□關(guān)曉慧（新安縣水利局）

1.農(nóng)村飲水安全基本情況和取得的成效

新安縣地處豫西山區(qū)，總土地面積1160km2，轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)298個(gè)行政村，50.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口42.6萬(wàn)人。全縣多年平均降雨量645mm。由于降雨時(shí)空分布不均，多集中在7—9三個(gè)月，且山高坡陡，導(dǎo)致地表水缺乏，地下水埋藏較深，水資源相對(duì)貧乏。2005年飲水安全普查數(shù)據(jù)顯示：全縣41.64萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中飲用水安全及基本安全的有21.44萬(wàn)人，不安全的人口有20.2萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的48.5%，其中飲水水質(zhì)不安全有14.9萬(wàn)人（氟超標(biāo)7.0萬(wàn)人，苦咸水4.0萬(wàn)人，水質(zhì)污染3.9萬(wàn)人），水量不達(dá)標(biāo)2萬(wàn)人，用水方便程度不達(dá)標(biāo)1.5萬(wàn)人，水源保證率不達(dá)標(biāo)1.8萬(wàn)人。

自2006年項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，共建成各類(lèi)飲水安全工程131處，其中打井工程40處，站工程2處，引提水工程23處，管網(wǎng)延伸62處，集雨水工程4處，總投資5011萬(wàn)元。解決了新安縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)160個(gè)行政村11.29萬(wàn)人（其中氟5.84萬(wàn)人，砷0.3萬(wàn)人，苦咸水1.55萬(wàn)人，污染水1.26萬(wàn)人，缺水2.34萬(wàn)人）飲水安全問(wèn)題，使自來(lái)水入戶(hù)率提高到57%。

2.造成飲水不安全原因

2.1 客觀(guān)方面

由于新安縣地下水大部分含氟超標(biāo)，位于澗河、畛河川區(qū)的水源多被污染或?yàn)榭嘞趟?，?yán)重影響到群眾的正常生活及身體健康。

2.2 人為方面

2.2.1 由于新安縣工業(yè)的迅猛發(fā)展，廠(chǎng)礦、企業(yè)對(duì)水資源的利用呈現(xiàn)急劇增加的趨勢(shì)，導(dǎo)致原有地表水水源枯竭、地下水位急速下降。特別是澗河、畛河、金水河等川區(qū)原本不存在飲水安全問(wèn)題的一些村組，出現(xiàn)了飲水不安全的現(xiàn)象。

2.2.2 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水排放、化肥、農(nóng)藥的不合理使用以及人禽畜糞便的隨意排放導(dǎo)致的農(nóng)村水源污染，迅速發(fā)展起來(lái)的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)的污染，以及居民生活污水和廢棄物的亂排亂堆等造成的水環(huán)境污染都是影響農(nóng)村飲水安全的重要原因。

2.2.3 農(nóng)戶(hù)飲水安全意識(shí)淡薄，寧愿使用自打水井，也不愿使用安全衛(wèi)生的自來(lái)水，導(dǎo)致自來(lái)水入戶(hù)率低，少數(shù)村入戶(hù)率甚至達(dá)不到設(shè)計(jì)供水規(guī)模的一半，工程效益難以全面發(fā)揮，影響工程正常運(yùn)行。

2.2.4 農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)，交通道路的逐漸完善，扶貧性移民開(kāi)發(fā)等，形成新的飲水不安全人口。

3.具體做法

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工

新安縣成立了由縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，政府辦、發(fā)改委、水利、財(cái)政、衛(wèi)生等主要領(lǐng)導(dǎo)組成的農(nóng)村飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)飲水安全工程進(jìn)行統(tǒng)一指揮、部署和協(xié)調(diào)；同時(shí)根據(jù)省、市有關(guān)精神和文件要求，成立了新安縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局（簡(jiǎn)稱(chēng)建管局），履行農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目法人職責(zé)，全面負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全。為保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)，從工程規(guī)劃到具體施工，每個(gè)單項(xiàng)工程落實(shí)到人，真正做到工程專(zhuān)人抓，分項(xiàng)有人管，多渠道分包到人。

3.2 優(yōu)化完善實(shí)施方案，搞好工程規(guī)劃設(shè)計(jì)

飲水安全工程項(xiàng)目按上級(jí)批復(fù)的實(shí)施方案，建管局與相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利技術(shù)人員通過(guò)實(shí)地勘察、逐項(xiàng)落實(shí)實(shí)施方案，在合理采納群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照水源安全，造價(jià)合理，群眾適用的原則，因地制宜，搞好工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，并填制工程規(guī)劃卡。

3.3 嚴(yán)格水質(zhì)化驗(yàn)，確保水質(zhì)、水量達(dá)標(biāo)

對(duì)飲水水源，我們嚴(yán)格按照《農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），有建管局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生局等親自到場(chǎng)，逐一取水化驗(yàn)，對(duì)水質(zhì)化驗(yàn)不合格的水源，安裝水質(zhì)處理和消毒凈化設(shè)備，然后再次進(jìn)行取水化驗(yàn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)后再進(jìn)行配套建設(shè)。同時(shí)對(duì)于水源工程再進(jìn)行配套前嚴(yán)格進(jìn)行抽水試驗(yàn)，確保水量達(dá)標(biāo)。

3.4 實(shí)行“四制”管理，確保工程達(dá)標(biāo)

對(duì)土建工程、水源井工程、管材、水泵、水質(zhì)處理（凈化）設(shè)備、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理等主要項(xiàng)目，由縣政府實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)，選擇有資質(zhì)、力量強(qiáng)、技術(shù)可靠的單位、企業(yè)，簽訂合同。嚴(yán)格實(shí)行“法人制”、“招投標(biāo)制”、“監(jiān)理制”、“合同制”四制管理,確保工程達(dá)標(biāo)。

3.5 強(qiáng)化資金管理

為管好用好飲水安全資金，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程資金實(shí)行報(bào)賬制和部分報(bào)賬制，各工程受益村建立專(zhuān)賬。

建管局根據(jù)工程進(jìn)度情況，由施工單位按完工工程量填制完成工程量表，經(jīng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管人員復(fù)核簽字后，報(bào)監(jiān)理單位審核填報(bào)飲水安全工程支付申請(qǐng)書(shū)，連帶工程正規(guī)發(fā)票報(bào)建管局業(yè)務(wù)主管人員、財(cái)務(wù)人員審核后，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)，局長(zhǎng)審核簽字，再由財(cái)務(wù)人員報(bào)財(cái)政局主管股室審核，國(guó)庫(kù)支付中心從專(zhuān)戶(hù)款中支付，使有限資金及時(shí)發(fā)揮最佳效益。

4.存在問(wèn)題

4.1 供水工程缺乏有效的管理

農(nóng)村供水工程大多數(shù)規(guī)模比較小，管理難度大，工程運(yùn)行管理不善，不少村鎮(zhèn)供水工程只有一兩個(gè)管理人員，多為沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，管理意識(shí)淡薄，不能適應(yīng)日常的管理維護(hù)要求。

4.2 工程產(chǎn)權(quán)界限不清

供水工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機(jī)構(gòu)不健全、管理方式和管理手段落后，管理規(guī)章制度不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致工程管護(hù)責(zé)任主體缺位，多數(shù)工程沒(méi)有形成規(guī)范的管理體制，工程的長(zhǎng)期效益沒(méi)有保障。

4.3 水費(fèi)征收困難重重，維修費(fèi)用得不到保證

受傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，部分干部群眾對(duì)水是商品認(rèn)識(shí)不足，加之廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民承受能力差，部分集中供水工程水價(jià)不合理，水費(fèi)計(jì)收率低，有的根本就不收費(fèi)。供水工程由于沒(méi)有足夠的資金積累，維護(hù)、維修費(fèi)用不到位，不少工程甚至連正常的運(yùn)行費(fèi)也無(wú)法保證，影響了工程效益發(fā)揮。

5.對(duì)策和建議

5.1 建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制

工程竣工后，能否長(zhǎng)期發(fā)揮效益，走上良性循環(huán)的軌道，管理是關(guān)鍵。本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，根據(jù)實(shí)際，工程管護(hù)采用或由村組統(tǒng)管、或由大戶(hù)出資承包、或聯(lián)戶(hù)出資承包、或競(jìng)價(jià)租賃的形式，并制定切實(shí)有效的管理制度、財(cái)務(wù)制度和管理報(bào)酬及嚴(yán)格的工程運(yùn)行操作規(guī)程，建立政府主導(dǎo)、責(zé)任明確的管理體制和用水戶(hù)全過(guò)程參與的工作機(jī)制，確保工程管理的科學(xué)性、規(guī)范性和合理性。供水單位應(yīng)按照因事設(shè)崗，以崗定員，精簡(jiǎn)高效的原則合理設(shè)置崗位，配備管理人員，管理人員應(yīng)經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，熟練掌握其崗位的技術(shù)要求，持證上崗。

5.2 完善水價(jià)核定機(jī)制，保障工程正常運(yùn)行。

組織水利、物價(jià)等部門(mén)，對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全水價(jià)進(jìn)行調(diào)查論證，按照計(jì)量供水、合理收費(fèi)的原則確定水價(jià)，實(shí)行水價(jià)聽(tīng)證會(huì)制度和公示制度，以保證安全飲水工程的公益性。

5.3 大力倡導(dǎo)集中化供水之路，打破鄉(xiāng)界、村界，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，確保農(nóng)民整體受益，即啟動(dòng)村村通自來(lái)水工程。在解決安全引水的基礎(chǔ)上提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推行集中供水，供水到戶(hù)，實(shí)現(xiàn)“村村通上自來(lái)水，人人喝上干凈水”的目標(biāo)。

5.4 進(jìn)一步拓寬投資渠道，加強(qiáng)資金管理。

農(nóng)村飲水安全工程作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建立以政府投資為導(dǎo)向的多元化投資體系。一是積極與上級(jí)政府部門(mén)聯(lián)系，努力爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金；二是認(rèn)真落實(shí)配套資金，保證配套資金及時(shí)足額到位；三是積極引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞參與工程建設(shè)，吸納民間資金投入飲用工程；四是加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，增強(qiáng)項(xiàng)目資金的透明度，確保發(fā)揮投資效益。

5.5 工程施工上要因地制宜，科學(xué)施工。

在高氟區(qū)及水源嚴(yán)重污染區(qū)，通過(guò)打配深水井、延伸管網(wǎng)，以建設(shè)集中供水工程為主；在水資源貧乏的北部山區(qū)，可建混凝土構(gòu)造的水窖用來(lái)集雨。

5.6 加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，確保水源水質(zhì)安全。一是加強(qiáng)污染源治理。嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥使用，禁止在水源地附近發(fā)展高污染企業(yè)和排放生活污水，防止水源污染，設(shè)立限采區(qū)、禁采區(qū)。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立以水質(zhì)安全為核心的質(zhì)量管理體系，定期對(duì)已建的和正在規(guī)劃當(dāng)中的飲水工程進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)安全。

6.結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村安全飲水工程與群眾生活密切相關(guān)，新安縣農(nóng)村安全工程的實(shí)施，解決了農(nóng)村苦咸水、高氟水問(wèn)題，保證了農(nóng)村飲水安全，降低了發(fā)病率。同時(shí)樹(shù)立了政府的良好形象，密切了黨群、干群關(guān)系，使建成的農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益是水利人的最大愿望。