陳英鳳

中國電信與中國聯(lián)通已經(jīng)完成100G的互聯(lián)網(wǎng)帶寬擴(kuò)容，兩家企業(yè)承諾將進(jìn)一步降低公眾上網(wǎng)資費(fèi)。但結(jié)果并沒有改變目前電信、聯(lián)通在寬帶上網(wǎng)領(lǐng)域雙寡頭壟斷的局面，也沒有改變上網(wǎng)資費(fèi)偏高的事實(shí)。

去年11月9日發(fā)改委對中國電信、中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查后，發(fā)改委官員首度披露了電信反壟斷案的最新進(jìn)展。發(fā)改委反壟斷局副局長張光遠(yuǎn)3月13日在國家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局等主辦的座談會上披露，截至目前中國電信與中國聯(lián)通已經(jīng)完成100G的互聯(lián)網(wǎng)帶寬擴(kuò)容，兩家企業(yè)承諾將進(jìn)一步降低公眾上網(wǎng)資費(fèi)。發(fā)改委反壟斷局將繼續(xù)督促兩家企業(yè)整改。

在事實(shí)面前，壟斷國企低下了高傲的頭，兩家公司表示確實(shí)存在調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的問題，愿意認(rèn)真整改。但這樣的“服軟”并不能改變目前電信、聯(lián)通在寬帶上網(wǎng)領(lǐng)域雙寡頭壟斷的局面，也不能改變上網(wǎng)資費(fèi)偏高的事實(shí)。

長期以來，國內(nèi)上網(wǎng)資費(fèi)居高不下，給網(wǎng)民帶來負(fù)擔(dān)。國家信息中心信息化研究部日前發(fā)布的一份報(bào)告稱，當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)普遍存在“速率低”的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到寬帶的速度標(biāo)準(zhǔn)；如果考慮到網(wǎng)速問題，則我國的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成本更高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，我國上網(wǎng)接入速率約為1.8mbps， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本的63mbps、韓國的40mbps以及中國香港的20mbps。2008年，我國寬帶用戶平均月資費(fèi)83.8元，相當(dāng)于每mbps每月46.6元，是韓國寬帶價(jià)格的18倍、日本的51.5倍?！叭绻紤]到收入差距的話，2008年韓國人均國民收入是我國的6.9倍，這意味著我國的寬帶資費(fèi)水平相當(dāng)于韓國的124倍”。

雖然電信、聯(lián)通表示將下調(diào)寬帶資費(fèi)水平，但資費(fèi)到底下調(diào)多少合適，需要企業(yè)向社會公開成本利潤。此前因壟斷給用戶造成的損失怎么彌補(bǔ)，更需要有一個(gè)交代。如果降價(jià)后壟斷局面不改，誰又能保證今后不再出現(xiàn)價(jià)格虛高？若能打破壟斷引入市場競爭者，降價(jià)幅度肯定會比壟斷企業(yè)承諾的更大。而且兩家企業(yè)此次并未明確給出消除壟斷的時(shí)間表，這不能不讓人們對其承諾與誠意心存顧慮。綜上所述，盡管反壟斷調(diào)查看似有了進(jìn)展，但問題遠(yuǎn)沒有解決。如果只是承諾降價(jià)提速的話，那不過是想蒙混過關(guān)，意圖維持壟斷。

一般而言，一個(gè)國家的寬帶網(wǎng)絡(luò)都是由極少數(shù)的幾個(gè)大型電信公司建設(shè)，所以很容易形成一種天然壟斷。為此，在日本、韓國和歐洲的一些國家，都是由政府強(qiáng)制下令要求共享寬帶資源。例如日本，政府早在2000年就要求其全國最大的電信服務(wù)公司電信電話株式會社（NTT），和其他公司共享網(wǎng)絡(luò)，每月只需要交給NTT２美元的租金就可以租用其寬帶網(wǎng)絡(luò)了。如此一來的結(jié)果是，日本擁有寬帶用戶最多的公司并非是NTT，而是后來者軟銀公司。在韓國也是一樣，所以韓國的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商很多，在市場化競爭下，網(wǎng)絡(luò)越來越優(yōu)質(zhì)，網(wǎng)費(fèi)也越來越便宜。實(shí)踐證明，只有消除壟斷，廣大網(wǎng)民的權(quán)益才能受到根本保護(hù)。

回到案件的處理上來，既然兩企業(yè)存在壟斷這一事實(shí)，就決不能只是承諾降低資費(fèi)、督促整改了事，否則將置法律的權(quán)威于何地？在國外，對企業(yè)壟斷行為的處罰是十分嚴(yán)厲的，罰款數(shù)額動轍上億。如2007年7月4日，歐盟委員會以在寬帶接入市場實(shí)施不公平價(jià)格，對競爭對手形成擠壓為由，對西班牙電信企業(yè)Telefonica公司罰款1.52億歐元。對這兩家壟斷國企如何處理，我們拭目以待。