■ 劉 亮 金曉石 陳 權(quán) 廣東省WTO/TBT通報咨詢研究中心

中國加入世貿(mào)組織10年間，我國經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易取得了迅猛發(fā)展，但同時遭遇的國際貿(mào)易摩擦也呈現(xiàn)快速增長之勢，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主要載體的技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）愈演愈烈。2007年以后，由TBT造成的損失更是逐年增大。2009年全國出口貿(mào)易直接損失574.32億美元，比2008年增加68.9億美元;企業(yè)新增成本246.25億美元，比2008年上升5.53億美元。

中國國家質(zhì)檢總局2011年9月5日晚公布的2010年國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國出口企業(yè)影響調(diào)查基本情況顯示，2010年有31.74%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘不同程度的影響；全年出口貿(mào)易直接損失582.41億美元，占同期出口額的3.69%；企業(yè)新增成本243.91億美元。對中國企業(yè)出口影響較大的國家和地區(qū)排在前四位的是歐盟、美國、日本和澳大利亞，分別占直接損失總額的37.32% 、27.02% 、6.10% 和5.73%。受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響較大的行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)所在的化礦金屬分類緊隨機(jī)電儀器之后，排名第二，在五個行業(yè)分類的直接損失總額中所占比例達(dá)18.55%。

一、發(fā)達(dá)國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

鋼材出口量的增加，一定程度上增強(qiáng)了我國鋼鐵企業(yè)參與國際市場競爭的能力，促進(jìn)了國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量的提升，彌補(bǔ)了國際市場的供需缺口。但是，鋼產(chǎn)品產(chǎn)量與出口量的大幅增長，也導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦的頻繁發(fā)生。其中，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)涵的技術(shù)性貿(mào)易壁壘表現(xiàn)突出。下面我們就來簡要了解一下國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO、IEC以及我國鋼鐵出口傳統(tǒng)市場美國、歐盟、日本和東盟的鋼鐵產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀。

（一）國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1947年成立了第17標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，即ISO/TC 17鋼技術(shù)委員會，秘書處設(shè)于日本。負(fù)責(zé)除ISO/TC 5內(nèi)所涵蓋的鋼管，ISO/TC 67范圍內(nèi)的干線用管、套管、油管和鉆管以及ISO/TC164范圍內(nèi)的金屬力學(xué)性能測試方法之外的鑄鐵、鍛鐵、加工鋼，包括壓力鋼管交貨技術(shù)條件領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作,下設(shè)20個分委會，成立至今共發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)309項，覆蓋33個成員國。

（二）國際電工委員會（IEC）

國際電工委員會于1968年成立了TC68軟磁合金、鋼材技術(shù)委員會，秘書處設(shè)于德國。負(fù)責(zé)制定關(guān)于磁、合金及鋼材的其他有關(guān)電工使用的物理特性的國際標(biāo)準(zhǔn)，與IEC/TC 51及ISO/TC 17的活動相協(xié)調(diào)。IEC/TC68秘書處于2010年提出了其目標(biāo)和戰(zhàn)略，除了做一些重大的標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，還提出了3到5年內(nèi)TC68的工作重點。目前已制定完成和正在制定的有40項標(biāo)準(zhǔn)，包括IEC 60404-1《磁性材料——第1部分:分類》、IEC 60404-1-1《磁性材料.第1部分:分類——關(guān)于電氣鋼板,帶及薄片的表面絕緣》和IEC 60404-2《磁性材料.第2部分:使用愛普斯坦框架法測量電工鋼帶和薄板磁性能的方法》等多項已完成和正在制定的標(biāo)準(zhǔn)。

表1 ISO/TC 17分委會

（三）美國ASTM

ASTM（American Society for Testing and Materials），系美國材料與試驗協(xié)會的英文縮寫，成立于1898年，是美國最老、最大的非營利性的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)團(tuán)體之一。ASTM的鋼、不銹鋼及有關(guān)合金的A01委員會，是ASTM的第一個技術(shù)委員會。負(fù)責(zé)有關(guān)鋼、不銹鋼及有關(guān)合金的材料規(guī)格及測試方法方面標(biāo)準(zhǔn)的制定。A01委員會擁有22個技術(shù)分委員會，分委員會的結(jié)構(gòu)信息和A01委員會的已批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和制定中的工作項目的整套文件可由“分委員會標(biāo)準(zhǔn)工作項目清單”中獲取。

（四）歐盟CEN

CEN即歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會，成立于1961年，總部設(shè)在比利時布魯塞爾。CEN是以西歐國家為主體、由國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)組成的非營利性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。宗旨在于促進(jìn)成員國之間的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作，制定本地區(qū)需要的歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EN，除電工行業(yè)以外）和協(xié)調(diào)文件（HD），負(fù)責(zé)除電工電子以外所有領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，而電工、電子方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作則由歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CENELEC）負(fù)責(zé)。其中CEN共有5個TC與鋼鐵行業(yè)有關(guān)，分別是TC105（用于熱處理的鋼、合金鋼、易切削鋼和不銹鋼），已公布 39項標(biāo)準(zhǔn)；TC107（壓力鋼），已公布13項標(biāo)準(zhǔn)；TC108(鋼板和用于電氣的帶鋼),已公布13 項標(biāo)準(zhǔn)；TC110（鋼管、鋼和鐵配件），已公布103項標(biāo)準(zhǔn)；TC111（鋼鑄鍛件）已公布13項標(biāo)準(zhǔn)。

（五）日本JIS

日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JIS)是日本國家級標(biāo)準(zhǔn)中最重要、最權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。由日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會（JISC）制定。包括土木建筑、一般機(jī)械、電子儀器及電器機(jī)械、汽車、鐵路、船舶、鋼鐵、非鐵金屬、化學(xué)、纖維、礦山、紙漿及紙、管理系統(tǒng)、陶瓷、日用品、醫(yī)療安全用具、航空、信息技術(shù)、其他等各個類別共19類。其中在鋼鐵的分支下又包括碳鋼、合金鋼以及鑄鋼、鑄鐵三個與鋼鐵有關(guān)的小類，其公布的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)分別是15、11和17項。

二、我國鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及所存在的問題

我國于1992年成立了全國鋼標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC183），下設(shè)盤條鋼絲、力學(xué)及工藝性能、鋼板鋼帶等16個分技術(shù)委員會，按照標(biāo)準(zhǔn)層次，我國鋼標(biāo)準(zhǔn)主要分為國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三類。到2009年6月，確認(rèn)有效的國家標(biāo)準(zhǔn)約790項、其中370個約半數(shù)左右的國家標(biāo)準(zhǔn)為采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，其中絕大多數(shù)是采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/TC 17鋼鐵技術(shù)委員會的標(biāo)準(zhǔn)制定的。剩下約420個標(biāo)準(zhǔn)主要為鋼鐵化學(xué)試驗方法、理化性能試驗方法以及部分鋼鐵產(chǎn)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵工業(yè)方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要由國家發(fā)改委、鐵道部、原冶金部等部門制定的各行業(yè)涉及鋼鐵的標(biāo)準(zhǔn)共849項，其中采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)65項，涵蓋GJB、HB、YB等多個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。①

中國已成為世界公認(rèn)的鋼鐵大國，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)國。目前我國企業(yè)采用國際或國外標(biāo)準(zhǔn)很多，直接參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的卻很少。與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)比較起來，我國鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距，主要有以下幾個方面：

（一）試驗方法標(biāo)準(zhǔn)過多，術(shù)語、交貨標(biāo)準(zhǔn)不全

與ISO、美國、歐盟標(biāo)準(zhǔn)比較，我國鋼鐵及合金的化學(xué)分析標(biāo)準(zhǔn)較多，是ISO的2.4倍，DIN的3.5倍，JISG的3.3倍。②在我國鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)中，有的一個元素竟有幾種分析方法，而僅用于仲裁、監(jiān)督抽查，在實際生產(chǎn)過程中派不上用場。還有部分物理試驗方法標(biāo)準(zhǔn)，不是用于產(chǎn)品的檢查驗收，而是用于實驗室科學(xué)研究。而目前在國際上，對于標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語、交貨規(guī)則、仲裁條款等方面都有比較詳細(xì)明確的規(guī)定，便于貿(mào)易過程中的溝通和理解，在異議出現(xiàn)時，標(biāo)準(zhǔn)也能夠更好的發(fā)揮仲裁依據(jù)的作用。但我國的標(biāo)準(zhǔn)由于較少用于協(xié)調(diào)解決貿(mào)易糾紛，鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)在術(shù)語、交貨規(guī)則等方面的內(nèi)容也比較欠缺，更多的是監(jiān)管、科研導(dǎo)向，而非市場、貿(mào)易導(dǎo)向，不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和后金融危機(jī)時期的需求。

（二）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)種類涵蓋面不廣

隨著新興行業(yè)、新興領(lǐng)域的興起，這些行業(yè)和領(lǐng)域?qū)︿摬牡挠昧亢唾|(zhì)量的要求不斷提高。最近，工信部發(fā)布了《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，其中根據(jù)各行業(yè)用鋼需求，預(yù)測了2015年關(guān)鍵鋼材品種消費量，高強(qiáng)鋼筋2010年消費量為5650萬噸，2015年將達(dá)到11200萬噸；汽車用冷軋及鍍鋅薄板2010年消費量為835萬噸，2015年將達(dá)到140萬噸。其他如對高速鐵路用鋼、車輛用鋼、新型節(jié)能高強(qiáng)度抗沖擊汽車用鋼、高等級船用鋼板和抗震型鋼等國內(nèi)市場急需的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)。以鐵道用鋼制造標(biāo)準(zhǔn)為例，我國目前的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多為采標(biāo)或者等效采用，其中不乏上世紀(jì)八十年代甚至是五十年代的國際和國外標(biāo)準(zhǔn)，年代久遠(yuǎn)，標(biāo)齡老邁，時效堪憂。

（三）標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)水平偏低

為了遷就一些裝備落后、生產(chǎn)技術(shù)水平較低的企業(yè)，考慮到大多數(shù)企業(yè)能夠按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，我國部分國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)明顯偏低。比如，在熱軋帶肋鋼筋方面，GB 1499非等效采用ISO標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國內(nèi)市場大量使用的鋼筋強(qiáng)度，仍然保留了低強(qiáng)度等級的鋼筋內(nèi)容，而日本與美國市場鋼筋的主力強(qiáng)度級別已達(dá)到中強(qiáng)度，歐洲大陸大部分國家、英國、澳大利亞等國家的主力強(qiáng)度級別均達(dá)到了高強(qiáng)度級別。又如，2003年2月歐盟頒布的 WEEE、RoHS指令，要求從2005年8月13日起實施WEEE所涉生產(chǎn)者責(zé)任，從2006年7月1日起進(jìn)入歐盟市場的電子電氣產(chǎn)品不得含有超過標(biāo)準(zhǔn)要求的鉛、汞、鎘、六價鉻等6種有害物質(zhì)時，國內(nèi)一些鋼鐵企業(yè)面臨著很大的產(chǎn)品升級壓力。

三、提升我國鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對策和建議

第一，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)層次，改善標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)。從鋼鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)上來說，我們應(yīng)當(dāng)按照WTO/TBT協(xié)定的一般要求，逐漸調(diào)整各層次標(biāo)準(zhǔn)，加快形成以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，以冶金行業(yè)（學(xué)會）標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，國家標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的層次結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)國際、國內(nèi)市場的大趨勢。減少國家標(biāo)準(zhǔn)中專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和試驗方法標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，加強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)通用性，擴(kuò)大國標(biāo)包容度，由單品種的標(biāo)準(zhǔn)體系逐步過渡到多品種的標(biāo)準(zhǔn)體系，以適應(yīng)社會化規(guī)模大生產(chǎn)的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式。對于涉及眾多部門組織的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容重復(fù)和界限不清的問題進(jìn)行整頓清理。加強(qiáng)地方鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，填補(bǔ)地方鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)空白。把大量專業(yè)性不強(qiáng)、覆蓋面不廣的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)留給企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)不同用戶和需求制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)企業(yè)的技術(shù)水平高于國際標(biāo)準(zhǔn)，或在某項技術(shù)屬于國際領(lǐng)先時，鼓勵企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

第二，提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，應(yīng)對國外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘。全球鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展以及下游行業(yè)對產(chǎn)品要求的不斷提升，為高端鋼鐵產(chǎn)品的發(fā)展帶來了絕好的機(jī)會。我國目前主要以出口粗鋼為主，“十一五”期間，我國粗鋼產(chǎn)量近6.3億噸，大約占世界鋼產(chǎn)量的45%左右。③某些高附加值的板材如高級別家電、汽車用鋼、電工鋼等與國際先進(jìn)水平有不小差距或者產(chǎn)能不足。鋼鐵企業(yè)要想在日趨激烈的市場競爭中生存和發(fā)展，必須要以國外市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)實際，提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，提高高附加值產(chǎn)品的出口量，帶動產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的升級。以冷軋無取向電工鋼為例，過去國內(nèi)使用的表面涂層，大部分都是含鉻的絕緣涂層。歐盟 WEEE、RoHS、EUP等指令出臺后，環(huán)保涂層這一技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)逐漸形成，要求供應(yīng)商企業(yè)采用無鉻工藝或使用替代涂料。面對這樣的標(biāo)準(zhǔn)壁壘，寶鋼于2003年立項開展了無鉻環(huán)保涂層產(chǎn)品的研制工作，并在2005年具備了批量生產(chǎn)能力；同時，除電工鋼環(huán)保涂層外，寶鋼還于2006年向市場推出了電鍍鋅無鉻耐指紋、電鍍鋅無鉻磷化鈍化、熱鍍鋅無鉻鈍化、無鉻熱鍍鋁鋅耐指紋、無鉻彩涂板等全系列環(huán)保產(chǎn)品，現(xiàn)在寶鋼的電鍍鋅耐指紋板已經(jīng)100%實現(xiàn)無鉻化生產(chǎn)。另外，武鋼、鞍鋼、太鋼、攀鋼等鋼鐵企業(yè)也加快了研究的步伐，比如，攀鋼一方面加緊優(yōu)化限制有害物質(zhì)的熱鍍鋅板工藝，另一方面還將研制“環(huán)保家電板”的范圍擴(kuò)展到耐指紋板、自潤滑板等其他冷軋涂鍍產(chǎn)品，使產(chǎn)品在家電生產(chǎn)廠家中迅速得到應(yīng)用，跨越了歐盟“環(huán)保指令”這一標(biāo)準(zhǔn)壁壘。

第三，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與升級，加快淘汰落后產(chǎn)能。從長遠(yuǎn)來看，鋼鐵行業(yè)作為傳統(tǒng)高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，合理地利用資源，降低能源消耗，既有利于緩解國內(nèi)能源緊張，又有利于降低產(chǎn)品成本，加大產(chǎn)品出口競爭優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，按照國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，鋼鐵產(chǎn)業(yè)積極調(diào)整布局，改善產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，前10家鋼鐵企業(yè)的集中度由2005年的35.4%提高到2010年的48%，全國共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.1億噸、煉鋼產(chǎn)能6860萬噸；重點鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水分別降至619千克標(biāo)煤和4.5噸新水，分別下降10.7%和47.7%。淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能不能只依靠行政手段，必須加快推進(jìn)國內(nèi)鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與升級，尤其要引進(jìn)國際上先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力提倡低碳化、綠色化標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，防止一邊淘汰落后產(chǎn)能，一邊低水平擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模的問題重現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的逐步深入，近年來我國鋼材出口的出色表現(xiàn)，吸引了全世界的目光。以鋼鐵產(chǎn)量計算，中國去年取代美國成為全球第一大鋼鐵生產(chǎn)國。對此，各國紛紛采取各種貿(mào)易保護(hù)手段，加大對各自國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，想要遏制中國鋼鐵出口的強(qiáng)勁勢頭。鋼鐵行業(yè)作為我國加入WTO最早全面開放的行業(yè)，十年來經(jīng)歷了各種各樣國際貿(mào)易摩擦的洗禮，在頻繁的貿(mào)易爭端中不斷摸索、積極應(yīng)對，逐漸走出了一條方向較為明確的道路?！朵撹F工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》也要求加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化在產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓中的作用。我們的政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)需要形成合力，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展的趨勢，把握國外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序的動向，勤練內(nèi)功、及時應(yīng)對，提高核心競爭力，只有這樣才能夠保證我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易中保持優(yōu)勢，始終占有一席之地?！?/p>

注釋：

①《淺談創(chuàng)新型鋼鐵產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》，李木華，《中國標(biāo)準(zhǔn)化》2009.06

②《淺談應(yīng)對我國鋼鐵工業(yè)入世的貿(mào)易技術(shù)保護(hù)措施》（三），王麗敏，《冶金標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量》，2002，40（3）

③《調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進(jìn)我省鋼鐵工業(yè)穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展——在廣東省鋼鐵工業(yè)協(xié)會第二屆四次會員大會上的工作報告》，馮炳文