□四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長刁學鋒

強化措施建立健全農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作格局

□四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長刁學鋒

2011 年，四川各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）主管部門，認真貫徹落實安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和國務院第165、173次會議精神以及省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)的決策部署，始終堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，緊緊圍繞省委、省政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作，認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和指導職責，特別是以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，以農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)村能源建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)為重點，切實加強組織領(lǐng)導，深化落實“行政首長負責制”和“一崗雙責制”，大力開展安全宣傳教育活動，積極落實安全生產(chǎn)主體責任，強化安全檢查監(jiān)督，嚴格排查治理事故隱患，較好地完成了全省農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)及農(nóng)機安全監(jiān)督管理各項工作任務，有效預防和控制了各類安全生產(chǎn)事故，全省農(nóng)業(yè)（含農(nóng)機）事故死亡指標控制在省政府下達的目標控制范圍內(nèi)。2012年，全省農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作要牢固樹立“以人為本，安全發(fā)展”理念，自覺堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)的決策部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作，以科學發(fā)展、安全發(fā)展為總要求，以加強監(jiān)管、落實責任為重點，全面落實安全生產(chǎn)責任制，加大安全宣傳教育和監(jiān)督檢查力度，積極開展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”、“百日安全生產(chǎn)”等各項安全生產(chǎn)活動，切實提高安全生產(chǎn)意識，加強安全生產(chǎn)隱患排查治理，嚴厲打擊各種非法違法行為，強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，促進建立健全農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作格局，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，大力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，全面完成省政府下達的各項安全生產(chǎn)目標任務，有效預防和控制重特大安全生產(chǎn)事故，確保全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。2012年應重點抓好以下工作。

1 深刻認識安全生產(chǎn)重要性，積極構(gòu)建安全生產(chǎn)目標責任體系

安全生產(chǎn)責任重如泰山。抓生產(chǎn)，抓發(fā)展，首先必須抓安全。各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）主管部門一定要認真學習國務院、省政府有關(guān)文件以及四川省農(nóng)業(yè)廳2012年工作要點，明確當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的任務和要求，在抓生產(chǎn)發(fā)展的同時，按照“省政府規(guī)定”等要求，把安全生產(chǎn)作為部門重要職責任務，切實加強組織領(lǐng)導。要以安全責任制落實為抓手，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面履行部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責。2012年省農(nóng)業(yè)廳將加大推行安全生產(chǎn)目標考核制度力度，把安全生產(chǎn)工作目標納入各市州綜合目標管理內(nèi)容進行考核。各地要全面推行安全生產(chǎn)“一把手”負責制和“一崗雙責”制度，做到安全工作職責明確，責任目標全面、完整、科學合理、可執(zhí)行力強，并加強責任鏈條各個環(huán)節(jié)的管理，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，將安全責任落實到每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、崗位和人員。

2 嚴格依法行政，抓好突出重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)源頭管理機制建設(shè)

一是農(nóng)機安全監(jiān)管方面要嚴格按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)機化促進法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》所賦予的各項工作職責，加強農(nóng)機牌證的源頭監(jiān)管。結(jié)合落實國家各項惠農(nóng)政策，加強對拖拉機、聯(lián)合收割機的登記、檢驗、核發(fā)牌證和對拖拉機駕駛員考試、發(fā)證等的管理，嚴把“準入關(guān)”。要創(chuàng)新工作方法，圍繞提高拖拉機上牌率、年檢率和持證率等重點工作任務，加強與工業(yè)、公安、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管環(huán)節(jié)由使用操作向農(nóng)業(yè)機械化全過程轉(zhuǎn)變，監(jiān)管范圍由拖拉機、聯(lián)合收割機向所有機械轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式由重管理向管理與服務并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，同時還要做好駕駛培訓機構(gòu)的監(jiān)管。二是農(nóng)村能源安全監(jiān)管方面要嚴格執(zhí)行沼氣行業(yè)準入制度，嚴格執(zhí)行沼氣工程建設(shè)標準，嚴格審核與認證從事沼氣建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)，并依法履行審批或備案手續(xù)。要大力開展沼氣物管員職業(yè)技能鑒定工作，嚴格實行由持證沼氣物管員向建池農(nóng)戶提供加料、出料、維護和維修等服務。要強化對沼氣技工和沼氣物管員的安全教育，嚴禁違反安全操作規(guī)程下池出料和開展維修維護。認真做好沼氣服務體系設(shè)備采購工作，高標準配置安全防護設(shè)備，從嚴預防各類安全事故的發(fā)生。

3 加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極構(gòu)建安全生產(chǎn)管理多層次支撐體系

一是要加大基層安全機構(gòu)隊伍建設(shè)力度。從農(nóng)機安全監(jiān)管方面來說，四川縣區(qū)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)人員裝備普遍不足，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配置農(nóng)機安全專（兼）職人員，基層體系相當薄弱。各地要認真落實有關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在切實落實小微企業(yè)免農(nóng)機監(jiān)理費等政策的同時，按照2012年中央1號文件有關(guān)“切實加強農(nóng)機售后服務和農(nóng)機安全監(jiān)理工作”的要求和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》有關(guān)“保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入”等規(guī)定，加大對農(nóng)機安全監(jiān)管隊伍裝備建設(shè)、應急救援能力建設(shè)等基礎(chǔ)性保障投入，積極落實農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備管理的有關(guān)要求，做好農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法執(zhí)勤用車的核編和配備工作，為切實履行安全檢驗、培訓考試、安全檢查、事故處理等安全監(jiān)管職能創(chuàng)造良好的條件。要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農(nóng)業(yè)農(nóng)機推廣體系建設(shè)，爭取加大對基層安全機構(gòu)、人員、裝備設(shè)施建設(shè)的投入力度，努力改善監(jiān)管手段；特別是要認真貫徹落實省委“關(guān)于進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系有關(guān)要求”（川委辦〔2011〕29號），抓緊明確和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)機構(gòu)農(nóng)機安全檢查和事故的預防、報告職能職責，做到有關(guān)工作要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層有具體人員負責落實。在農(nóng)村能源方面，要增加服務網(wǎng)點，擴大縣級服務站、片區(qū)服務中心規(guī)模，切實做好服務體系專用設(shè)備采購工作，確保各種設(shè)備安全可靠。二是積極推進安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。各地要加強信息工作，加大信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的應用，努力構(gòu)建運行規(guī)范、信息暢通、網(wǎng)絡(luò)健全的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)機安全監(jiān)理要按農(nóng)業(yè)部要求做好“金農(nóng)工程農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)”的推廣應用和對接準備工作，進一步完善四川監(jiān)理業(yè)務網(wǎng)站建設(shè)。三是抓好安全事故應急救援管理建設(shè)。要進一步完善農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)事故應急救援和處置預案，特別要做好農(nóng)業(yè)機械事故報告、分析和處置能力建設(shè)，全面提升四川農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)防范和處置突發(fā)事件的能力。

4 認真組織開展安全生產(chǎn)專項活動，加大安全監(jiān)督檢查力度

按照國務院、省政府工作統(tǒng)一部署要求，要積極推進全省農(nóng)業(yè)行業(yè)安全隱患排查治理體系、制度建設(shè)。要堅持把檢查督查作為促進安全生產(chǎn)工作落實的重要手段抓緊抓好。要結(jié)合農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)實際，強化重要時段、重點領(lǐng)域、重點單位、重要場所和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控。目前，全省正在開展清查治理違規(guī)發(fā)放拖拉機牌證、打擊非法違法行為等專項整治行動，各地各單位要認真抓好落實，并將這些專項整治融入到“安全生產(chǎn)年”、“百日安全生產(chǎn)”、安全生產(chǎn)大檢查等活動中。農(nóng)機安全方面要積極配合公安、安監(jiān)、交通等部門做好上道路拖拉機違法行為的整治與監(jiān)管；農(nóng)村能源安全要按照《四川省農(nóng)村能源建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，做好沼氣池建設(shè)、維護、使用等過程的安全監(jiān)管。

5 加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，積極推進農(nóng)業(yè)行業(yè)安全文化建設(shè)

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展中涉及安全生產(chǎn)的領(lǐng)域大幅擴展，特別是在農(nóng)業(yè)機械操作、沼氣使用等領(lǐng)域，由于廣大農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，安全事故隱患較多，尤其需要加強安全文化建設(shè)，大力開展安全宣傳、教育和指導，切實增強主體責任意識等安全文化意識，提高安全生產(chǎn)能力素質(zhì)。在這個過程中，按照“抓生產(chǎn)必須抓安全”的有關(guān)規(guī)定，各級農(nóng)業(yè)行業(yè)主管機關(guān)應切實擔負起相應責任，進一步強化安全發(fā)展理念，增強“抓生產(chǎn)必須抓安全”的安全生產(chǎn)責任意識。安全生產(chǎn)宣傳教育是推進安全文化建設(shè)的重要措施，農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視，不斷改進方式方法，促使安全生產(chǎn)宣傳教育制度化、經(jīng)?；Ｒ浞掷枚喾N宣傳媒體，結(jié)合“安全生產(chǎn)宣傳月”、“平安農(nóng)機”和農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務，創(chuàng)先爭優(yōu)示范窗口”創(chuàng)建等活動，加大對安全方針、政策、法規(guī)、標準，農(nóng)業(yè)行業(yè)的規(guī)章制度以及安全生產(chǎn)與安全事故預防知識和安全操作技術(shù)的宣傳。

（此文為刁學鋒副廳長在全省農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)及農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作會議上的講話摘要）

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