□汪建軍/眉山市農(nóng)機局

眉山市農(nóng)機服務組織發(fā)展現(xiàn)狀及應對措施

□汪建軍/眉山市農(nóng)機局

1 眉山市農(nóng)機服務組織的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）基本情況

截至2011年12月，眉山市擁有各類農(nóng)機服務組織478個，其中：農(nóng)機大戶226戶、農(nóng)機專業(yè)合作社35個、其他農(nóng)機服務組織217個。農(nóng)機專業(yè)合作社擁有社員1 060人，輻射帶動服務農(nóng)戶33 086戶，擁有農(nóng)業(yè)機械2310臺（套），服務總收入3 038.9萬元，專業(yè)合作社資產(chǎn)總計3 749.6萬元，配套設施面積15 720.02m2。自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，眉山市農(nóng)機服務組織在引導農(nóng)民走向市場和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面，較好地解決了一些政府“統(tǒng)”不了、村組集體“包”不了、農(nóng)民單個“干”不了的事情。以農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)機服務組織得到發(fā)展，成為推進農(nóng)業(yè)機械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的一支重要力量。彭山縣華林、青神縣三農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社被四川省農(nóng)業(yè)廳命名為“首批四川農(nóng)機專業(yè)合作社省級示范社”。

（2）主要經(jīng)營服務模式

農(nóng)企合作型。農(nóng)民利用擁有的農(nóng)業(yè)機械，和當?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)常期合作，為企業(yè)提供比較牢固的農(nóng)機作業(yè)等服務。

互助合作型。以擁有大中型拖拉機和聯(lián)合收割機械的農(nóng)機服務組織和農(nóng)機大戶為主，在農(nóng)作物播種、收獲季節(jié)開展跨地區(qū)流動作業(yè)服務。

協(xié)會帶動型。農(nóng)機擁有者成立農(nóng)機專業(yè)合作社，有章程、領導機構及例會制度，社員之間互助，互相享受優(yōu)惠作業(yè)價格。同時，依托政府及村委會聯(lián)系農(nóng)戶，建立一定區(qū)域范圍內(nèi)的穩(wěn)定服務關系，開展作業(yè)服務。

（3）目前存在的問題

一是作業(yè)項目偏少?，F(xiàn)有的農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社大多主要從事機耕和機收作業(yè)，對發(fā)展插秧機等新型農(nóng)業(yè)機械信心不足，一定程度上影響了新機具、新技術的推廣。

二是社會化、市場化、組織化程度不太高。作業(yè)地點單一，只有聯(lián)合收割機實現(xiàn)了跨區(qū)作業(yè)，大部分農(nóng)業(yè)機械僅局限于本地作業(yè)，機械的利用率不高，作業(yè)量小，收入較低。作業(yè)淡季農(nóng)機戶絕大多數(shù)為分散經(jīng)營，相互間缺乏協(xié)作，沒有形成有效的聯(lián)合，難以發(fā)揮整體功效。

三是內(nèi)部運作不太規(guī)范。農(nóng)機專業(yè)合作社與成員之間的利益聯(lián)結機制和盈余分配機制尚待進一步建立和完善，各區(qū)縣的農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展不平衡。

2 發(fā)展啟示

農(nóng)機服務組織逐步從以分散經(jīng)營農(nóng)機戶為主，轉變?yōu)檗r(nóng)機合作組織、農(nóng)機大戶、種糧大戶等新型服務組織協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成了多元化發(fā)展的農(nóng)機服務組織新格局。

（1）農(nóng)機服務市場的形成和快速發(fā)展的主要動力。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快帶來了農(nóng)村勞動力的大量轉移，為農(nóng)機作業(yè)市場拓展了較大空間。而隨著農(nóng)機擁有量的快速增加，對農(nóng)機服務同樣形成了較大的市場需求，這就為農(nóng)機服務組織發(fā)展帶來市場動力。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，重視農(nóng)業(yè)特別是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是國家的發(fā)展戰(zhàn)略。因而，行政推進也是加快發(fā)展農(nóng)機服務組織的重要動力之一。

（2）能人成為興辦農(nóng)機專業(yè)合作社的關鍵。從眉山市運作較成功的東坡區(qū)富農(nóng)、彭山縣華林、青神縣三農(nóng)等農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展來看，其興建的發(fā)起人都是當?shù)氐霓r(nóng)機大戶。他們文化素質(zhì)高、懂管理會經(jīng)營，深受當?shù)剞r(nóng)民的信任，為農(nóng)機專業(yè)合作社的創(chuàng)辦奠定了堅定的基礎。

（3）發(fā)展壯大離不開政策扶持和業(yè)務部門的指導。農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展完善是一個漸進的過程，是新生事物，沒有經(jīng)驗可借鑒，需要不斷發(fā)展和完善，因此，要處理好數(shù)量與質(zhì)量的關系。農(nóng)機專業(yè)合作社大部分都要經(jīng)歷發(fā)展的初級階段，這個階段主要是靠政策扶持和業(yè)務部門的指導來鼓勵發(fā)展。經(jīng)過這一發(fā)展之后，一些運作比較好的合作社，通過學習交流、互相借鑒等方式，提高合作社的質(zhì)量，完成從數(shù)量到質(zhì)量發(fā)展的飛躍。

3 加快眉山農(nóng)機服務組織發(fā)展的應對措施

按照“政策扶持、部門指導、市場運作”的基本思路，堅持量力而行、合理布局、因地制宜的原則，推動農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。力爭到2015年，眉山市農(nóng)機大戶達到500戶、農(nóng)機專業(yè)合作社達到66個，每個壩區(qū)和淺丘鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1個，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭達到1個。培育大型專業(yè)合作社2～3家，大型專業(yè)合作社配備收割機、拖拉機、耕作機械、植保機械、種植機械、運輸機械、水產(chǎn)機械、畜牧機械、林果業(yè)生產(chǎn)加工機械、機庫、油料庫、維修車間（維修設備）、辦公用房（辦公設備）等；主要為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務和技術服務，以土地平整、機耕、植保、機插（播）、土地深翻、農(nóng)作物收割、茶葉采摘和修剪、運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務為主，逐步拓展農(nóng)機作業(yè)服務范圍，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，從種植業(yè)向畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及加工拓展，主動參與到農(nóng)田水利基本建設、土地綜合開發(fā)以及其他機械化工程項目中去，拉長農(nóng)機服務鏈，提高農(nóng)機作業(yè)效益；開展畜牧養(yǎng)殖業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)運銷等“一條龍”作業(yè)服務。主要措施如下：

（1）加強組織領導。把發(fā)展農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社列入“農(nóng)機化發(fā)展十二五”規(guī)劃和重要工作議事日程，將其作為推進社會主義新農(nóng)村建設的大事抓實抓好。精心組織，周密部署，確保加快發(fā)展農(nóng)機服務組織建設順利進行。制定工作措施，采取樹立樣板、以點帶面的方式開創(chuàng)工作局面。重點對農(nóng)機專業(yè)合作組織建設中的建章立制、申請登記、經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)等提供政策引導、技術、信息、市場營銷等服務，并強化監(jiān)督管理。

（2）加快建設步伐。在深入調(diào)查農(nóng)機大戶及農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展狀況、農(nóng)村勞動力轉移、土地流轉及農(nóng)民對農(nóng)機服務組織需求的基礎上，按照眉山市科學編制的農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展“十二五”規(guī)劃的要求，積極探索農(nóng)機服務組織發(fā)展的“五統(tǒng)一”服務，大力推廣全程式、土地托管式、承包服務式、菜單式、自助式等服務模式，提高農(nóng)機服務組織的社會化服務能力。做到目標明確、措施到位、有序發(fā)展，確保農(nóng)機服務組織建設取得實效。

（3）加強技術指導與服務。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導農(nóng)民自愿組建農(nóng)機專業(yè)合作社，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)機專業(yè)合作社建設中的主體作用。引導、組織農(nóng)機大戶聯(lián)合開展作業(yè)服務，整合資源，形成利益共同體，逐步走農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的路子。同時，加強跟蹤指導和服務保障工作。通過開展培訓、咨詢和技術指導服務等形式，定期進行走訪、座談、調(diào)研，及時了解發(fā)展經(jīng)營情況，總結推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并解決問題，推動農(nóng)機服務組織上規(guī)模、上水平。把農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)機管理的延伸和補充，指導其有效承載落實技術推廣、政策宣傳、農(nóng)機維修、技術培訓、生產(chǎn)組織等農(nóng)機管理工作，為基層農(nóng)機管理搭建新的平臺。

（4）加大政策扶持力度。一是嚴格執(zhí)行四川省農(nóng)業(yè)廳關于落實好國家農(nóng)機購置補貼政策的要求。把農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)機購置補貼政策重點傾斜的對象，支持發(fā)展先進成套農(nóng)機裝備，并在購機補貼程序辦理過程中，設立農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社“綠色通道”，支持、幫助其快速健康發(fā)展。二是加大農(nóng)機項目扶持。對爭取到的中央、省、市農(nóng)機項目，凡增加新機具和作業(yè)項目都把扶持農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社作為首選,對他們采取優(yōu)先購機、優(yōu)先培訓、優(yōu)先組織作業(yè)、優(yōu)先提供技術服務。三是減免涉農(nóng)收費項目。把農(nóng)機培訓費降到最低標準，對農(nóng)業(yè)機械掛牌檢審逐步實行免費監(jiān)理，免收農(nóng)機監(jiān)理費（含牌證工本費、安全技術檢驗費、駕駛許可考試費等），減輕農(nóng)機戶的經(jīng)濟負擔。四是開展示范建設行動。大力推進農(nóng)機大戶及農(nóng)機專業(yè)合作社管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營市場化建設，培育一批發(fā)展實力強、產(chǎn)業(yè)基礎牢、管理效益好、帶動能力強的農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社，真正起到可看、可學的示范作用，引導和帶動全市農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，努力構建以農(nóng)機專業(yè)合作社為龍頭、農(nóng)機大戶為骨干、農(nóng)機戶為主體的具有新型功能的農(nóng)機服務組織，帶動全市農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展。