和完善化工、制藥行業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)體系、檢測(cè)體系和考核體系，對(duì)能源利用率低的企業(yè)或行為要有監(jiān)督和懲罰措施，以強(qiáng)制性的規(guī)定及經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造。同時(shí)完善EPC項(xiàng)目的扶持政策，尤其要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，以良好的政策環(huán)境和輿論氛圍，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)開展節(jié)能工作，鼓勵(lì)EMCo優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二，EMCo要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、品牌建設(shè)，不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府要提高EMCo的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格技術(shù)要求，加速其成熟，鼓勵(lì)EMCo通過聯(lián)合、重組等方式，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合EMCo和特色鮮明的專業(yè)EMCo?；ず椭扑幮袠I(yè)的一些大企業(yè)自身就具備研發(fā)實(shí)力，對(duì)行業(yè)的生產(chǎn)工藝也更熟悉，有條件制定出理想的節(jié)能降耗措施，應(yīng)鼓勵(lì)大型企業(yè)利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建具有行業(yè)特色的專業(yè)化EMCo，以其專業(yè)優(yōu)勢(shì)為本行業(yè)單位提供節(jié)能服務(wù)。

第三，計(jì)量方法雖然可以在EMCo公司與企業(yè)的節(jié)能合約中協(xié)商解決，但雙方自行對(duì)節(jié)能量和計(jì)量的約定，在實(shí)際操作中易發(fā)生糾紛，影響EPC的實(shí)施。而目前我國(guó)尚無(wú)專業(yè)的、令人信服的節(jié)能量測(cè)量、計(jì)量機(jī)構(gòu)，因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快制定相應(yīng)規(guī)范，建立公平、權(quán)威的節(jié)能量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，由雙方自愿選擇，受其約束。

第四，EPC作為一種新的經(jīng)營(yíng)模式，應(yīng)當(dāng)獲得國(guó)家金融方面的支持。政府在保證金融資金安全的前提下，制定相應(yīng)的融資模式和程序，并用政策固定下來(lái)。如允許EMCo用投入的設(shè)備抵押貸款，用EMCo應(yīng)收帳款做相應(yīng)融資擔(dān)保等。另外，政府可設(shè)立專項(xiàng)貸款擔(dān)?；?，為EPC業(yè)務(wù)提供擔(dān)保。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金、種子資金進(jìn)入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，為EPC搭建更為廣闊的融資服務(wù)平臺(tái)。

第五，對(duì)于運(yùn)作中的EMCo，要建立起信用檔案和誠(chéng)信系統(tǒng)，改進(jìn)相關(guān)的政策和法規(guī)，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。對(duì)不法企業(yè)和責(zé)任人員要進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，以免對(duì)整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)和能力造成負(fù)面影響。對(duì)EMCo已實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目要進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤調(diào)查，對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的EMCo進(jìn)行通報(bào)整改，直至吊銷營(yíng)運(yùn)資格。

2010年4月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》，隨后，財(cái)政部也出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。隨著國(guó)家的大力扶持，使節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。上海地方政府給予了EPC項(xiàng)目更為優(yōu)惠的獎(jiǎng)勵(lì)政策，一些實(shí)力雄厚、技術(shù)強(qiáng)的EMCo都把目標(biāo)轉(zhuǎn)向上海。因此，上海的化工和制藥企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造將迎來(lái)一個(gè)蓬勃發(fā)展的春天。《十二五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，采用EPC機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30%。預(yù)計(jì)到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬(wàn)億元，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)，分別形成20個(gè)和50個(gè)左右年產(chǎn)值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司。作為國(guó)家加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保行業(yè)集中度將會(huì)有較大的提升。隨著標(biāo)準(zhǔn)化研究院制定的《合同能源管理技術(shù)規(guī)程》即將實(shí)施，EPC運(yùn)營(yíng)會(huì)更加規(guī)范、完善和合理。屆時(shí)，EPC機(jī)制為客戶提供集成化服務(wù)的能力也將進(jìn)一步增強(qiáng)，為企業(yè)節(jié)能提供完整的解決方案，實(shí)施“交鑰匙工程”。 EPC模式必將會(huì)在化工、制藥行業(yè)節(jié)能減排中發(fā)揮出更大的作用。