唐林生，唐偉峰

（衡陽(yáng)師范學(xué)院 人文社會(huì)科學(xué)系，湖南 衡陽(yáng) 421002）

自漢代耿壽昌首創(chuàng)常平倉(cāng)以來(lái)，隋之社倉(cāng)、唐之義倉(cāng)、宋之常平、社倉(cāng)，到明清各倉(cāng)并舉，長(zhǎng)興不衰。清朝是我國(guó)古代倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展的鼎盛時(shí)期，倉(cāng)儲(chǔ)的規(guī)模愈來(lái)愈大，形式愈多，制度愈加完備。湖南清代的倉(cāng)儲(chǔ)不僅有著它的地方特色，也折射出清代倉(cāng)儲(chǔ)的影子。

1.湖南常平倉(cāng)的基本情況

清代湖南的倉(cāng)儲(chǔ)主要有常平倉(cāng)、社倉(cāng)與義倉(cāng)三種。常平倉(cāng)是由地方政府主導(dǎo)和主辦的，在經(jīng)辦中形成了一套較為完備的制度，經(jīng)歷了由盛轉(zhuǎn)衰的過(guò)程。

1.1 倉(cāng)儲(chǔ)制度

順治十一年，福臨頒諭，令各州縣積儲(chǔ)備荒?！柏?zé)成各道稽查舊積，料理新儲(chǔ)，每年二次造冊(cè)報(bào)部”［1］12。開(kāi)了清代倉(cāng)儲(chǔ)的先河。所謂的舊積指的是明代的倉(cāng)儲(chǔ)，其諸倉(cāng) “明末諸廢”，或有倉(cāng)無(wú)谷，或倉(cāng)廩也毀。順治十二年，清廷又諭令 “各衙門(mén)清理贖鍰 ，春夏積銀，秋冬積谷，悉入常平倉(cāng)備賑”［2］1320。在政府緊鑼密鼓的催促下，湖南的常平倉(cāng)同全國(guó)各地一樣，逐漸發(fā)展和完備起來(lái)。

1.1.1 積儲(chǔ)方面。官捐與民捐。順治十一年諭:“其紳民樂(lè)輸者，地方官多方鼓勵(lì)，勿勒定數(shù)，勿使胥吏侵克及加耗滋弊?！保?］12康熙十八年諭:“地方官整理常平倉(cāng)，每歲秋收勸諭官紳士民捐輸米谷照例議敘。”［2］1320康熙二十九年戶部又議準(zhǔn) “俊秀捐納常平倉(cāng)谷石準(zhǔn)作監(jiān)生”［3］178?？滴跞昵逭?“覆準(zhǔn)湖廣三十五年份各官捐輸谷石存各屬倉(cāng)厫備賑”［2］1320。在政府的勸導(dǎo)與鼓勵(lì)之下，湖南各地官民的捐輸十分踴躍。安仁縣 “乾隆十年新收生俊納監(jiān)谷一千八百二十六石”［4］130，祁陽(yáng)縣乾隆十一年至二十九年奉文納生俊捐監(jiān)谷 “每名捐谷二百八十六石八斗七升零，共捐納十二名，收谷三千四百四十二石五斗”［5］45，平江縣“乾隆四年捐監(jiān)谷五百四十石”［6］425，岳州府常平倉(cāng)“實(shí)儲(chǔ)官民原捐谷一百五十三石八斗三升零”［3］177，巴陵縣常平倉(cāng) “實(shí)儲(chǔ)官民原捐谷一萬(wàn)一百四十五石三斗六升零”［3］177，平江縣常平倉(cāng) “實(shí)儲(chǔ)官民原捐谷三千七百二十五石九斗六升零”［6］425，永興縣常平倉(cāng) “原額官民共積谷五千三百一十四石二斗五升九合三抄五撮，外又于乾隆九年分文添貯本地捐監(jiān)谷六千九百三十一石八升六合”［7］59，臨湘縣常平倉(cāng) “實(shí)儲(chǔ)官民原捐谷六千二百八十四石九斗六升零”等［3］178。

商捐。此項(xiàng)捐輸在湖南有案可稽的有一次，對(duì)于初期的積儲(chǔ)有著一定的意義。雍正四年清政府 “議準(zhǔn)湖廣鹽商捐買(mǎi)谷銀十萬(wàn)兩，令湖北分買(mǎi)谷價(jià)銀六萬(wàn)兩，湖南分買(mǎi)谷銀四萬(wàn)兩，分撥各府，飭令就近採(cǎi)買(mǎi)存儲(chǔ)”［2］1322。其中岳州府巴陵縣獲“雍正五年部撥湖廣商人吳鼎和等捐銀採(cǎi)買(mǎi)谷一萬(wàn)五千石”［3］177。

官買(mǎi)?？滴跛氖拍?議準(zhǔn)湖南 “僻處苗疆改協(xié)為鎮(zhèn)，移駐道廳兵民日增，歲欠恐食不敷，撥司庫(kù)銀三千兩買(mǎi)谷備儲(chǔ)”［2］1320。岳州府 “乾隆二年奉文採(cǎi)買(mǎi)谷三千石，四年動(dòng)帑採(cǎi)買(mǎi)谷一萬(wàn)五千石”［3］177。巴陵縣常平倉(cāng) “乾隆四年動(dòng)帑採(cǎi)買(mǎi)谷一萬(wàn)五千石”［3］177。臨湘縣常平倉(cāng) “乾隆四年動(dòng)帑採(cǎi)買(mǎi)谷一萬(wàn)石”［3］178。華容縣常平倉(cāng) “乾隆四年動(dòng)帑採(cǎi)買(mǎi)谷五千石”［8］33。安仁縣 “乾隆四年奉文添買(mǎi)谷八千石，乾隆二十三年添買(mǎi)溢谷額數(shù)一千一百六石九斗三升”［4］129。官買(mǎi)也是常平倉(cāng)積儲(chǔ)的重要形式。

減糶盈余與息谷。指的是倉(cāng)儲(chǔ)每年案例平價(jià)“糶三”后的余額，以及每次收取的一石二斗的息谷。此項(xiàng)雖于積儲(chǔ)意義不大，但也是其中的一項(xiàng)來(lái)源。如岳州府 “存?zhèn)}尚有雍正十二年盈余谷一百七十二石九斗七升零”［3］177。巴陵縣 “存?zhèn)}尚有斛面盈余十八石”［3］177。平江縣 “存儲(chǔ)尚有減糶谷六十三石二斗三升零”［3］177。臨湘縣 “存?zhèn)}尚有減糶盈余谷一十六石八斗二升”等［3］178。

1.1.2 出納方面。出納是倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)與實(shí)施的核心與關(guān)鍵。其不僅要滿足青黃不接或?yàn)?zāi)荒之年農(nóng)民對(duì)糧食的需求，也要讓倉(cāng)儲(chǔ)生生不息，常備不減，時(shí)時(shí)充足。除例行的出納登記和相應(yīng)的手續(xù)外，這里涉及的主要問(wèn)題有出陳易新、還倉(cāng)買(mǎi)補(bǔ)和出濟(jì)及時(shí)適量等。順治年間是倉(cāng)儲(chǔ)的初始階段，重點(diǎn)是在積儲(chǔ)方面，在出納上只是簡(jiǎn)單地規(guī)定 ， “春夏出糶，秋冬入糴，平價(jià)生息，務(wù)期便民，如遇兇荒即案數(shù)散給災(zāi)戶”［1］13。當(dāng)時(shí)倉(cāng)谷不多，按前朝的規(guī)制，春夏青黃不接之時(shí)，開(kāi)倉(cāng)平價(jià)賣谷和借貸，秋收谷賤之時(shí)買(mǎi)補(bǔ)還倉(cāng)，并每石收息二斗，如遇災(zāi)荒之年則盡數(shù)賑濟(jì)災(zāi)民。康熙末年隨著各地倉(cāng)儲(chǔ)積谷的增加，出納方面的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，儲(chǔ)谷一多，其出陳易新就顯得困難，更不要說(shuō)一些潮濕的地方，谷的霉變與損耗在所難免。為此，康熙四十三年首先確定了各地的儲(chǔ)額，“各省府州縣積儲(chǔ)米谷大州縣一萬(wàn)石，中州縣八千石，小州縣六千石，余案時(shí)價(jià)易銀解存藩庫(kù)”［1］13；其次制定出糶定例，各地常平倉(cāng) “每年以三分之一出陳易新”［2］1230。 “存七糶三”便成了全國(guó)的通例。這只是個(gè)中折范疇，還不能照顧各地的具體情況。雍正年間，方苞雍正十三年上疏清廷，“存七糶三”之外，地方常因歲欠糧貴需要額外開(kāi)糶的，須要地方詳細(xì)上報(bào)，等批文下來(lái)后方可執(zhí)行，這樣多有延礙，不能救急，因而他建議:“令各州縣酌定官價(jià)，一面開(kāi)糶，一面詳報(bào)”；江準(zhǔn)以南潮濕，若拘于三七之例，時(shí)間一長(zhǎng)，必有霉?fàn)€之谷，而地方官怕落責(zé)蒙虧，則強(qiáng)令百姓領(lǐng)受，貽害百姓，因而也請(qǐng)飭南省各督撫，驗(yàn)察存?zhèn)}谷色，因地分年酌定存糶分?jǐn)?shù)”；同時(shí)又建議河北五省 “倘遇歲歉，亦不拘三七之例”。獲準(zhǔn)［1］14。乾隆年間，因地方連年歉收，或糶銀與糴銀相差太大無(wú)法買(mǎi)補(bǔ)。為此，乾隆下令，若確因本地歉收一時(shí)難以買(mǎi)辦的，可暫停買(mǎi)補(bǔ)；若糶銀不敷的，可在全省糶銀盈余內(nèi)勻出，倘再不敷的，可將其糧銀、運(yùn)費(fèi)等一切在公項(xiàng)銀內(nèi)報(bào)銷［1］14。至此，倉(cāng)儲(chǔ)出納上的特殊情況得到了較好的處理，相關(guān)的不足得到了彌補(bǔ)，切合倉(cāng)儲(chǔ)的實(shí)際。

1.1.3 管理方面。在管理上，依賴各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，垂直管理。主要包括存查制度和獎(jiǎng)懲。順治時(shí)期規(guī)定，各地常平倉(cāng)儲(chǔ)每年分春夏和秋冬二次將所出與所入登載上報(bào)戶部，以備稽查?！耙苑e谷多寡定有司功罪”［1］13?？滴鯐r(shí)期，“州縣衙所官員設(shè)法勸輸，一年勸輸米谷二千石以上者紀(jì)錄一次；四千石以上者紀(jì)錄二次；六千石以上者紀(jì)錄三次；八千石以上者紀(jì)錄四次；萬(wàn)石以上者加一級(jí)”［33］。如升遷交接應(yīng):“照正項(xiàng)錢(qián)糧交代，短少以虧空論”［1］13。因管理不善致倉(cāng)谷霉?fàn)€者，“督撫題參，革職留任，限一年內(nèi)賠補(bǔ)免罪復(fù)職，逾年不完解任；二年外不完定罪，著蕩家產(chǎn)追賠。補(bǔ)完之日，令道府出具印結(jié)，申繳藩司，督撫存案，以杜捏之弊，如再有虧空，各道府亦分別議處”［1］13。雍正年間 “谷一石比照錢(qián)糧一兩科斷，侵蝕一千石以下，擬斬，準(zhǔn)徒五年；一千石以上者擬斬監(jiān)候，不準(zhǔn)赦免，所侵蝕谷石，仍著嚴(yán)追賠完項(xiàng)。其挪移者數(shù)止千百石，擬徒，五千石以上者，流；一萬(wàn)石以上者，充軍；二萬(wàn)石以上者，擬斬。限一年內(nèi)全完免罪，二年內(nèi)追完減二等，三年內(nèi)追完減一等，限滿不完照數(shù)治罪。其實(shí)系霉?fàn)€數(shù)三千石以下，革職留任，限年賠補(bǔ)；三千石以上者，以挪移論”［1］14。同時(shí)又強(qiáng)調(diào):各省常平倉(cāng)每年春間出借，秋后務(wù)于十月全還，造冊(cè)送部，歲底令知府、直隸知州親往盤(pán)查，其府州倉(cāng)谷責(zé)令該管道員盤(pán)查。逾年不完或捏造，一并參處，至于其他營(yíng)私，假出借掩傷虧空，所管督撫詢庇者，一律照例懲處，所虧谷石嚴(yán)加追還［1］14。同時(shí)又特別規(guī)定，“州縣倉(cāng)糧凡遇出陳易新之時(shí)令佐貳官公同收放，如州縣私自糶賣佐貳官不據(jù)實(shí)通報(bào)扶同隱匿，一并議處”［2］1321。顯而易見(jiàn)，其管理制度也非常嚴(yán)謹(jǐn)。

1.2 運(yùn)行與實(shí)儲(chǔ)

清代湖南常平倉(cāng)的運(yùn)行主要體現(xiàn)在三個(gè)主要方面:高儲(chǔ)量；備兵米；協(xié)濟(jì)全國(guó)。

高儲(chǔ)量。清初，湖南常平倉(cāng)的儲(chǔ)量并不大，即便是康熙后期因各地出陳易新問(wèn)題劃定全國(guó)各縣的儲(chǔ)額，即大縣一萬(wàn)石、中縣八千石、小縣六千石，通計(jì)全省各縣也不過(guò)50萬(wàn)石左右，何況還要承擔(dān)全國(guó)的糧食協(xié)濟(jì)。因此，清初對(duì)湖南的積儲(chǔ)格外重視。 “雍正四年，上諭湖廣為產(chǎn)米之鄉(xiāng)，谷石最宜多儲(chǔ)，將來(lái)運(yùn)往別省皆為近便，今查湖廣通省存?zhèn)}之谷僅數(shù)十萬(wàn)石，為數(shù)無(wú)多。今歲湖廣收成豐捻……令動(dòng)支庫(kù)銀十余萬(wàn)兩遴委賢員采買(mǎi)”［9］132。雍正九年，“湖廣南北兩省積谷甚多，著將從前商捐及耗羨銀兩存貯楚省者，動(dòng)支五萬(wàn)而糴買(mǎi)新谷收貯，俟鄰省需米，先盡倉(cāng)貯之谷交還運(yùn)回，以濟(jì)民食”。（臺(tái) 《宮中檔雍正朝奏折》）雍正年間額儲(chǔ)上升至 “702，133石”［2］1323。

乾隆初年，政府加大了湖南採(cǎi)買(mǎi)的力度，絕大多數(shù)縣的儲(chǔ)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了雍正年間的規(guī)定。如乾隆四年，岳州府 “動(dòng)帑採(cǎi)買(mǎi)谷一萬(wàn)五千石”［3］178，巴陵縣 “動(dòng)帑採(cǎi)買(mǎi)谷一萬(wàn)五千石”［3］177，平江縣“添儲(chǔ)江米易谷三千石”［6］425，臨湘縣 “動(dòng)帑採(cǎi)買(mǎi)谷一萬(wàn)石，十年添儲(chǔ)江米易谷一千石”［3］178，華容縣“動(dòng)帑採(cǎi)買(mǎi)谷五千石，添儲(chǔ)江米易谷二千石”［8］33，岳州衛(wèi) “奉文動(dòng)帑採(cǎi)買(mǎi)谷三千石，十年添儲(chǔ)江米易谷一千石”等［10］179。

乾隆年間湖南部分府縣常平倉(cāng)儲(chǔ)谷數(shù)

積儲(chǔ)總額，乾隆十三年 “為1，256，414石”。此時(shí)，因人口增加，各地積儲(chǔ)太多，導(dǎo)致米貴和買(mǎi)補(bǔ)困難。乾隆十三年清政府曾下令，“直省常平積谷之?dāng)?shù)應(yīng)悉準(zhǔn)康熙雍正年間舊額。……內(nèi)唯云南甘肅二省以乾隆年間定例為準(zhǔn)，其余十九省均應(yīng)按舊額應(yīng)儲(chǔ)谷33，792，330石，乾隆年間定額為40，811，680石，減儲(chǔ)14，318，300石。湖南按雍正年間舊例額儲(chǔ)702，133石，現(xiàn)為1，256，414石，多出554，281石”［2］1323。盡管如此，湖南常平倉(cāng)的儲(chǔ)額一直在高位運(yùn)行，有增無(wú)減。多出的五十五萬(wàn)多石，“撥出三十萬(wàn)石，別案存貯，以備鄰省及本省販恤之用”，另外二十五萬(wàn)石溢額谷，決定仍按規(guī)定出糶。之后，湖南巡撫每每以湘米輸出為由，奏請(qǐng)買(mǎi)補(bǔ)所開(kāi)銷的糧食。乾隆十六年，巡撫楊錫紱上奏道:“湖南備貯谷三十萬(wàn)石，部議無(wú)庸買(mǎi)補(bǔ)，但湖南產(chǎn)米之鄉(xiāng)，各省每資接濟(jì)，如本省或有販濟(jì)及額谷價(jià)昂，均可于此內(nèi)動(dòng)支撥給，請(qǐng)于各屬買(mǎi)補(bǔ)平糶額谷外，再行酌買(mǎi)先貯”。（臺(tái) 《宮中檔乾隆朝奏折》）這樣湖南的高儲(chǔ)額就這樣保留下來(lái)。據(jù)奏報(bào)，乾隆十六年為1，369，688石，乾隆十九年為1，164，470石，乾隆二十八年為1，504，852石，乾隆三十八年為1，510，323石［11］109。

《光緒湖南通志》載各地常平倉(cāng)積儲(chǔ)情況

續(xù)表

備兵米。湖南的常平倉(cāng)還要承擔(dān)本省兵米和協(xié)濟(jì)鄰省的兵米。清代湖南各地都有駐兵，其雖有軍費(fèi)，但其兵米大多依賴本地的常平倉(cāng)，特殊時(shí)期，盡被軍方借撥。此外還要撥運(yùn)鄰省的兵米。

如永順縣常平倉(cāng)在城東門(mén) “又儲(chǔ)兵谷五百四十二石七斗八升二合”，在縣署 “又儲(chǔ)兵谷四百四十五石七斗四升四合”［12］117。龍山縣常平倉(cāng)城內(nèi)“又儲(chǔ)兵谷二百五十五石三斗二升零”，在 “隆頭又儲(chǔ)兵谷四百石”［13］118。保靖縣常平倉(cāng) “又儲(chǔ)兵谷八百石”。保靖縣常平倉(cāng) “嘉慶三年添設(shè)營(yíng)兵撥存武陵縣谷四千石”［14］42。

龍山縣咸豐三、四年知縣 “動(dòng)支碾解綏保兩營(yíng)兵米用谷八千六百七十石零二斗三升七合，……同治元年又由知縣王汝惺接發(fā)勇丁口糧七百石”。“嘉慶二年綏靖保靖兩營(yíng)添設(shè)新兵由武陵縣酌撥倉(cāng)谷四千石，貯龍山縣以備碾供新兵月米，每年運(yùn)解永綏米一千零六十九石四斗四升，逢閏加增永綏一十四石二斗、保靖二百八十石零八斗”［13］42。

龍陽(yáng)縣常平倉(cāng) “向例營(yíng)借兵谷由縣詳請(qǐng)借給按照例價(jià)每石六錢(qián)五分由營(yíng)扣餉移還買(mǎi)補(bǔ)還倉(cāng)”，“年例動(dòng)碾洞庭湖營(yíng)兵米谷一千五百八十五石八斗九升二合”［15］133。零陵縣 “咸豐元二三五六七八等年動(dòng)用兵谷二萬(wàn)零八百九十七石四斗九升二合”，“咸豐九年動(dòng)碾兵米谷九百九十一石九斗一升四合，十年動(dòng)碾兵米谷九百九十一石九斗一升四合，……又咸豐十一年同知縣楊鼎勛因軍需動(dòng)碾谷二千九百零九石五斗六升一合九勺”［16］301。

在協(xié)濟(jì)鄰省兵米方面，雍正后期，朝廷出兵征剿貴州苗民，急需兵糧。作為產(chǎn)糧之省的湖南，必須就近協(xié)濟(jì)。據(jù)湖南巡撫趙弘恩的奏折，“臣自去冬已飭距黔最近之辰州多動(dòng)倉(cāng)谷碾米運(yùn)濟(jì)，奉將貴州元展成咎撥谷一萬(wàn)石，茲隨于近黔之沅陵等縣倉(cāng)谷共撥新谷二萬(wàn)石，碾干凈米一萬(wàn)石雇船運(yùn)交”。“其沅陵等州縣動(dòng)碾之谷，亦即于長(zhǎng)、常、衡三府倉(cāng)撥補(bǔ)”。（臺(tái) 《宮中檔雍正朝奏折》）

協(xié)濟(jì)全國(guó)。清政府依賴常平倉(cāng)調(diào)劑全國(guó)糧食的供求與儲(chǔ)蓄。湖南為產(chǎn)糧大省，湖南的常平倉(cāng)常常承擔(dān)全國(guó)各地糧食短缺與買(mǎi)補(bǔ)的困難。

如乾隆二年，貴州決定從湖南調(diào)撥十萬(wàn)石米，分作五年，“于附近黔省之沅陵、靖州、常德等十二府州縣倉(cāng)內(nèi)動(dòng)谷碾運(yùn)。……因碾米各屬谷石難以采買(mǎi)，議于附近長(zhǎng)沙等府縣倉(cāng)內(nèi)照數(shù)運(yùn)補(bǔ)”。（臺(tái) 《宮中檔乾隆朝奏折》）乾隆三年湖南撥住福建倉(cāng)谷三十萬(wàn)石［17］339。乾隆十三年，湖南巡撫楊錫紱奏請(qǐng)撥谷二十萬(wàn)石給江蘇:“湖南本年早稻已獲豐收，中稻暢茂，秋成可必.向聞江蘇未經(jīng)買(mǎi)補(bǔ)倉(cāng)儲(chǔ)甚多，請(qǐng)于湖南買(mǎi)谷二十萬(wàn)石，撥運(yùn)江蘇”。（《清高宗實(shí)錄》）乾隆十六年，“浙東天時(shí)亢旱，安徽米價(jià)亦昂，降旨令楚省酌量撥米十五萬(wàn)石運(yùn)至浙江，五萬(wàn)石運(yùn)至安徽，以資調(diào)劑”。 （臺(tái)《宮中檔乾隆朝奏折》）乾隆二十年冬至二十一年春，湖南 “撥運(yùn)江米二十萬(wàn)石，動(dòng)碾附近水次各府州縣倉(cāng)谷四十萬(wàn)二千石”。 （臺(tái) 《宮中檔乾隆朝奏折》）乾隆二十三年，廣東因常平倉(cāng)谷平糶缺額，湖南巡撫馮鈴 “議撥常平倉(cāng)溢額谷四十萬(wàn)石，運(yùn)赴粵東”。（《清史列傳·馮鈴傳》）同治九年零陵縣 “奉文提解晉省谷四千石”［16］301。類似的調(diào)撥不少，各朝不一。

湖南的常平倉(cāng)在清前期的順、康、雍、乾四朝運(yùn)行平穩(wěn)，漸至高峰。突出表現(xiàn)在倉(cāng)儲(chǔ)的制度不斷完善，儲(chǔ)額較大，經(jīng)營(yíng)得法，實(shí)效明顯。各地的實(shí)儲(chǔ)除少數(shù)幾個(gè)偏遠(yuǎn)和條件不好的縣保持康熙年間的舊額外，象藍(lán)山、寧遠(yuǎn)、新田、東安、汝城、安鄉(xiāng)、永明等縣維持在8000石左右，其余縣府均在1～3萬(wàn)石不等，高的達(dá)到6～7萬(wàn)石，象長(zhǎng)沙、善化、湘潭、武陵、零陵等；倉(cāng)谷充盈，出納有度，監(jiān)督有力，賑濟(jì)及時(shí)有效。衡陽(yáng)縣“康熙五十二年因水旱減糶倉(cāng)谷”，民食得舒［18］327。藍(lán)山縣 “嘉慶十二年大旱，明年斗米錢(qián)四百零，急請(qǐng)大府準(zhǔn)糶倉(cāng)谷，旬日米價(jià)頓減，民幸無(wú)饑”［19］1229。各地的災(zāi)荒都得到了有效地救助。主要原因在于，社會(huì)發(fā)展處于上升時(shí)期，各種矛盾相對(duì)緩和，再加上清政府的重視，湖南各級(jí)官員的實(shí)心辦理，整個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)獲得了較好內(nèi)外條件。卞寶第撫湘多年，認(rèn)為 “倉(cāng)儲(chǔ)米谷關(guān)系民生根本，必須未雨綢繆”［20］189，并要求官吏對(duì)各州縣常平倉(cāng)、社倉(cāng) “認(rèn)真整頓，廢者復(fù)之。缺者補(bǔ)之，隨時(shí)稽查。凡官倉(cāng)，民倉(cāng)未動(dòng)之款，不得變價(jià)提用。至于倉(cāng)谷已缺，紳民捐資彌補(bǔ)者尤應(yīng)加意保全，務(wù)使倉(cāng)谷豐盈，以期有備無(wú)患?！狈灿星滞膛灿?，查明后，必須從重懲處［21］159－160。

自嘉慶道光以后，倉(cāng)政漸廢。造成倉(cāng)儲(chǔ)破壞的因素有:自然災(zāi)害的破壞、官員經(jīng)營(yíng)管理不善的破壞、社會(huì)動(dòng)蕩不安等等。

1853年，湖南耒陽(yáng)大水成災(zāi)，12間倉(cāng)廒倒塌［22］147?！豆饩w善化縣志》“嘉道年間，倉(cāng)政漸馳，歷任交代有名無(wú)實(shí)，至咸豐軍興以來(lái)，因公挪移，存?zhèn)}更多不符”［23］92?！端{(lán)山縣志》嘉慶年末 “遂失記載”，同治年間 “已無(wú)一粒之倉(cāng)儲(chǔ)耶”，“歷遭兵匪，抑已耗罄”［19］1300。《慈利縣志》:“舊有常平倉(cāng)儲(chǔ)谷六千余石，今存者僅百之一，是何也？歷任官挪欠既多，而九溪澧州兩營(yíng)值青黃不接之時(shí)又輒為假借轉(zhuǎn)輸之計(jì)，暨其后歸值則石以六錢(qián)五分為準(zhǔn)谷，谷價(jià)昂而銀數(shù)絀無(wú)由買(mǎi)補(bǔ)，矧歲歲率以為例，有盡之谷其能供無(wú)厭之求耶？” “同治八年“現(xiàn)實(shí)存谷六十六石八斗七升六合”［24］445。《益陽(yáng)縣志》“道光十年起至同治四年止動(dòng)碾煮賑提撥兵糧霉?fàn)€舊儲(chǔ)倉(cāng)谷悉已無(wú)存”［25］155?！洱堦?yáng)縣志》:“經(jīng)道光二十九年奉文清查在任知縣，查明歷前任因公動(dòng)缺開(kāi)報(bào)谷一萬(wàn)三千六百三十七石一斗一升五合，道光二十九年撫恤煮蒸動(dòng)谷二千石，年例動(dòng)碾洞庭湖營(yíng)兵米谷一千五百八十五石八斗九升二合，咸豐四年五月十三日逆匪鼠入縣城存?zhèn)}被擄谷五千七百七十六石九斗九升三合一勺，倉(cāng)廒斗斛等項(xiàng)概遭焚毀顆粒無(wú)存”［15］133等不一而足。

2.作用與局限

倉(cāng)儲(chǔ)制度主要用于減災(zāi)救荒、平抑糧價(jià)、滿足農(nóng)民青黃不接時(shí)的借貸。它的功效的發(fā)揮主要取決其運(yùn)行的正常與否。健全的時(shí)期，作用較大，反之則弱。湖南作為積儲(chǔ)大省，常平倉(cāng)功效也大體如此。除了春月借貸外，災(zāi)荒時(shí)期的賑濟(jì)與平糶是其主要形式。

清代前期，湖南自然災(zāi)害發(fā)生得較為頻繁，災(zāi)害類型多樣，《清史稿》的災(zāi)異志就記錄有發(fā)生在湖南的水、旱、蟲(chóng)、雪、潮、風(fēng)、疫、雹、霜、澇、山崩、地震等災(zāi)害性自然現(xiàn)象。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，湖南發(fā)生各種災(zāi)害大致如下:水災(zāi)287次；旱災(zāi)250次；雹災(zāi)3次，蟲(chóng)災(zāi)2次，霜雪災(zāi)1次，其他災(zāi) 13 次［26］214。

賑濟(jì)方面，衡陽(yáng)縣 “康熙四十二年旱，發(fā)常平倉(cāng)谷四千余石以賑饑民”［18］175?？滴跛氖觊L(zhǎng)沙縣 “旱災(zāi)出谷賑濟(jì)”［9］169?？滴跷迨迥昶浇h“大水壞民天廬，奏奉發(fā)賑，……并與岳屬諸縣賑給倉(cāng)谷”［6］194?！翱滴跷迨迥?“岳州大水，……奏奉發(fā)倉(cāng)谷賑濟(jì)”。乾隆七年夏， “巴陵華容二縣大水，奏發(fā)倉(cāng)谷賑濟(jì)”［27］411。類似的情況不勝枚舉。

平糶方面，僅以衡陽(yáng)縣為例可見(jiàn)其一斑。據(jù)縣志，“雍正九年知府陳沆將府倉(cāng)糶三谷減價(jià)發(fā)賣五千二百一十七石零，知縣何衢將縣倉(cāng)糶三谷減價(jià)發(fā)賣七千三百三四石零，又賣存七府倉(cāng)三千石縣倉(cāng)三千三百五十石至接新方止”。 “乾隆四年平糶倉(cāng)谷一萬(wàn)零四百六十五石，七年平糶倉(cāng)谷八千八百二十八石零，九年平糶倉(cāng)谷二千六百一十三石零，十年……共糶谷二萬(wàn)石，十一年平糶倉(cāng)谷五萬(wàn)四千九百八十五石零，十三年平糶倉(cāng)谷一萬(wàn)二千七百石零六石零，十六年平糶倉(cāng)谷二萬(wàn)九千七百零六石五斗零，十七年平糶倉(cāng)谷七千六百四十二石”［18］327。不難想象，這么頻次的平糶，這么大的數(shù)量，如果不是經(jīng)營(yíng)得法，倉(cāng)谷充盈，是根本不能的，也不是沒(méi)有作用的。

清代后期湖南災(zāi)害連年，其中蟲(chóng)災(zāi)35次，風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、冰災(zāi)97次［28］。雖說(shuō)嘉慶、道光，甚至光緒時(shí)期尚能勉強(qiáng)維持，如衡陽(yáng)縣 “道光十四年，饑，斗米七百錢(qián)，知縣雙壽發(fā)常平倉(cāng)谷以賑不足”［18］183。道光二十九年，龍陽(yáng)縣遭災(zāi)，“撫恤煮賑動(dòng)谷二千石”［15］133。但隨著倉(cāng)儲(chǔ)的敗壞，尤其是社會(huì)動(dòng)蕩與戰(zhàn)亂的直接破壞，各縣倉(cāng)儲(chǔ)已無(wú)存谷，無(wú)米可濟(jì)。長(zhǎng)沙，道光二十九年，斗米須千文，同治五年，則為四千余，同治九年，漲至五千六百，“官府不聞平糶之舉”［22］172。光緒二十一年大旱，“赤貧下戶，漸有餓死者，丁壯漸有逃亡者”，至冬月 “饑民蜂起求賑，喧哭于縣官之堂。西南鄉(xiāng)時(shí)聞聚眾強(qiáng)奪，多者至數(shù)千人”［29］378。光緒二十六年大旱，“饑荒之象，四境皆然，其南鄉(xiāng)及小東鄉(xiāng)一帶則到處成災(zāi)，瘡痍滿目。自去年以來(lái)，無(wú)分少壯，老弱類多轉(zhuǎn)死溝壑，所余丁口，亦皆饑瘦骨立，難以久活，并有闔門(mén)十?dāng)?shù)口無(wú)一存者”［30］。同治元年，湖南旱蝗嚴(yán)重，“義谷已發(fā)完，尚不能敷”［22］674。宣統(tǒng)元年更是發(fā)生了規(guī)模和影響較大的 “搶米”風(fēng)潮。

《禮記》曰:“國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)”。（《禮記》卷12）糧食作為社會(huì)的重要物資，不要說(shuō)古代，即便是現(xiàn)在，依然有著十分重要的意義，重視積儲(chǔ)，合理流通，不容松懈。

［1］唐林生.清代的常平倉(cāng)制度［J］.衡陽(yáng)師專學(xué)報(bào).1989（3）.

［2］［清］.李翰章等.光緒湖南通志［M］.長(zhǎng)沙:岳麓書(shū)社，2009.

［3］中國(guó)地方志集成.湖南府縣志輯 （光盤(pán)）.乾隆岳州府志卷.

［4］中國(guó)地方志集成.湖南府縣志輯.（光盤(pán)）.同治安仁縣志.

［5］中國(guó)地方志集成.湖南府縣志輯.（光盤(pán)）.永州府志.

［6］中國(guó)地方志集成.湖南府縣志輯. （光盤(pán)）同治平江縣志.

［7］中國(guó)地方志集成.湖南府縣志輯.（光盤(pán)）.乾隆永興縣志.

［8］中國(guó)地方志集成.湖南府縣志輯.（光盤(pán)）.光緒華容縣志.

［9］中國(guó)地方志集成.湖南府縣志輯.（光盤(pán)）.長(zhǎng)沙縣志.

［10］中國(guó)地方志集成.湖南府縣志輯. （光盤(pán)）.岳州衛(wèi)志.

［11］李永江.清代前期湖南的常平倉(cāng)與湘米外出［J］.求索.1990 （1）.

［12］中國(guó)地方志集成.湖南府縣志輯. （光盤(pán)）.永順府志.

［13］中國(guó)地方志集成.湖南府縣志輯.（光盤(pán)）.龍山縣志.

［14］中國(guó)地方志集成.湖南府縣志輯. （光盤(pán)）.保靖縣志.

［15］中國(guó)地方志集成.湖南府縣志輯. （光盤(pán)）.龍陽(yáng)縣志.

［16］中國(guó)地方志集成.湖南府縣志輯. （光盤(pán)）.零陵縣志.

［17］中國(guó)地方志集成.湖南府縣志輯.（光盤(pán)）.光緒湘陰縣志.

［18］中國(guó)地方志集成.湖南府縣志輯.（光盤(pán)）.同治衡陽(yáng)縣志.

［19］中國(guó)地方志集成.湖南府縣志輯. （光盤(pán)）.藍(lán)山縣志.1229

［20］卞寶第著.卞制軍 （頌臣）政書(shū).近代中國(guó)史料叢刊:卷三［M］.臺(tái)北:文海出版社.1973.

［21］卞寶第著.卞制軍 （頌臣）政書(shū).近代中國(guó)史料叢刊:卷二［M］.臺(tái)北:文海出版社.1973.

［22］李文海等編.近代中國(guó)災(zāi)荒紀(jì)年［M］.長(zhǎng)沙:湖南教育出版社，1990年.

［23］中國(guó)地方志集成.湖南府縣志輯.（光盤(pán)）.光緒善化縣志.

［24］中國(guó)地方志集成.湖南府縣志輯.（光盤(pán)）.同治續(xù)慈利縣志.

［25］中國(guó)地方志集成.湖南府縣志輯.（光盤(pán)）.同治益陽(yáng)縣志.

［26］李向軍.清代荒政研究［M］.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.1995.

［27］中國(guó)地方志集成.湖南府縣志輯.（光盤(pán)）.乾隆岳州府志.

［28］楊鵬程.清代后期湖南的蟲(chóng)災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)和冰凍雪災(zāi)［J］.災(zāi)害學(xué).2004 （3）.

［29］蔡尚思.方行編.譚嗣同全集 （增訂本）［M］.北京:中華書(shū)局.1981.

［30］趙學(xué)圭撰.邵陽(yáng)賀愍公金聲事跡［M］.民國(guó)抄本.藏湖南省圖書(shū)館.致中丞俞公緘.上俞中丞書(shū).行述.