李松林

以提升中小企業(yè)經營能力為目標的強化經營支援體制計劃，提升中小企業(yè)技術能力的研究開發(fā)計劃以及促進中小企業(yè)開展新業(yè)務、幫助中小企業(yè)開辟銷路的計劃。

年初，日本中小企業(yè)發(fā)展呈復蘇趨勢，但是，日本大地震導致以東北沿岸為中心的地區(qū)不僅遭受了地震帶來的重大災害，還出現了核泄漏事故、電力供給不足等種種負面因素，中小企業(yè)經營情況出現大幅惡化。隨后的日元升值、原油價格飆升等不利因素，使日本中小企業(yè)發(fā)展的風險很大。為此，日本政府制定系列相關支援政策以鼓勵、幫助中小企業(yè)走出困境。

第一，從中小企業(yè)的立場出發(fā)，為了營造便于創(chuàng)業(yè)、拓展新業(yè)務的發(fā)展環(huán)境，政府制定一系列計劃：以提升中小企業(yè)經營能力為目標的強化經營支援體制計劃，提升中小企業(yè)技術能力的研究開發(fā)計劃以及促進中小企業(yè)開展新業(yè)務、幫助中小企業(yè)開辟銷路的計劃。

第二，為了協(xié)助中小企業(yè)的人才培養(yǎng)、確保中小企業(yè)擁有足夠的人才，制定中小企業(yè)人才培養(yǎng)計劃。

第三，為了補充中小企業(yè)海外發(fā)展支援體制，制定支援中小企業(yè)海外發(fā)展等計劃。

第四，為了讓中小企業(yè)對當地和社會做出更多貢獻，政府將盡力為其營造公平公正的市場環(huán)境，促進中小企業(yè)貿易公平化、積極開發(fā)當地社區(qū)商業(yè)街。

此外，為了讓中小企業(yè)更好地適應經濟和社會環(huán)境的變化，日本政府把重組支援計劃等作為重要政策課題，同時，大力推動本國經濟社會從日本大地震中迅速恢復，確保中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

中小企業(yè)在日本國民經濟中占有極其重要的地位。據統(tǒng)計，目前日本中小企業(yè)已達469萬家，占企業(yè)總數的99.7%，占就業(yè)崗位總數的70.2%，中小制造企業(yè)創(chuàng)造附加值占制造業(yè)總附加值的57.7%。日本政府全力扶助中小企業(yè)發(fā)展，在經濟產業(yè)省設立了中小企業(yè)廳，還依據《中小企業(yè)基本法》設立了具有各種職能的審議會，包括中小企業(yè)政策審議會、中小企業(yè)經營領域調整審議會、中小企業(yè)現代化審議會、中小企業(yè)穩(wěn)定審議會等。這些作為總理大臣或省、廳首長的咨詢機構，負責研究審議有關中小企業(yè)的政策和法律。政府從財政預算中拿出大量資金，建立了一批自上而下的官助民辦、官辦民營或官民協(xié)辦的遍及全國的管理機構網絡，即由中小企業(yè)廳、中小企業(yè)廳派生機構、中小企業(yè)審議會、社會團體與企業(yè)聯合會構成的管理組織體系。與此體系并行的是遍及全國的中小企業(yè)情報網絡，它們收集國內外與中小企業(yè)有關的各種經濟、技術資訊，并通過中小企業(yè)地區(qū)情報中心和各地的中小企業(yè)局，將資訊提供給中小企業(yè)。

資金短缺幾乎是世界所有中小企業(yè)普遍存在的問題。因為在一般信貸市場上，中小企業(yè)由于自有資本金少、信用度不高、經營風險較大，很難獲得貸款，即使有些中小企業(yè)能夠獲得貸款，也要比大企業(yè)多付利息。日本政府幫助中小企業(yè)解決融資問題主要是通過以下幾個方面來完成的。

第一，建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系。1958年9月，日本政府頒布了《中小企業(yè)信用保險公庫法》，并依據該法成立了中小企業(yè)信用保險公庫（現為中小企業(yè)綜合事業(yè)團），各都道府縣均成立了信用保證協(xié)會，從而建立了中小企業(yè)信用擔保體系。該體系補充和完善了中小企業(yè)的信用制度，即在中小企業(yè)向金融機構融資時，由信用保證協(xié)會對其債務進行擔保，信用保證協(xié)會承保的債務再由中小企業(yè)信用保險公庫進行保險，以順暢中小企業(yè)的融資渠道。中小企業(yè)綜合事業(yè)團的主要職能就是對中小企業(yè)的債務保證進行保險，并向信用保證協(xié)會融通其所需資本。其資金來源主要有資本金、政府投資的保險準備金、保費收入、信用保證協(xié)會回收債務時繳納的款項。資金主要用于保險業(yè)務，即向擔保中小企業(yè)債務的信用保證協(xié)會提供擔保債務保險。信用保證協(xié)會由各地方政府出資，并接受中小企業(yè)綜合事業(yè)團的貸款援助，主要負責對中小企業(yè)債務進行擔保。

第二，完善中小企業(yè)信用擔保制度。在日本，由政府和銀行共同出資成立的中小企業(yè)信用擔保公司，負責對中小企業(yè)申請貸款提供擔保。信用擔保公司在全國設有52個分支機構。它們在為中小企業(yè)的貸款提供擔保后，可以將相當于擔保貸款的金額轉到政府獨資的中小企業(yè)信用保險金庫進行再保險。當獲得貸款的中小企業(yè)償還貸款遇到困難時，可以從保險金庫領取相當于應償還金額70%—80%的保險金。在日本，不僅有政府全額出資成立的中小企業(yè)信用保險金庫，而且有民間的信用擔保協(xié)會。保險金庫和擔保協(xié)會訂立一攬子保險合同，只要在一定限額內，協(xié)會對某一企業(yè)的擔保便自動生效。目前信用保證協(xié)會提供的擔保額為：普通擔保(有抵押或有保證人)為4億日元，無抵押(有保證人)擔保為1.6億日元，無抵押無保證人擔保為2500萬日元，即中小企業(yè)最大可獲得5.85億日元的貸款擔保。

在日本，中小企業(yè)可以用持有的賒銷債權（包括應收的貨款、運輸費、診療費、工程費等）作為抵押向銀行申請貸款，信用保證協(xié)會對其進行債務擔保。此外，日本各地的信用保證協(xié)會還可以對凈資產3億日元以上的中小企業(yè)發(fā)行的企業(yè)債券進行信用擔保，這一制度為中小企業(yè)實現直接融資開辟了道路。擔保費用為年利率0.75%（有抵押）和0.85%（無抵押）。擔保額度為4.5億日元，如果加上一般擔保和無抵押擔保，最高擔保額度為5億日元。

第三，建立健全中小企業(yè)經營安全網，實行特別貸款制度。主要做法：一是設立中小企業(yè)經營支援貸款，幫助因經營暫時惡化資金周轉遇到困難的中小企業(yè)渡過難關；二是設立中小企業(yè)應對金融環(huán)境變化貸款，向因往來金融機構惜貸或經營失敗資金周轉陷入困境的中小企業(yè)發(fā)放周轉資金貸款；三是設立支持創(chuàng)業(yè)的特別貸款，為支持新開業(yè)和準備通過增加雇員進一步發(fā)展事業(yè)的中小企業(yè)提供貸款，以推動中小企業(yè)事業(yè)活動的順利發(fā)展。此外，還設立了中小企業(yè)破產對策貸款等。

第四，創(chuàng)設由信用保證協(xié)會為中小企業(yè)發(fā)行公司債（私募債）提供信用擔保的制度，為中小企業(yè)開辟直接融資的渠道，推動籌資多樣化。

（轉自《學習時報》）