□郭 敬（駐馬店市驛城區(qū)水利局）

1.引言

駐馬店市驛城區(qū)位于淮河支流洪汝河上游駐馬店市中心地帶，總面積約1200km2，處于北亞熱帶向暖溫帶的過渡地帶，屬大陸季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降雨量為936m m，雨量充分，但降雨時(shí)空分布不均勻，60.1%的降雨集中在主汛期，旱澇災(zāi)害發(fā)生頻繁。驛城區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。全區(qū)耕地面積4.91萬hm2，全區(qū)轄8個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村總?cè)丝?0.9萬人。夏糧主要為優(yōu)質(zhì)小麥，秋作物為玉米、大豆，是河南省糧食核心生產(chǎn)區(qū)之一。全區(qū)水利建設(shè)處于“打基礎(chǔ)，增后勁”的初始階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍存在著“靠天吃飯”的現(xiàn)象，郊區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)剛剛起步。水利設(shè)施滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的局面沒有根本改變，與糧食核心區(qū)重點(diǎn)縣區(qū)的地位極不相稱，與駐馬店市打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省建設(shè)國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的要求還存在較大差距。

2.近年來全區(qū)水利發(fā)展成績(jī)顯著

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害歷來是治國(guó)興邦的一件大事。區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持“三農(nóng)”工作“突出一個(gè)主題，搶抓兩大機(jī)遇，打造3大基地，育強(qiáng)4大龍頭，落實(shí)5大保障”的工作思路，把水利工作作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)基固本的重中之重，搶抓歷史機(jī)遇，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，逐步完善防洪、排澇、供水、灌溉等水利工程體系，水利事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

2.1 興水富民的思想觀念逐步樹立。市改區(qū)以來，驛城區(qū)經(jīng)歷兩次區(qū)劃調(diào)整后，由單純的城市區(qū)演變?yōu)閾碛写罅哭r(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村土地、丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，發(fā)展任務(wù)也由單一的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)并重的格局。歷屆區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)調(diào)整工作思路，高度關(guān)注“三農(nóng)”工作，把興修水利、強(qiáng)基固本作為“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，全區(qū)上下“重工輕農(nóng)”的思想觀念得到扭轉(zhuǎn)，各級(jí)各部門爭(zhēng)項(xiàng)目、興水利、抓建設(shè)蔚然成風(fēng)，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目接踵而至，開創(chuàng)了加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好局面，為水利項(xiàng)目的爭(zhēng)取、儲(chǔ)備、實(shí)施積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

2.2 抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。“十一五”以來，全區(qū)新打機(jī)井3962眼，疏浚排澇溝渠840km，新增有效灌溉面積1.04萬hm2，新建、維修橋涵1200座、維修攔河壩16座，農(nóng)業(yè)灌溉體系基本形成，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力明顯提升，成功戰(zhàn)勝了2007年宿鴨湖重大汛情和2009年春季重大旱災(zāi)等較大自然災(zāi)害，確保了人民生命安全和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

2.3 重點(diǎn)工程項(xiàng)目取得突破。通過不懈努力，驛城區(qū)先后被河南省納入糧食核心區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣區(qū)等政策扶持籠子，在糧食核心區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、應(yīng)急灌溉工程等方面都實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，實(shí)施了一大批中低產(chǎn)田改造、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小流域治理、土地整理等建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)完成土地整理0.15萬hm2、中低產(chǎn)田改造0.27萬hm2、糧食核心區(qū)田間工程0.1萬hm2，實(shí)施病除水庫(kù)改造3座，完成水庫(kù)安全認(rèn)證鑒定6座，并成功將黑貓溝水庫(kù)納入水庫(kù)名冊(cè)。

2.4 民生工程建設(shè)成效顯著。大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，近年累計(jì)投資4242萬元，解決了9.47萬人農(nóng)村飲水安全問題；認(rèn)真落實(shí)移民扶持政策，累計(jì)發(fā)放移民扶持資金7100萬元，受益群眾24250人，為農(nóng)民群眾生活生產(chǎn)創(chuàng)造了良好條件。

2.5 產(chǎn)權(quán)改革步伐加快。采取拍賣、承包、租賃等形式，全面完成了小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革暨機(jī)井改制工作，明晰了產(chǎn)權(quán)，提高了效益，共改制機(jī)井5869眼，產(chǎn)權(quán)發(fā)證率達(dá)100%，充分調(diào)動(dòng)了群眾興建水利工程的積極性，初步建立了水利設(shè)施管理與維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.制約全區(qū)水利發(fā)展的瓶頸

3.1 思想認(rèn)識(shí)的瓶頸。部分干部、群眾仍然簡(jiǎn)單地認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)份額小，無需太多關(guān)注，沒有把全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利建設(shè)擺到一城兩區(qū)四基地建設(shè)、糧食核心區(qū)建設(shè)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這些大盤子中去定位、去思考、去謀劃。思想上的制約導(dǎo)致我們爭(zhēng)取項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目的被動(dòng)，水利監(jiān)管質(zhì)量的失衡。必須要克服這一麻痹思想，把水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)之基、糧食之要、富民之本予以高度重視、加力推進(jìn)。全區(qū)上下都要積極主動(dòng)、不遺余力、爭(zhēng)先恐后的爭(zhēng)取水利項(xiàng)目，優(yōu)化水利項(xiàng)目環(huán)境，為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。

3.2 技術(shù)力量的瓶頸。水文資料缺失、水利數(shù)據(jù)不全、專業(yè)技術(shù)人員匱乏，嚴(yán)重制約了全區(qū)水利建設(shè)工作，必須要從根本上予以解決。

3.3 資本項(xiàng)目的瓶頸。雖然在向上爭(zhēng)取方面積極努力，取得了顯著成績(jī)，但是與農(nóng)業(yè)大縣相比，政策扶持少、重點(diǎn)項(xiàng)目少、上級(jí)資金少依然是區(qū)水利建設(shè)的現(xiàn)狀，必須要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，拓寬融資渠道，為水利事業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)條件。

3.4 地理環(huán)境的瓶頸。區(qū)劃調(diào)整后，驛城區(qū)由原來的平原地型為主轉(zhuǎn)變?yōu)榍鹆晟降貫橹?，山區(qū)面積占總面積的60%以上，給實(shí)施水利建設(shè)帶來了較大困難，必須要因地制宜，因水制宜，采取田間工程、平原井灌、小流域治理、山林水土保持、坑塘堰壩綜合利用等多種措施，大力實(shí)施水利工程建設(shè)。

3.5 水利建設(shè)滯后的瓶頸。目前，由于受技術(shù)工程隊(duì)伍和施工經(jīng)驗(yàn)的制約，一些項(xiàng)目的工程質(zhì)量和效益還沒有得到良好的保障。做好部分水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，西部小流域的治理，淺山丘陵區(qū)的水源建設(shè)，如何把驛城區(qū)有效灌溉面積提高到80%等問題，都迫切需要得到解決。

4.提高全區(qū)水利發(fā)展的措施

驛城區(qū)水利“十二五”規(guī)劃目標(biāo)：通過治理將境內(nèi)主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，除澇干溝排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇；到2015年，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到3.75億kg，增加0.75億kg，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到11.1億元（按2008年價(jià)格計(jì)算）；解決全區(qū)15.55萬人的農(nóng)村飲水安全問題；使全區(qū)平均灌溉水有效利用系數(shù)提高3%~5%；使區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)循環(huán)用水率提高2.5%等。要順利實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，迎難而上，克難攻堅(jiān)，采取有效措施，破解瓶頸制約，全力推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。

4.1 強(qiáng)力提高對(duì)水利事業(yè)認(rèn)識(shí)。在20世紀(jì)80年代之前，搞水利建設(shè)主要是為了防洪抗旱、治理洪澇災(zāi)害；進(jìn)入90年代后，國(guó)家對(duì)水利的認(rèn)識(shí)提高到“水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”的高度；在2011年1號(hào)文件中，國(guó)家再次把水利提高到一個(gè)全新高度：“水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”。一定要深刻理解，進(jìn)一步提高對(duì)水利事業(yè)的認(rèn)識(shí)，從思想上與中央保持一致，全力推進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。

4.2 緊抓政策的機(jī)遇。2010年1號(hào)文件出臺(tái)的政策是對(duì)過去水利扶持政策的集成發(fā)展，不僅“含金量高”，而且針對(duì)性強(qiáng)，要梳理好、理解好，更要運(yùn)用好。未來10年國(guó)家將增加水利投資4萬億，“十二五”期間投入1.8萬億，其中：200億解決6000萬人的安全飲水問題；190億解決中小河流治理問題；158億解決小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固問題等等。這些都需要我們認(rèn)真地研究政策，吃透精神，儲(chǔ)備項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取，有序?qū)?，力?zhēng)更多項(xiàng)目、資金落戶驛城，為全區(qū)水利事業(yè)發(fā)展增勁助力。

4.3 抓住擴(kuò)大投資的機(jī)遇?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》明確指出，“把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，打造全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。把河南建成全國(guó)重要的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地”，并把“大中型灌區(qū)建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利田間工程、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、土地整理和復(fù)墾開發(fā)”列為農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的重要事項(xiàng)?！笆濉逼陂g河南水利投資1497億元，其中：防洪抗旱366億元、民生水利619億元、水資源開發(fā)269億元、水土保持與生態(tài)修復(fù)109億、水庫(kù)移民49億，與之配套的將是一批批大項(xiàng)目、一筆筆大資金。驛城區(qū)作為全省89個(gè)糧食核心區(qū)之一，在水利建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取上優(yōu)勢(shì)巨大、潛力巨大。

4.4 把握深化改革的機(jī)遇。當(dāng)前中央、省委提出要在水利工程建設(shè)和管理、基層水利服務(wù)體系等方面抓好體制、機(jī)制創(chuàng)新，這為水利事業(yè)發(fā)展提供更加高效的體制、機(jī)制保障。要把加強(qiáng)水利人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)作為加快水利事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，全面提升驛城區(qū)水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)管理和依法行政能力。一是加強(qiáng)內(nèi)部管理。深化水利系統(tǒng)內(nèi)部管理，建立完善問責(zé)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有水利干部職工的積極性。加強(qiáng)水利技術(shù)實(shí)用人才培訓(xùn)，加大水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高防汛救災(zāi)、水利工程管理、水資源管理、水政執(zhí)法等水平和水利服務(wù)能力。二是引進(jìn)技能人才。根據(jù)工作實(shí)際，要通過公開招考、招聘等形式，招錄一批專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干，解決驛城區(qū)技術(shù)力量不足問題。