□傅 華（河南省防汛抗旱指揮部辦公室）

河南地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，地理位置和氣候條件特殊，降水時空分布不均，歷史上水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，水利的戰(zhàn)略地位十分重要。在黨中央和河南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過堅持不懈地進行大規(guī)模的水利建設(shè)，目前已基本形成了工程措施和非工程措施相結(jié)合的水利體系，在全省經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)低，灌溉設(shè)施不配套，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢未得到根本遏制，水資源保護和水土流失治理任務(wù)繁重，水利系統(tǒng)體制和機制創(chuàng)新問題還需要進一步探索等。為促進全省水利事業(yè)快速健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會建設(shè)提供水利保障，在防汛抗旱及管理工作中引進了創(chuàng)先爭優(yōu)機制，收到了好的成效。我們的做法和體會是：

1.強化素質(zhì)，提升能力是基礎(chǔ)。

近年來，省防辦通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)途徑、增加學(xué)習(xí)載體、擴大學(xué)習(xí)范圍等方式努力提高廣大干部職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時還結(jié)合業(yè)務(wù)工作努力做好多層面的培訓(xùn)工作，如，定期堅持組織理論學(xué)習(xí)，切實增強廣大干部職工的政治意識、大局意識、發(fā)展意識，進一步形成了崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的良好氛圍；通過組派人員參加水利部、國家防辦業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和開展培訓(xùn)工作，提高廣大干部職工的履責(zé)能力和服務(wù)水平。去年汛期舉辦了防汛抗旱行政首長培訓(xùn)班，對54個縣（市、區(qū)）主管縣（市、區(qū)）長、省轄市水利局分管局長、縣水利局長進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高了指揮決策和應(yīng)急處置能力。組織了以主要防洪河道防洪預(yù)案為重點，兼顧水庫應(yīng)急搶險預(yù)案、蓄滯洪區(qū)運用應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案等為內(nèi)容的培訓(xùn)班，行政首長、水利干部及相關(guān)技術(shù)人員共計900余人參加，收到了好的效果。

2.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念是先導(dǎo)。

近年來防汛抗旱工作按照中央水利工作方針和治水新思路，堅持防汛抗旱并舉，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了水利保障。如，2011年9月，受降雨影響，伊洛河、丹江先后出現(xiàn)兩次較大洪水過程。省防汛抗旱指揮部在應(yīng)對這場持續(xù)降雨過程中，認(rèn)真貫徹落實9月13日省委書記、省人大常委會主任盧展工在省防汛抗旱指揮部調(diào)研時提出的要堅持科學(xué)測算、科學(xué)調(diào)度、科學(xué)指揮，利用降水較多的時機，在確保安全的情況下，盡可能使水庫多蓄一些水的要求，科學(xué)應(yīng)對，精細調(diào)度，經(jīng)過各級各部門的共同努力，這次長時間的洪水過程，沒有出現(xiàn)重大險情，沒有發(fā)生大的洪澇災(zāi)害，全省大型水庫實現(xiàn)了多蓄水的目標(biāo)。鑒于省防汛抗旱指揮部辦公室去年秋汛期間在黃河流域伊洛河防汛工作中預(yù)測準(zhǔn)確、應(yīng)對迅速、處置果斷、成效顯著，黃河防汛抗旱總指揮部專門向省防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)電嘉獎。

3.領(lǐng)導(dǎo)帶頭，隊伍堅強是關(guān)鍵。

在防汛抗洪搶險和抗旱工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線、靠前指揮，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)的表率作用。在長期的防汛抗旱工作中，廣大黨員干部職工養(yǎng)成了對工作的高度責(zé)任感和職業(yè)的敏感性，使之在災(zāi)害來前時，能夠及時作出反應(yīng)，在大災(zāi)大難面前能夠沉著應(yīng)對，夜以繼日，堅守崗位，克服困難，爭取勝利，詮釋了“獻身、負(fù)責(zé)、求是”的水利行業(yè)精神。

4.民生為重，服務(wù)為先是抓手。

防汛抗旱減災(zāi)工作是一項關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全的民生工作，因此，始終把確保人民生命安全和供水安全作為工作的出發(fā)點和落腳點。在防汛工作中，從預(yù)案編制、監(jiān)測預(yù)報、分析會商，到防洪調(diào)度、搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移和善后救助，充分體現(xiàn)以人為本、生命至上的理念，圍繞確保人民生命安全展開。在抗旱工作中，為旱區(qū)群眾生產(chǎn)生活著想，制定預(yù)案，全力滿足廣大群眾用水需要。由于河南省洪澇、干旱、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害時有發(fā)生，在群眾中普及防災(zāi)減災(zāi)知識、增強防災(zāi)減災(zāi)意識和災(zāi)害風(fēng)險防范意識、減輕洪澇災(zāi)害損失、防止發(fā)生人員傷亡事故具有十分重要的意義。2011年汛期，組織重點地區(qū)開展了山洪災(zāi)害防御實戰(zhàn)演練，并通過制作宣傳光盤、宣傳畫冊、培訓(xùn)手冊，制定宣傳欄、宣傳牌、明白卡等提高了山區(qū)群眾的避險意識。目前，第一批45個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施重點防治區(qū)主要建設(shè)任務(wù)基本完成，初步建成了防御非工程體系。

5.強化管理，改革創(chuàng)新是手段。

長期以來，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象在水利系統(tǒng)一直存在著，勢必影響水利工程效益的正常發(fā)揮，縮短水利工程的運行壽命，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的質(zhì)量和安全事故。為克服“重建輕管”現(xiàn)象，省防辦多年來一直堅持水利工程管理考核制度化，每兩年在全省范圍內(nèi)開展一次大型及重點中型水庫、主要防洪河道和大型水閘工程管理考核活動，極大地促進了管理水平的提高。下一步在工程管理工作中，要全面落實“兩費”，逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，提高管理規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，改善工程面貌，充分發(fā)揮工程效益。

6.以人為本，注重實效是目的。

防汛工作立足于防大汛、抗大旱、搶大險，認(rèn)真做好防汛各項工作。去年汛期，由于各級各部門通力協(xié)作，密切配合，全力以赴，盡最大努力減少災(zāi)害損失，各類防洪工程減災(zāi)效益達70億元?？购倒ぷ髑岸ゴ汉幽鲜〕霈F(xiàn)嚴(yán)重旱情后，省委、省政府高度重視，把抗旱澆麥作為重中之重，省防汛抗旱指揮部啟動Ⅲ級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。充分利用已建成的監(jiān)測站網(wǎng)，密切監(jiān)測地表水、地下水、墑情動態(tài)變化。根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時召開旱情會商會，研究分析全省旱情、苗情，實施分類指導(dǎo)、科學(xué)灌溉，千方百計提高抗旱澆麥效果。經(jīng)過共同努力，2011年實現(xiàn)夏糧和小麥連續(xù)9年增產(chǎn)，連續(xù)8年創(chuàng)歷史最高水平。

水利事業(yè)任重而道遠，要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以新的理念，把握新形勢，解決新問題，促進大發(fā)展，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供水利保障。