□四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)刁學(xué)鋒

創(chuàng)新機(jī)制突出重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村機(jī)電灌溉事業(yè)又好又快發(fā)展

□四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)刁學(xué)鋒

全省機(jī)電灌溉工作會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)2011年全省機(jī)電灌溉工作，安排部署2012年機(jī)電灌溉各項(xiàng)工作，進(jìn)一步深入貫徹2011年中央1號(hào)文件精神，全面落實(shí)2012年全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神。

1 2011年全省機(jī)電灌溉工作的主要特點(diǎn)

2011 年四川省農(nóng)村機(jī)電灌溉工作從組織架構(gòu)上融入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)后，在省農(nóng)業(yè)廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)與關(guān)懷下，勵(lì)精圖治謀發(fā)展，努力拼搏重實(shí)效，全年累計(jì)投入機(jī)電提灌資金4.64億元，共修復(fù)提灌機(jī)械8.7萬(wàn)臺(tái)次/92.37萬(wàn)kW，超計(jì)劃30%和44%；改造提灌站2 320座/2 559臺(tái)/ 7.96萬(wàn)kW；新建提灌站621座/2.13萬(wàn)kW；新增提灌設(shè)備3.19萬(wàn)臺(tái)/17.55萬(wàn)kW，超年度計(jì)劃的165%和46%；新增提水控灌面積1.59萬(wàn)hm2；提水33.46億m3；保灌水稻80.20萬(wàn)hm2，為四川糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。

（1）大力爭(zhēng)取政策支持，行業(yè)職能不斷強(qiáng)化。四川機(jī)電提灌工作管理職能一直歸口農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)（區(qū)別于全國(guó)其他省、市、自治區(qū)），如何從政策上更加清晰、突出地強(qiáng)化機(jī)電提灌工作的地位、作用和管理職能，是四川機(jī)電提灌系統(tǒng)最重要的工作。面臨“水利年”的發(fā)展機(jī)遇，我們將機(jī)電提灌融入四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代水利發(fā)展全局，努力構(gòu)建保障四川機(jī)電提灌事業(yè)持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境與政策體系，一是從省委、省政府文件和領(lǐng)導(dǎo)講話切入，明確機(jī)電提灌的地位、作用和重點(diǎn)，二是從具體政策和相關(guān)規(guī)劃入手，定位機(jī)電提灌的目標(biāo)、任務(wù)和措施，已初步建立起包括地方法規(guī)、省委、省政府文件規(guī)定、省領(lǐng)導(dǎo)講話內(nèi)容、行業(yè)規(guī)劃、具體技術(shù)規(guī)范等在內(nèi)的促進(jìn)四川機(jī)電提灌事業(yè)發(fā)展的政策保障體系，確定了機(jī)電提灌在農(nóng)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施中的基礎(chǔ)性地位。

（2）加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，資金投入明顯加大。通過(guò)專題書(shū)面匯報(bào)和當(dāng)面溝通、交流等形式，積極主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、水利等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系、對(duì)接，贏得了他們對(duì)機(jī)電提灌事業(yè)的關(guān)心和支持。2011年，省財(cái)政廳不但恢復(fù)了“機(jī)電提灌建設(shè)”專項(xiàng)預(yù)算名稱，而且還在2010年基礎(chǔ)上增加了450萬(wàn)元投入，并將該資金作為2011年支農(nóng)惠農(nóng)的第一個(gè)項(xiàng)目及時(shí)撥付項(xiàng)目實(shí)施地，11月又追加1 000萬(wàn)元投入，省級(jí)財(cái)政全年累計(jì)投入機(jī)電提灌建設(shè)資金4 000萬(wàn)元，比2010年增幅超過(guò)50%。省發(fā)改委也對(duì)全省機(jī)電提灌信息化系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目給予了極大關(guān)心和支持。為共同促進(jìn)水利建設(shè)和發(fā)展，更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在相關(guān)政策、規(guī)劃制定、整合技術(shù)資源等方面增強(qiáng)了與水利部門(mén)的對(duì)接與協(xié)調(diào)。各市、縣也采取各種措施，千方百計(jì)增加對(duì)機(jī)電提灌的投入。除財(cái)政專項(xiàng)資金投入外，還加大了涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，在扶貧、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目中都安排了部分資金用于農(nóng)村機(jī)電提灌站建設(shè)與維修改造。

（3）服務(wù)群眾生產(chǎn)生活，抗災(zāi)救災(zāi)成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年四川川南、攀西地區(qū)等部分地方遭遇高溫伏旱連秋旱時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門(mén)共組織農(nóng)機(jī)抗旱服務(wù)隊(duì)327個(gè)，出動(dòng)農(nóng)機(jī)抗旱救災(zāi)人員2.81萬(wàn)人次，投入各類抗旱提灌機(jī)具5.61萬(wàn)臺(tái)套，提水5 142萬(wàn)m3，澆灌魚(yú)塘和稻田、果樹(shù)、蔬菜等農(nóng)作物118.7萬(wàn)畝次，為抗旱救災(zāi)提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障。為此，鐘勉副省長(zhǎng)在省廳“關(guān)于農(nóng)村機(jī)電提灌抗旱救災(zāi)情況的匯報(bào)”上批示：“今年發(fā)揮了積極作用，要認(rèn)真總結(jié)，提前為明年旱區(qū)春灌作好準(zhǔn)備”。在渠江流域“9·19”特大洪災(zāi)中，廣安區(qū)、華鎣市、岳池縣農(nóng)機(jī)部門(mén)組織突擊隊(duì)，共出動(dòng)提水機(jī)具200多臺(tái)，排澇提水超過(guò)1 000m3，為抗擊特大洪災(zāi)、減少損失發(fā)揮了農(nóng)機(jī)提灌的重要作用。

（4）積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，助推農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2011年省農(nóng)業(yè)廳通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)，首次集中500萬(wàn)資金分別在洪雅縣、岳池縣、蒼溪縣、南充市高坪區(qū)、遂寧市船山區(qū)啟動(dòng)了5個(gè)萬(wàn)畝機(jī)電灌溉示范區(qū)建設(shè)，大力探索、示范機(jī)電灌溉服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑、新模式。各地也紛紛積極探索機(jī)電提灌與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合的服務(wù)模式。廣安市積極爭(zhēng)取各級(jí)政府配套支持，科學(xué)布局機(jī)電灌溉項(xiàng)目，為助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。射洪縣金鶴鄉(xiāng)超強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)園區(qū)，通過(guò)提灌泵站與無(wú)損輸水、遠(yuǎn)程控制、微噴灌等現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)融合，以3臺(tái)78kW提灌站、丘頂蓄水池和重力自壓灌溉系統(tǒng)為網(wǎng)絡(luò)，建成“豬—沼—菜”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，基地年產(chǎn)值3 500萬(wàn)元，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力1 750余人次就業(yè)。瀘州市江陽(yáng)區(qū)華陽(yáng)街道辦石虎村大母田提灌站改造后，促進(jìn)灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新增稻菜輪作13.33hm2，水產(chǎn)（漁業(yè)）養(yǎng)殖面積6.67hm2，疏菜面積40hm2，育苗中心13.33hm2。

（5）推進(jìn)管理技術(shù)創(chuàng)新，行業(yè)水平整體提高。在行業(yè)管理創(chuàng)新方面，一是選擇儀隴縣、蒼溪縣、富順縣、資陽(yáng)市雁江區(qū)等進(jìn)行農(nóng)村機(jī)電提灌工程管護(hù)模式的創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了提灌站改造和機(jī)制探索的同步推進(jìn)。二是完成“四川省機(jī)電提灌信息管理系統(tǒng)”建設(shè)的第一階段任務(wù)，參加試驗(yàn)示范的5個(gè)縣1 600多個(gè)提灌站的資料入庫(kù)，成功實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)檢索查詢。三是在大竹縣、寧南縣等地啟動(dòng)了提灌站遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)。四是結(jié)合全國(guó)第一次水利普查，完成了全省農(nóng)村提灌設(shè)施基本情況調(diào)查。在新技術(shù)、新設(shè)備試驗(yàn)示范方面，開(kāi)展了新能源提灌設(shè)施建設(shè)的試點(diǎn)示范。通過(guò)香港“愛(ài)心”風(fēng)車(chē)基金會(huì)援建，引進(jìn)美國(guó)風(fēng)能提水技術(shù)，在寧南縣建設(shè)風(fēng)能提水站，幫助當(dāng)?shù)刎毨Т褰鉀Q農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人畜飲水需求。在寧南縣、會(huì)東縣等地開(kāi)展了太陽(yáng)能提水站建設(shè)試點(diǎn)示范，寧南縣披砂鎮(zhèn)大花地村建成的四川第一座太陽(yáng)能提灌站，在確保該村人畜飲水同時(shí)，保障了80hm2長(zhǎng)期干旱缺水的土豆、蠶桑、蔬菜和果樹(shù)等用水難題。此外，還開(kāi)展了新型農(nóng)村戶外泵站、水輪泵站等技術(shù)的試驗(yàn)示范工作。

（6）強(qiáng)化調(diào)研注重宣傳，行業(yè)形象明顯提升。2011年省農(nóng)業(yè)廳邀請(qǐng)省決策咨詢委員會(huì)專家對(duì)三臺(tái)、金堂、射洪三個(gè)縣進(jìn)行機(jī)電提灌專題調(diào)研，形成了“關(guān)于提升我省機(jī)電提灌能力的對(duì)策建議”，并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)決策參考。圍繞提灌工作的重點(diǎn)與熱點(diǎn)，開(kāi)展了系列新聞專題宣傳報(bào)道，中央人民廣播電臺(tái)、四川電視臺(tái)、四川日?qǐng)?bào)社、四川農(nóng)村日?qǐng)?bào)社等多家新聞媒體分別就四川機(jī)電提灌春灌保水稻栽插、抗旱救災(zāi)、技術(shù)創(chuàng)新等情況進(jìn)行了宣傳報(bào)道；新華網(wǎng)等國(guó)內(nèi)大網(wǎng)站配編者按語(yǔ)，深度宣傳了劍閣縣農(nóng)機(jī)局全力以赴幫助群眾搶修提灌站的先進(jìn)事跡。

2 2012年機(jī)電灌溉工作意見(jiàn)

2012 年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們要滿懷信心，堅(jiān)定決心，扎實(shí)工作，努力拼搏，進(jìn)一步鞏固和推動(dòng)四川機(jī)電提灌工作發(fā)展的良好局面?；舅悸罚喊凑铡澳繕?biāo)引領(lǐng)、資金推動(dòng)、技術(shù)提升、管理保障”的發(fā)展思路，緊緊圍繞增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收的主題，加快農(nóng)村機(jī)電灌溉設(shè)施更新改造和新建的步伐，配套完善重要糧食生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增收工程產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域需要的機(jī)電灌溉設(shè)施，提高土地綜合利用效率。主要目標(biāo)：保障133.33萬(wàn)hm2以上機(jī)電灌溉面積和常年35億m3提水能力的穩(wěn)定；修復(fù)改造提灌機(jī)械7萬(wàn)臺(tái)次／64萬(wàn)kW，新建和更新改造機(jī)電提灌站2 000座/7萬(wàn)kW以上；建立和完善30個(gè)以上重點(diǎn)農(nóng)機(jī)抗旱排澇服務(wù)隊(duì)。

（1）高度重視機(jī)電灌溉的地位和作用。四川60%以上的耕地集中在丘陵地區(qū)，多數(shù)耕地田高水低，自流灌溉困難。作為“低水高用”的主要技術(shù)手段，機(jī)電提灌是四川農(nóng)田水利的重要組成部分，在大水利、大農(nóng)業(yè)中具有特殊地位。目前四川依靠移動(dòng)式提灌設(shè)備和固定式機(jī)電提灌站有效灌面能力達(dá)到154.73萬(wàn)hm2，其中固定式機(jī)電提灌站有效灌溉面積108.73萬(wàn)hm2，機(jī)電提灌將在推進(jìn)“全域灌溉”與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，成為解決用水“最后一公里”的主要工程技術(shù)之一。

（2）努力爭(zhēng)取機(jī)電提灌資金更大投入。加強(qiáng)與省財(cái)政廳的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取增加2012年省財(cái)政農(nóng)機(jī)提灌建設(shè)專項(xiàng)資金。按照財(cái)政部、水利部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，大力爭(zhēng)取從土地出讓金中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金用于農(nóng)村機(jī)電提灌建設(shè)，以解決機(jī)電提灌建設(shè)嚴(yán)重的歷史欠賬問(wèn)題，保障農(nóng)田水利建設(shè)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。同時(shí)，各地要努力做好本級(jí)財(cái)政投入的匹配工作。

（3）加快推進(jìn)機(jī)電提灌設(shè)施建設(shè)步伐。四川186.67萬(wàn)hm2旱地集中在丘陵山地，多數(shù)耕地必須提水才能灌溉，因此提灌在推進(jìn)四川全域灌溉中占的實(shí)際份額必將增大。按照“十二五”規(guī)劃全省農(nóng)村機(jī)電提灌面積新增13.33萬(wàn)hm2目標(biāo)，我們必須加快農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施建設(shè)、維修和更新改造步伐，實(shí)施科學(xué)規(guī)劃布局，形成大、中、小、微并舉，固定式提灌站與移動(dòng)式提水設(shè)施結(jié)合的農(nóng)村排灌工程網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對(duì)基層提灌站建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；貫徹落實(shí)《小型泵站設(shè)計(jì)規(guī)程》等6個(gè)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依靠科技規(guī)范提灌站建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的工作程序和方法，實(shí)現(xiàn)提灌站建設(shè)的合理規(guī)劃、規(guī)范設(shè)計(jì)、質(zhì)量可控，構(gòu)建“蓄、引、提”結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障體系。

（4）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)抗旱排澇服務(wù)組織建設(shè)。近年來(lái)，四川農(nóng)機(jī)抗旱排澇服務(wù)組織在各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門(mén)的支持下不斷發(fā)展壯大，在打井、抗旱、排澇、保栽保苗、解決人畜飲水等工作中發(fā)揮了重要作用，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。2012年，我們要建立和完善30個(gè)以上重點(diǎn)農(nóng)機(jī)抗旱排澇服務(wù)隊(duì)。各地要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取支持，并注重與水利部門(mén)對(duì)接，共同搞好抗旱排澇工作。

2012年3月，四川省農(nóng)業(yè)廳在武勝縣召開(kāi)了2012年全省機(jī)電灌溉工作會(huì)議。各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）局分管機(jī)電灌溉工作的局領(lǐng)導(dǎo)、科（股）長(zhǎng)參加了會(huì)議并參觀了廣安市武勝縣水磨灘提灌站、武勝菜根循環(huán)農(nóng)業(yè)機(jī)電噴灌項(xiàng)目、新時(shí)代農(nóng)機(jī)抗旱服務(wù)隊(duì)和廣安市岳池縣萬(wàn)畝機(jī)電灌溉示范區(qū)項(xiàng)目一二期工程。

（5）大力推動(dòng)機(jī)電提灌管理創(chuàng)新。一是完善機(jī)電提灌項(xiàng)目管理機(jī)制與管理辦法；二是明確提灌站所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，探索社會(huì)化和專業(yè)化等多種管理模式，努力提高提灌站管理經(jīng)營(yíng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；三是繼續(xù)開(kāi)展萬(wàn)畝機(jī)電灌溉示范工作；四是推進(jìn)“四川省機(jī)電提灌信息管理系統(tǒng)”建設(shè)，將試驗(yàn)示范覆蓋范圍擴(kuò)大至50個(gè)縣以上。

（6）積極引導(dǎo)機(jī)電提灌行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。目前四川相當(dāng)一部分地方缺乏機(jī)電提灌的專業(yè)設(shè)計(jì)人才與能力，憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)辦事的現(xiàn)象十分突出。對(duì)此，我們要引起高度重視，積極改進(jìn)，2012年要繼續(xù)在節(jié)能型水泵、潛水泵站、水輪泵站、風(fēng)力泵站、太陽(yáng)能泵站和軟啟動(dòng)器裝置、泵站自動(dòng)控制等新產(chǎn)品與新技術(shù)方面進(jìn)行試驗(yàn)示范與推廣應(yīng)用，努力提升機(jī)電提灌的科技含量與技術(shù)水平。

（7）全力打好防旱減災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，正值大春備耕關(guān)鍵時(shí)節(jié)，各地要加大提灌設(shè)備修復(fù)改造進(jìn)度，確保春灌期間90%以上的提灌機(jī)械能投入提水保栽。2012年1月，省農(nóng)業(yè)廳成立了以任永昌廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的防旱減災(zāi)小組，定人、定點(diǎn)抓好防旱減災(zāi)工作，并分川南、攀西片區(qū)召開(kāi)了農(nóng)業(yè)防旱減災(zāi)工作會(huì)，切實(shí)加大了農(nóng)業(yè)防旱減災(zāi)工作指導(dǎo)力度。2月初，省廳提灌處專門(mén)召開(kāi)川南片區(qū)提水保灌動(dòng)員會(huì)，與自貢、瀘州、宜賓三市農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)了提灌抗旱保水稻栽插的目標(biāo)任務(wù)與相關(guān)具體工作措施。最近，省財(cái)政廳用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式安排省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金2 600萬(wàn)元，主要用于水稻旱育秧和機(jī)電提水補(bǔ)助。

（此文為四川省農(nóng)業(yè)廳刁學(xué)鋒副廳長(zhǎng)在全省機(jī)電灌溉工作會(huì)議上的講話摘要）