● 張崇和

當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，中央對深化行政管理體制改革、分類推進事業(yè)單位改革、加強和創(chuàng)新社會管理等作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，事業(yè)單位登記管理工作面臨著新形勢、新任務、新要求。各級登記管理機關要深入分析，提高認識，明確目標，扎實工作，努力開創(chuàng)登記管理工作新局面。

一、登記管理工作作用重要，成績顯著

近年來，各級登記管理機關認真貫徹落實編辦工作整體部署，圍繞中心，服務大局，依法履行職責，不斷開拓創(chuàng)新，加強監(jiān)管服務，各項工作取得顯著成效，為促進公益事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。

一是胸懷全局善謀長遠的自覺性明顯提高。自覺把登記管理工作放到國家工作大局、編辦工作全局中來謀劃和開展，制訂出臺《“十二五”時期事業(yè)單位登記管理工作指導意見》，明確了登記管理工作的地位和作用，提出了今后五年工作的指導思想、基本原則、目標任務和工作措施，增強了工作的全局性、前瞻性、系統(tǒng)性，對當前和今后一個時期的登記管理工作作出了統(tǒng)籌謀劃和長期部署。

二是參與事業(yè)單位改革作用日益加強。按照統(tǒng)一部署，把參與、推進事業(yè)單位改革擺在突出位置，做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。積極參與改革文件和實施方案的研究起草，配合做好事業(yè)單位清理規(guī)范、模擬分類以及轉企注銷等工作。在深入調研基礎上，研究《事業(yè)單位章程范本》，制定工作方案，指導法人治理結構建設試點工作。廣東、浙江、陜西等地積極開展了法人治理結構試點，為事業(yè)單位創(chuàng)新體制機制進行了有益的探索。

三是監(jiān)管服務事業(yè)單位水平繼續(xù)提高。依法開展年檢，創(chuàng)新監(jiān)管方式，在公開年度報告、推動績效評估、促進誠信建設、組織現(xiàn)場核查等方面進行了積極的探索。采取多種措施，簡化登記程序，提高工作效率，節(jié)約登記成本，努力提高服務質量和水平。國家事業(yè)單位登記管理局積極推進網上登記，組織專題培訓，網上登記覆蓋面達到90%；設立受理接待大廳，實行從咨詢、受理、發(fā)證到辦理組織機構代碼“一條龍”服務。不少地方登記管理機關積極推行“窗口式”服務、“一站式”服務，預約服務、上門服務，實行當日辦結、分系統(tǒng)分時段年檢。這些措施為事業(yè)單位提供了方便，節(jié)省了時間，體現(xiàn)了服務意識，得到廣大事業(yè)單位的充分肯定。

四是法制化建設取得積極進展。按照推進機構編制法制化的總體要求，登記管理系統(tǒng)認真貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），不斷完善登記管理規(guī)章制度，開展《條例》執(zhí)行情況評估，啟動《條例》修訂工作。上海、山東等地認真研究制定，積極爭取以省級政府名義發(fā)布了事業(yè)單位登記管理有關規(guī)定。全系統(tǒng)登記管理規(guī)范化、法制化水平進一步提高。

五是自身建設不斷加強。隨著地方編辦體制的理順，登記管理系統(tǒng)自身建設得到加強，領導班子得到調整健全，登記管理力量得到充實提高，業(yè)務培訓力度加大，監(jiān)管服務能力進一步提升。各級登記管理機關更加注重理論研究、更加注重相互學習交流，干部隊伍政治素質、業(yè)務水平、工作效能進一步提高。

二、登記管理工作乘勢而上，大有作為

在新的歷史條件下，事業(yè)單位登記管理工作既面臨著難得的機遇，也面臨著挑戰(zhàn)。在2012年初全國編辦主任會議上，中央編委領導同志對當前機構編制工作面臨的形勢任務作了精辟的論述，必須認真學習，深刻領會，準確把握新形勢對登記管理工作提出的新任務新要求，做到乘勢而上，大有作為，努力開創(chuàng)登記管理工作新局面。

（一）貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式對登記管理工作提出了新任務新要求。以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是我國“十二五”時期工作的指導思想和鮮明特點。堅持科學發(fā)展，必須更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生。轉變經濟發(fā)展方式，必須把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐。事業(yè)單位承擔著教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益服務職能，是推動科學發(fā)展、推動經濟發(fā)展方式轉變的重要力量，是提供公共服務、解決民生問題的主要載體，也是登記管理機關監(jiān)管服務的主要對象。各級登記管理機關應切實按照科學發(fā)展和轉變經濟發(fā)展方式的根本要求，改進和加強對事業(yè)單位的監(jiān)管服務，努力成為公益服務的法人資格準入者、秩序維護者、權益保護者，促進事業(yè)單位強化公益屬性，激發(fā)改革動力，增強發(fā)展活力，提高公益服務質量和水平，為科學發(fā)展和加快轉變經濟發(fā)展方式作出貢獻。

（二）深化行政管理體制改革、加快政府職能轉變對登記管理工作提出了新任務新要求。黨的十七屆二中全會提出，要深化行政管理體制改革，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。深化行政管理體制改革的核心是加快政府職能轉變。國務委員兼國務院秘書長馬凱同志在2012年初全國編辦主任會議上強調，下一步深化行政管理體制改革、加快政府職能轉變，要著眼于建設服務政府，更加注重社會管理和公共服務，更加注重保障和改善民生，推動政府職能轉變到位、配置到位、履行到位，努力使政府職能與社會主義市場經濟發(fā)展要求相適應，與人民群眾不斷增長的公益服務需求相適應。事業(yè)單位承擔的社會管理和公共服務職能，是政府相關職能的延伸和必要補充，也是政府職能實現(xiàn)的重要載體。落實馬凱同志提出的這“三個到位、兩個相適應”，必須充分發(fā)揮事業(yè)單位在加強社會管理和公共服務方面的作用，必須充分發(fā)揮事業(yè)單位在承接政府轉移職能中的作用，將政府部門管不了管不好、其他社會組織難以承擔的非行政性職能轉移給事業(yè)單位。各級登記管理機關應認真研究加快轉變政府職能對事業(yè)單位提出的新要求，研究如何通過加強監(jiān)管服務，引導事業(yè)單位在促進政府職能轉變、承接政府轉移職能、強化公共服務中發(fā)揮更大作用。

（三）分類推進事業(yè)單位改革、建立中國特色公益服務體系對登記管理工作提出了新任務新要求。2011年中央印發(fā)了關于分類推進事業(yè)單位改革的總體文件和配套文件，全面部署了分類推進事業(yè)單位改革工作，明確提出，到2020年要形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。這是我國進入全面建設小康社會關鍵時期，黨中央、國務院作出的一項重大決策，順應了時代發(fā)展的需要，順應了人民群眾的期盼。當前，各地區(qū)各部門都在按照中央的部署，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。中央編辦作為改革的牽頭部門，把事業(yè)單位改革作為重中之重，加強頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調，研究共性問題、基礎問題、銜接問題，總結交流各地改革情況，指導推動改革工作，正在發(fā)揮著積極有效的作用。登記管理工作既是改革的重要內容，也是改革的推動力量。各級登記管理機關要按照編辦總體部署，主動進行改革，積極參與改革，自覺服務改革，在事業(yè)單位清理規(guī)范、科學劃分類別、創(chuàng)新體制機制、推進轉企改制、法人治理結構試點等改革中勇于擔當，有所作為，努力成為改革的重要推動力量。

（四）加強和創(chuàng)新社會管理、完善社會管理格局對登記管理工作提出了新任務新要求。加強和創(chuàng)新社會管理，事關鞏固黨的執(zhí)政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義。黨中央、國務院根據國內外形勢發(fā)展變化，明確提出要積極推進社會管理創(chuàng)新，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。事業(yè)單位量大面廣，既是加強和創(chuàng)新社會管理的工作對象，也是協(xié)同參與社會管理、完善社會管理格局的重要力量。胡錦濤總書記在加強和創(chuàng)新社會管理省部級專題研討班上明確提出，加強和創(chuàng)新社會管理、完善社會管理格局，要強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務職責。面對加強和創(chuàng)新社會管理新形勢，各級登記管理機關必須加強和創(chuàng)新對事業(yè)單位的監(jiān)管服務，促進事業(yè)單位自我管理，自我約束，規(guī)范運行。引導事業(yè)單位自覺履行社會管理職責，強化公益屬性，提高公益服務質量和效率，為疏導和化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻。

（五）加快推進依法行政、建設法治政府對登記管理工作提出了新任務新要求。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政、建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的根本性變革，具有劃時代的重要意義。依法規(guī)范和約束行政權力，是加強政府自身建設的根本要求。登記管理是行政許可行為，是行政執(zhí)法工作，必須按照依法行政、建設法治政府的總體要求，認真貫徹行政許可法和《條例》，推動《條例》修訂完善；注重提高依法行政意識與能力，始終嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法；不斷加強制度建設，完善工作程序，推進政務公開，加大登記管理信息公開和辦事公開力度，不斷提高登記管理工作法制化水平。

（六）機構編制部門體制理順、地位作用提升對登記管理工作提出了新任務新要求。中央編辦領導班子歷來高度重視自身建設，尤其注重發(fā)揮機構編制工作圍繞中心服務大局的作用，機構編制工作更加受到黨中央、國務院和中央編委的親切關懷和大力支持。近年來，在地方政府機構改革中，機構編制系統(tǒng)管理體制進一步理順，干部隊伍得到加強，自身建設全面上水平，機制編制部門的地位和作用明顯提升。與此同時，各級黨委、政府、編委和有關方面對機構編制工作的期望與要求也相應提高。近年來，溫家寶同志、習近平同志等中央編委領導對編辦職能任務、工作定位都作出了一系列重要指示，提出了明確要求。2010年底馬凱同志到中央編辦視察工作時提出了四條希望和要求，要求我們明確定位、認清責任，解放思想、改革創(chuàng)新，堅持原則、嚴格把關，加強學習、提高素養(yǎng)。這是適應改革發(fā)展的新需求，面對體制理順、地位作用提升的新形勢，中央編委領導對機構編制系統(tǒng)提出的新要求。各級登記管理機關應認真落實中央編委領導同志的指示精神，按照中央編辦的統(tǒng)一要求和部署，自覺地認清新形勢、新任務，切實增強責任感、使命感，抓住機遇，乘勢而上，改革創(chuàng)新，銳意進取，努力增強業(yè)務能力和綜合素質，全面提高登記管理工作水平，不辜負黨委、政府、編委和社會各方面的重托和期待。

三、登記管理工作任務艱巨，貴在落實

面對新形勢、新任務、新要求，登記管理工作站在了新的起點上，迎來了新的發(fā)展機遇。各級登記管理機關要進一步增強機遇意識、大局意識、責任意識、服務意識，把握發(fā)展大勢，明確職責定位，努力實現(xiàn)由登記管理向監(jiān)管服務轉變，由重資格準入向資格準入、秩序維護、權益保護三者并重轉變，由傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代管理方式轉變。

（一）積極做好事業(yè)單位改革相關工作。事業(yè)單位改革事關經濟社會發(fā)展全局，涉及多方利益調整，是一場廣泛而深刻的變革，也是一項長期而艱巨的任務。各級登記管理機關要積極做好以下工作：一是協(xié)助摸清底數。協(xié)助摸清摸準事業(yè)單位機構、編制、人員及經費來源等基本情況，指導事業(yè)單位調整優(yōu)化結構，規(guī)范有序運行，為科學劃分事業(yè)單位類別打好基礎。二是協(xié)助科學分類。協(xié)助細化事業(yè)單位分類標準和目錄，積極參與模擬分類工作，主動研究和科學確定“三大類”、“兩小類”邊界問題，研究改革后兩類公益事業(yè)單位的分類登記管理問題。三是配合行業(yè)體制改革。密切關注教科文衛(wèi)等行業(yè)的改革進程，在堅持依法辦事前提下，簡化辦事程序，做好事業(yè)單位轉企改制相關工作。四是研究改革相關問題。加強事業(yè)單位改革中如何創(chuàng)新登記管理、如何實現(xiàn)管辦分離、如何促進事業(yè)單位規(guī)范運行、如何促進事業(yè)單位舉辦主體的多元化等問題研究，積極提出意見建議，發(fā)揮好參謀助手作用。

（二）指導推進法人治理結構建設試點。建立法人治理結構是事業(yè)單位改革的重要內容，是創(chuàng)新體制機制的主要任務。建立法人治理結構，有利于事業(yè)單位創(chuàng)新管理、增強活力，提高公益服務的質量和效率。中央編辦明確由國家事業(yè)單位登記管理局牽頭指導地方推進試點工作。按照試點工作方案，中央和省級登記管理機關要建立試點聯(lián)系單位，指導各地推進試點工作。一是加強政策理論學習。學習國辦配套文件《關于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見》，調研先行試點地方的做法和經驗，搞清事業(yè)單位法人治理結構的基本概念、主要內涵、組建方式、運行模式、實現(xiàn)路徑等理論和實踐問題，為開展試點打下堅實基礎。二是扎實開展試點。國家事業(yè)單位登記管理局抓好直接聯(lián)系的試點單位，指導省級機構編制部門（登記管理局）會同地方行業(yè)主管部門做好地方試點工作。先行試點省市鞏固試點成果，擴大試點范圍，推動事業(yè)單位法人治理結構建設有序進行。其他省市選好試點單位，建立工作機制，盡快啟動試點。三是統(tǒng)籌協(xié)調推進。配合有關部門，推動事業(yè)單位人事勞動、收入分配、財政支持、養(yǎng)老保險等方面的體制機制創(chuàng)新，促進事業(yè)單位法人治理結構規(guī)范運行。四是研究共性問題。加強對試點中共性問題、難點問題的研究，力爭在解決制約法人治理結構建設的關鍵問題等方面取得突破，為全面推開工作積累經驗，奠定基礎。

（三）探索拓展監(jiān)管服務領域。繼續(xù)推進工作重心由登記管理向監(jiān)管服務轉變，在監(jiān)管中拓展服務內容。一是探索推進績效考評。研究登記管理機關在事業(yè)單位績效考評工作中的職責定位，會同或配合相關部門，根據事業(yè)單位特點，借鑒國內外相關經驗，研究建立事業(yè)單位績效考評體系，明確評估主體、內容、程序和方法，推動考評結果使用，爭取把考評結果逐步作為確定事業(yè)單位預算、負責人獎懲、收入分配的重要依據。二是促進誠信體系建設。落實中央關于加強社會誠信制度建設的精神，開展事業(yè)單位誠信體系建設理論研究，配合有關部門推動建立符合事業(yè)單位特點的信用等級評價制度、誠信信息公開制度、信用監(jiān)督制度、失信懲戒制度和誠信檔案制度。三是加強業(yè)務培訓與指導。加強對事業(yè)單位法定代表人履行職責、法人治理結構建設等相關知識培訓和政策指導，引導事業(yè)單位增強法制意識，強化政策意識，自覺遵規(guī)守約，規(guī)范運行，健康發(fā)展。

（四）繼續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管服務方式。加大探索力度，充分利用網絡信息等現(xiàn)代科技手段，不斷創(chuàng)新監(jiān)管服務方式。一是擴大年度報告公開試點。選好公開對象，明確公開主體，核實公開內容，跟蹤社會反饋，及時研究解決好有關問題。邊試點邊總結，逐步增加公開的單位，落實社會對事業(yè)單位運行情況的知情權和監(jiān)督權。二是加強實地核查。擴大信息來源，建立重大問題發(fā)現(xiàn)機制，針對重要問題，及時開展實地核查，加強實質審查，確保監(jiān)管到位。三是探索建立公示聽證制度。促進事業(yè)單位重要事項公開，為社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督提供便利條件，為避免事業(yè)單位行為偏離公益屬性提供制度性支持。四是創(chuàng)新服務方式。進一步推廣和完善“窗口式”、“一站式”等服務方式，優(yōu)化工作流程，提高工作效率和服務水平。

（五）加快推進法制化建設。法制化是依法行政的必然要求，對于鞏固改革成果，建立長效機制，提升管理水平具有重要作用。登記管理工作大量的是行政執(zhí)法，必須按照機構編制改革、管理、法制化“三位一體”工作格局的總體要求，加快推進法制化建設。一是推進《條例》修訂。抓緊完成《條例》執(zhí)行情況評估工作，重點梳理《條例》執(zhí)行中存在的突出問題，梳理不適應事業(yè)單位改革發(fā)展的有關內容，有針對性地研究修訂，廣泛征求意見建議，為列入國家立法計劃做好充分準備。二是建立健全配套制度。開展登記管理制度創(chuàng)新研究，擬定事業(yè)單位法人登記管理相關配套制度，逐步形成以《條例》為基礎，相關制度為配套，相對健全、比較完善的登記管理法規(guī)制度體系，進一步提高登記管理工作的制度化、規(guī)范化水平。三是加強法規(guī)制度學習宣傳。多種形式開展登記管理法規(guī)制度宣傳教育活動，將《條例》執(zhí)行評估過程作為深入學習宣傳的過程，形成全系統(tǒng)學法、講法、嚴格執(zhí)法的良好風氣。大力開展登記管理執(zhí)法檢查，強化執(zhí)法意識，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。

（六）加強登記管理機關自身建設。地方各級編辦要繼續(xù)重視登記管理工作，加強組織領導，充實干部隊伍，提供經費保障，為登記管理機關履行職責創(chuàng)造更好的條件。各級登記管理機關要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進發(fā)展方式轉變的高度來要求工作，以胸懷全局、善謀長遠、推改革、促發(fā)展的視野來審視工作，以勇于擔當、改革創(chuàng)新的勇氣來推動工作，全面加強自身建設，努力提高業(yè)務能力和綜合素質，為順利完成各項工作任務打下堅實基礎。