□文/趙艷霞 馬學(xué)佳 蔡文柳 崔小杰

（1.河北聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院 河北·唐山；2.北京師范大學(xué)管理學(xué)院 北京；3.河北聯(lián)合大學(xué) 河北·唐山）

農(nóng)村新民居建設(shè)是指建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新型農(nóng)村社區(qū)。對(duì)于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境、提升農(nóng)民幸福指數(shù)、構(gòu)建和諧新農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大意義。赤城縣十分重視新民居建設(shè)，給農(nóng)村帶來(lái)了巨大變化，給農(nóng)民帶來(lái)了巨大實(shí)惠。對(duì)此，選取赤城縣的五個(gè)新民居建設(shè)典型示范村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分別為東萬(wàn)口鄉(xiāng)的臥龍海村、東卯鎮(zhèn)的水磨灣村、云州鄉(xiāng)的三山村、樣田鄉(xiāng)的樣田村和后城鎮(zhèn)的后城村。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新民居建設(shè)過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，經(jīng)過(guò)深入分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于河北省新民居建設(shè)具有重要借鑒意義。

一、赤城縣新民居建設(shè)基本情況

2008年，河北省委七屆四次全會(huì)上作出了實(shí)施農(nóng)村新民居建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，并把其定為全省農(nóng)村改革發(fā)展的十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，大力實(shí)施了“千村示范”工程。2009年確定省級(jí)示范村1，000個(gè)，2010年確定省級(jí)示范村2，000個(gè)。至2012年，7，500個(gè)行政村分期分批完成新民居建設(shè)與改造任務(wù)。赤城縣是河北省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，同時(shí)河北省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出在緊鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣（市、區(qū)）打造“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”，其中也包括赤城縣。選擇赤城作為調(diào)研地點(diǎn)具有理論和實(shí)踐的雙重意義。

異地新建的臥龍海村采取單層院落的形式，新村房屋整齊劃一，完成了主要街道墻面的美化，并硬化了街道；村周邊及村內(nèi)街道綠化；建設(shè)文化活動(dòng)新中心一處，村民淋浴室一個(gè)，醫(yī)務(wù)室一個(gè)，護(hù)村護(hù)地壩300米，部分農(nóng)戶可以上網(wǎng)。水磨灣村由村里投資對(duì)村中的道路進(jìn)行了翻修和道路兩邊的綠化工作，部分村民對(duì)房屋進(jìn)行了翻蓋。三山村的部分村民對(duì)房屋進(jìn)行了翻蓋，彩票管理中心對(duì)三山村新民居建設(shè)也做出了一定的貢獻(xiàn)，給三山村投資進(jìn)行道路修整和圍墻修砌。樣田村是樣田鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地，是赤城縣正在規(guī)劃進(jìn)行新民居建設(shè)的重點(diǎn)村，該村擁有一定的經(jīng)濟(jì)條件，領(lǐng)導(dǎo)班子得力，群眾積極性高，這些都為發(fā)展新民居建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。后城村采取開(kāi)發(fā)商墊資、一期建設(shè)四棟五層住宅樓，部分村民已入住，與此同時(shí)仍有一大部分村民住不上新樓房，但是他們所住的平房也達(dá)到了自來(lái)水入戶率100%，取暖狀況良好，基本優(yōu)于該縣平均水平。

二、赤城縣新民居建設(shè)影響因素分析

1、產(chǎn)業(yè)支撐的缺乏導(dǎo)致農(nóng)民缺少持續(xù)性收入，制約新民居建設(shè)速度。新民居建設(shè)的浪潮在河北省如火如荼地進(jìn)行著。搬進(jìn)新民居對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)是一件大喜事，他們期盼已久。然而，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，卻面臨著“建得起、住不起”的窘境。部分地區(qū)農(nóng)民難以承擔(dān)入住新民居后的水、電、暖和物業(yè)管理等費(fèi)用，因而出現(xiàn)了部分農(nóng)民難以繳清相關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致供水、供電、供暖、供氣和物業(yè)管理中斷的現(xiàn)象。究其根源在于當(dāng)?shù)厝狈Ξa(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民缺少就業(yè)的機(jī)會(huì)，以至于收入來(lái)源單一，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只有依靠土地來(lái)謀取生計(jì)。但受限于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的制約，缺少現(xiàn)代種植技術(shù)，加之赤城縣耕地面積有限，且比較分散，難以進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)，以至于類似于赤城縣這種情況的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民依舊是靠天吃飯，一旦遇到自然災(zāi)害，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，直接影響農(nóng)民收入。手中沒(méi)錢，又迫于生計(jì)，自然會(huì)使農(nóng)民在新民居建設(shè)方面的投入更加謹(jǐn)慎，進(jìn)而必將影響新民居建設(shè)的速度。

2、政府投入力度過(guò)小，新民居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少資金支持。據(jù)調(diào)查，河北省有46.3%的村莊村外路面硬化由村民集資修建，而非政府出資。政府財(cái)政投入的不足，以至于路面、電網(wǎng)、上下水道、供暖、垃圾處理、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為新民居建設(shè)的軟肋，文體設(shè)施、學(xué)校醫(yī)院、敬老院、農(nóng)機(jī)大院、商店、中心廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后。以赤城縣為例，對(duì)每個(gè)新民居建設(shè)示范村投入30萬(wàn)元：省級(jí)財(cái)政出資20萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政出資10萬(wàn)元。以當(dāng)前的物價(jià)計(jì)算，修一條1千米的公路需要20萬(wàn)元，政府投入的30萬(wàn)元十分有限，新民居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金支持，將從整體上影響新民居建設(shè)成效。

除此之外，一方面農(nóng)民收入有限，2011年河北省農(nóng)村居民人均純收入7，120元，而赤城縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，2011年人均收入僅為2，000元，相對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村建一所新式住房所需10萬(wàn)元左右的成本，新民居建設(shè)會(huì)耗費(fèi)一個(gè)農(nóng)民家庭十幾年，甚至幾十年的儲(chǔ)蓄；另一方面農(nóng)民將僅有的收入用于新民居建設(shè)，也就再無(wú)更多的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)。因此，在新民居建設(shè)過(guò)程中，政府不僅要扮演“指揮者”的角色，更應(yīng)高度重視新民居建設(shè)資金的投入。

3、規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，偏離新民居建設(shè)惠民便民的初衷。在新民居建設(shè)中，部分地區(qū)在總體規(guī)劃設(shè)計(jì)布局上不夠靈活，有些規(guī)劃住宅選型考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際較少，簡(jiǎn)單的照搬照抄城市的住宅模式，盲目采取多層住宅模式。有些地區(qū)在的基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善，雖是住上了樓房，但污水排放設(shè)施簡(jiǎn)陋、缺少垃圾集中處理環(huán)節(jié)，對(duì)沼氣、天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源未能進(jìn)行有效利用，新民居建設(shè)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、物業(yè)管理等方面存在不足。（圖1）

圖1 村民入住新民居后擔(dān)心的問(wèn)題

圖2 村民對(duì)新民居建設(shè)的政策了解程度

在問(wèn)及入住新民居后最擔(dān)心的問(wèn)題是什么時(shí)，將近一半的村民選擇不便于開(kāi)展傳統(tǒng)的生活、生產(chǎn)活動(dòng)，如糧食和柴草堆放、農(nóng)用車輛出行和停放、家畜和家禽飼養(yǎng)等。這些問(wèn)題如果得不到切實(shí)合理的解決，將會(huì)影響到新民居建設(shè)的成效，降低農(nóng)民對(duì)新民居建設(shè)的滿意度，與新民居建設(shè)惠民的初衷相偏離。

4、政策宣傳力度不足，農(nóng)民對(duì)新民居建設(shè)缺乏積極性。通過(guò)調(diào)研，將村民對(duì)新民居建設(shè)的政策了解程度的數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總。（圖2）由圖2顯示，被調(diào)查者共137人，其中沒(méi)有人選擇非常了解；11人選擇了了解一部分，但不完全；14人選擇了解；68人選擇了解一點(diǎn)，不知道具體內(nèi)容；44人選擇根本不了解。由此可見(jiàn)，大部分人對(duì)新民居建設(shè)的政策只了解一點(diǎn)或者根本不了解。一方面政策宣傳的不到位，會(huì)導(dǎo)致村民在思想上對(duì)新民居建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏建設(shè)新民居的積極性；另一方面目前農(nóng)村普遍存在空心村的現(xiàn)象，村里留守人員的年齡結(jié)構(gòu)主要是老年人和少年，一些年齡較大的農(nóng)民思想保守，從前過(guò)慣了苦日子，現(xiàn)在的住房較之以前有了很大改善，因而安于現(xiàn)狀，不愿進(jìn)行大的變動(dòng)。因此，新民居建設(shè)的政策宣傳顯得尤為重要，要讓農(nóng)民了解目前的新民居建設(shè)政策，體會(huì)到黨和政府一心為民的初衷，以及新民居將切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參建新民居的積極性。

三、對(duì)赤城縣新民居建設(shè)提出建議

1、挖掘現(xiàn)有資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。赤城縣擁有豐富的林業(yè)資源，在這樣的優(yōu)勢(shì)下，應(yīng)著力打造山區(qū)特色品牌，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走無(wú)公害農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，將分散的農(nóng)戶結(jié)合起來(lái)，逐步解決生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏技術(shù)指導(dǎo)的弊端。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，將產(chǎn)品瞄準(zhǔn)城市綠色農(nóng)產(chǎn)品高端市場(chǎng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)責(zé)o污染綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平。

赤城縣生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越，應(yīng)充分發(fā)揮其環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有的溫泉、朝陽(yáng)觀、金閣山、冰山梁、護(hù)國(guó)寺、龍門(mén)峽等旅游景點(diǎn)，將赤城縣的旅游資源進(jìn)行有效的整合，深度挖掘旅游景點(diǎn)的潛力，開(kāi)發(fā)獨(dú)具地方特色的旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大廣告宣傳，將其建設(shè)成為京北重要的、獨(dú)具特色的生態(tài)度假旅游區(qū)。旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)無(wú)疑將提供大量的就業(yè)崗位，景區(qū)持續(xù)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，這就為解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題提供了一個(gè)契機(jī)。

2、政府加大資金投入，大力支持新民居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新民居建設(shè)離不開(kāi)政府部門(mén)的大力支持，尤其是財(cái)政支持，對(duì)于目前財(cái)政投入少、新民居建設(shè)資金短缺的困境，必須加大財(cái)政資金的投入。首先，繼續(xù)加大省市縣三級(jí)政府的財(cái)政資金支持。根據(jù)不同村子規(guī)模大小和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的具體情況，切實(shí)考慮物價(jià)上漲導(dǎo)致建設(shè)成本上漲的現(xiàn)實(shí)，制定一套完備的新民居財(cái)政支持體系，明確對(duì)新民居示范村的投入標(biāo)準(zhǔn)。市財(cái)政協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，加大對(duì)新民居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，主要整合以下各項(xiàng)資金：市林業(yè)局負(fù)責(zé)村莊綠化、市教育局負(fù)責(zé)學(xué)校建設(shè)、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)村級(jí)衛(wèi)生所、市體育局負(fù)責(zé)體育和文化設(shè)施、市交通局負(fù)責(zé)村內(nèi)道路建設(shè)、市水利局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水問(wèn)題。各項(xiàng)資金專項(xiàng)用于農(nóng)村新民居建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的補(bǔ)助。同時(shí)，政府憑借信用，通過(guò)擔(dān)保，設(shè)立新民居貸款風(fēng)險(xiǎn)和擔(dān)?；鸬确绞?，加大信貸資金對(duì)農(nóng)戶建設(shè)或購(gòu)買新民居的支持。

3、加大新民居規(guī)劃力度，設(shè)計(jì)要貼近農(nóng)民實(shí)際。新民居建設(shè)不僅要改善農(nóng)民的生活環(huán)境，還要考慮如何讓農(nóng)民更加方便地開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，增加收入，提高生活質(zhì)量。因此，新民居建設(shè)一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度和農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，合理設(shè)計(jì)新民居形式，科學(xué)布局，避免農(nóng)民的農(nóng)機(jī)具、糧食和牲畜無(wú)處可放，集中居住地和承包地距離遠(yuǎn)，務(wù)農(nóng)不方便等問(wèn)題。為此，市、縣政府高度重視，規(guī)劃部門(mén)與高校加強(qiáng)合作，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，編制適合當(dāng)?shù)氐摹督y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》和《村莊空間布局規(guī)劃》，通過(guò)規(guī)劃先行，科學(xué)的指導(dǎo)新民居建設(shè)。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，編制數(shù)套新民居建筑設(shè)計(jì)方案，供農(nóng)民群眾參考選擇，并以此為新民居建設(shè)提供依據(jù)和樣本。在新民居的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，尤其要重視制定出合理的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方案，在污水排放、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)設(shè)計(jì)。將其與房屋高效地整合，從整體上發(fā)揮最大效用，切實(shí)滿足農(nóng)民的生活需要。

4、大力加強(qiáng)新民居建設(shè)的政策宣傳，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行大力宣傳，讓群眾理解弄透政府的相關(guān)扶持政策。打消農(nóng)民的顧慮，使其切實(shí)認(rèn)識(shí)到新民居建設(shè)不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的房屋改建，而是一個(gè)轉(zhuǎn)變生活方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)增收致富的民生工程。讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新民居建設(shè)的益處，擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛和傳統(tǒng)意識(shí)的影響，提高對(duì)新民居建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民搬入新民居、住上新房的信心和積極性。

四、總結(jié)

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，掌握了赤城縣新民居建設(shè)的基本情況，本文對(duì)其新民居建設(shè)的影響因素進(jìn)行了細(xì)致地分析，發(fā)現(xiàn)了赤城縣新民居建設(shè)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了切實(shí)可行的解決對(duì)策。赤城縣在區(qū)位、經(jīng)濟(jì)水平、面臨問(wèn)題等多方面具備一定的典型性和代表性，可以作為河北省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新民居建設(shè)的樣本來(lái)進(jìn)行研究，其分析方法和建議對(duì)策具有一定的實(shí)際指導(dǎo)意義。

[1]史崢，許月明.華北平原地區(qū)農(nóng)民參與新民居建設(shè)意愿的因素分析——以河北省新民居示范工程（義和莊項(xiàng)目）為例[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011.50.10.

[2]閆順璽，閆永路，王曉雷.農(nóng)村新民居建設(shè)模式研究——以河北省為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011.39.1.

[3]趙然芬，孫玉梅.河北省新民居建設(shè)資金保障機(jī)制研究[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2011.5.