□張 銳（漯河市水利局）

□陳學(xué)瑩 □曹道魁（方城縣水利局）

1.節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 概況

漯河市位于河南省中南部，伏牛山東麓平原與淮北平原交錯(cuò)地帶，是一個(gè)典型的平原農(nóng)業(yè)區(qū),灌溉歷史悠久。全市轄三區(qū)兩縣，耕地面積188600hm2，總?cè)丝?54.4103萬人，其中農(nóng)業(yè)人口208.57萬人。漯河市豐富的光、熱資源為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了優(yōu)越的自然條件。

截至2010年底，漯河市有效灌溉面積達(dá)到148830hm2；農(nóng)用機(jī)井擁有量達(dá)到機(jī)井5.2萬眼，平均合到3.13hm2／眼；井灌面積達(dá)到133333.33hm2。

1.2 節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

節(jié)水灌溉是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的革命性措施，是緩解資源短缺的有效途徑。近年來，漯河市十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，將節(jié)水灌溉工作做為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓，積極爭(zhēng)取工程性節(jié)水灌溉工程，加大了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)干旱缺水局面，漯河市各級(jí)政府對(duì)節(jié)水灌溉的認(rèn)識(shí)不斷提高，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，大幅度提高水的利用率，積極實(shí)施節(jié)水戰(zhàn)略，以建設(shè)生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，在制定優(yōu)惠政策、多方籌措資金方面做了大量的工作，節(jié)水灌溉得到較快發(fā)展。本著因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、以點(diǎn)帶面、典型引路的原則，漯河市重點(diǎn)推廣了低壓管道輸水、噴灌和微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。

截至2010年底，漯河市發(fā)展灌溉面積150323.3hm2，有效灌溉面積148830hm2，節(jié)水灌溉工程面積35813.33hm2，其中：管道輸水灌溉面積17593.33hm2，噴灌面積5733.33hm2，微灌面積1040hm2。節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，保證了種植業(yè)產(chǎn)值的逐漸增加，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.3 節(jié)水灌溉建設(shè)存在的主要問題

1.3.1 管理體制與機(jī)制不完善

漯河市目前的節(jié)水灌溉建設(shè)缺乏有效可行的管理機(jī)制，與節(jié)水灌溉及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)。一是缺管理資金，管理工作無法開展。管理費(fèi)從哪兒來至今沒有解決，管理人員工作無法落實(shí)，水利設(shè)備無法維修，村組干部十分為難；二是節(jié)水設(shè)施澆灌以后水電費(fèi)不能按時(shí)收回，導(dǎo)致整個(gè)灌溉設(shè)施不能正常運(yùn)行；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制與節(jié)水灌溉技術(shù)不相適應(yīng)。由于目前實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)田經(jīng)營模式是一家一戶經(jīng)營，農(nóng)民對(duì)種植作物品種進(jìn)行調(diào)整的隨意性較大，有時(shí)會(huì)對(duì)我們的工程效益產(chǎn)生負(fù)面影響。這些都不能發(fā)揮節(jié)水灌溉的真正作用，使工程建設(shè)大打折扣。

1.3.2 農(nóng)民對(duì)節(jié)水灌溉工程的認(rèn)同度不高

節(jié)水灌溉工程屬示范工程，大多設(shè)置在公路沿線，交通比較方便，信息比較靈通，農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源是靠外出打工等收入，種地以?？诩Z為目的，不求發(fā)展只要溫飽，天再旱，干部再動(dòng)員，多數(shù)群眾還是不愿意灌水。另外灌區(qū)多數(shù)農(nóng)民對(duì)節(jié)水灌溉的效益認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為澆不澆一個(gè)樣，澆水還要拿現(xiàn)錢，到頭來還不知收成如何；其次，群眾澆地收的不是水費(fèi)而是電費(fèi)，節(jié)水灌溉工程成了節(jié)電灌溉。加之近年來基本風(fēng)調(diào)雨順，設(shè)施的應(yīng)用和實(shí)際上發(fā)揮的效益不顯著。

1.3.3 節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的資金問題

資金問題長期以來一直是制約節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展的因素。近年來，漯河市市委、市政府對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣給予很大幫助。應(yīng)看到漯河市還有一部分農(nóng)田沒有較完備的節(jié)水灌溉技術(shù)措施，漯河市節(jié)水灌溉技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)還不高，有些節(jié)水技術(shù)還需要進(jìn)一步提高。這一切都需要資金的支持和幫助。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)除了政府補(bǔ)助部分資金外，還需要當(dāng)?shù)丶w和受益者籌措部分資金。目前農(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的認(rèn)識(shí)，長期以來形成了等、靠、要的依賴思想，農(nóng)業(yè)節(jié)水成了政府行為，真正受益農(nóng)民成了被動(dòng)行為。隨著農(nóng)村小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度的改革，為改變這種狀況，需通過水價(jià)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿來進(jìn)行調(diào)節(jié)，使受益農(nóng)民把發(fā)展節(jié)水灌溉變成一種自發(fā)的意識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，增加對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的投入力度。

2.節(jié)水灌溉發(fā)展對(duì)策

2.1 建立有效的節(jié)水灌溉投資機(jī)制

資金是確保節(jié)水灌溉工程任務(wù)完成和效益發(fā)揮的關(guān)鍵。籌措節(jié)水灌溉工程資金中，確保資金到位，自力更生，誰受益、誰投資、誰管理，多方籌集，合理使用的原則，建立多渠道、多層次、多元化的水利建設(shè)投入新機(jī)制，一是進(jìn)一步加大財(cái)政資金對(duì)節(jié)水灌溉工程建設(shè)的投入力度；二是用好用活現(xiàn)有的水利投資政策，抓好水利建設(shè)基金的征收；三是用好節(jié)水灌溉貼息貸款；四是廣泛吸納社會(huì)各方面資金；五是突出農(nóng)民的投入主體作用，充分發(fā)揮地方干部和群眾的積極性，鼓勵(lì)參與到工程建設(shè)上來。

2.2 建立和完善節(jié)水灌溉政策

應(yīng)盡快制定完善《節(jié)水灌溉管理辦法》、《農(nóng)業(yè)用水定額及管理辦法》等管理辦法，將推廣節(jié)水灌溉的原則和要求以政令的形式明確下來，同時(shí)對(duì)全市主要農(nóng)作物做出科學(xué)的定額指標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源的有效配置與合理使用。

在工程建設(shè)過程中，工程領(lǐng)導(dǎo)小組制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)罰措施，對(duì)那些工程進(jìn)度快、施工質(zhì)量高的單位要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些組織不力、工程質(zhì)量差、不按時(shí)完成施工任務(wù)的單位，要追究責(zé)任。

2.3 技術(shù)培訓(xùn)推廣

在推廣節(jié)水灌溉，建設(shè)節(jié)水增產(chǎn)的過程中，只注重了工程建設(shè)方面的問題，忽視了對(duì)基層技術(shù)人員和管理人員的實(shí)用性技術(shù)培訓(xùn)，因此有必要通過各種形式對(duì)相關(guān)操作人員進(jìn)行實(shí)用性節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)、適應(yīng)現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)的人才隊(duì)伍。此外，還要積極培育如基層水利服務(wù)組織、公司、協(xié)會(huì)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。

2.4 加大節(jié)水灌溉的示范帶動(dòng)和宣傳力度

抓好節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)，工程開始前做好各項(xiàng)工作，制訂好示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，選擇出最適合示范區(qū)的節(jié)水灌溉技術(shù)模式和設(shè)備，切實(shí)把節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)做到高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益，使每個(gè)示范區(qū)都能發(fā)揮示范和輻射帶動(dòng)作用；開展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)民眾的水患意識(shí)，提高民眾關(guān)心水、保護(hù)水、珍惜水、節(jié)約水的行為；把各種先進(jìn)、實(shí)用的節(jié)水灌溉書籍制成圖片形式給廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾興建節(jié)水灌溉工程的意識(shí)。

總之，節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用是一件利國利民的大好事，任重而道遠(yuǎn)，需要水利和農(nóng)業(yè)工作者對(duì)灌溉行業(yè)中存在的問題時(shí)刻關(guān)注，不斷研究探索。實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)開發(fā)，節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。