□四川省農(nóng)業(yè)廳黨組副書記副廳長傅志康

爭取投入強化管理努力提升農(nóng)業(yè)計劃財務工作水平

□四川省農(nóng)業(yè)廳黨組副書記副廳長傅志康

2012 年全省農(nóng)業(yè)計劃財務工作會議的主要任務是全面貫徹落實四川省委農(nóng)村工作會議和全省農(nóng)業(yè)工作會議精神，總結(jié)2011年農(nóng)業(yè)計劃財務工作，安排部署2012年農(nóng)業(yè)計劃財務工作。

1 求實創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)計劃財務工作開局良好

（1）農(nóng)業(yè)投入再創(chuàng)新高。2011年，我們把資金爭取作為計劃財務工作的重中之重來抓，全年共爭取中央、省財政各項農(nóng)業(yè)資金125.8億元，比2010年增加12.4億元，增長10.9%。中央、省農(nóng)業(yè)投入的大幅增加，帶動了市縣財政和各方面社會資金積極投入農(nóng)業(yè)，2011年全省完成各類農(nóng)業(yè)投資近400億元，比2010年增長9.5%，超額完成年初省委、省政府下達的目標任務。

（2）重大項目建設有序推進。2011年，我們以重大項目的實施作為四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效抓手，實施良種良法到田入戶及糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)作物重大病蟲害防治、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務體系建設、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等項目，推進“米袋子”工程建設；實施園藝作物標準園創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設基地建設、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)建設等項目，大力推進“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增收”工程建設；實施新增農(nóng)資綜合補貼糧食基礎能力建設、新增千億斤糧食能力高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設、省級高標準農(nóng)田建設以及測土配方施肥、農(nóng)業(yè)有機質(zhì)提升等項目，大力推進高標準農(nóng)田建設工程建設；實施農(nóng)村戶用沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、養(yǎng)殖場大中型沼氣、沼氣服務網(wǎng)點建設等項目，大力推進農(nóng)村能源建設；實施農(nóng)機購置補貼、機電提灌站建設、農(nóng)村機耕道建設、農(nóng)機專業(yè)合作社建設等項目，大力推進農(nóng)機化工程建設，圓滿完成了省政府下達的重點項目建設任務。

（3）項目管理明顯規(guī)范。一是強化項目前期工作。項目申報材料質(zhì)量明顯提高，通過農(nóng)業(yè)部評審并得到批復的項目個數(shù)明顯增加，如植保工程建設項目農(nóng)業(yè)部共批復四川省13個，占全國的1/6。二是強化項目審批程序。委托具有相應資質(zhì)的投資咨詢公司審核初步設計及概算，會同財政廳對中央和省安排的專項資金項目實施方案進行了全面審查并及時批復到項目實施單位。三是加強項目檢查，完善項目考核機制。

（4）農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作扎實推進。2011年，我們組織市縣農(nóng)業(yè)部門結(jié)合地方實際開展資源區(qū)劃研究，完成了多篇具有地方特色的農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究成果。省農(nóng)業(yè)廳依托省社科院、省農(nóng)干院等單位，開展帶有全局性和戰(zhàn)略性問題的研究，完成“四川省新時期提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力戰(zhàn)略研究”“完善強農(nóng)惠農(nóng)政策、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收研究”等研究報告；依托國土資源研究所，編寫了四川省農(nóng)業(yè)資源狀況2010年度報告；按照全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室要求，組織八個縣開展了地面網(wǎng)點樣方監(jiān)測工作，通過開展定期監(jiān)測、按時報告實測數(shù)據(jù)，為綜合評價主要農(nóng)作物長勢、土壤墑情、農(nóng)業(yè)自然災害、農(nóng)作物單產(chǎn)和總產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等情況提供了可靠依據(jù)。

（5）農(nóng)機購置補貼政策效應明顯提升。2011年四川省啟動了農(nóng)機購置補貼結(jié)算方式的重大改革，把縣級農(nóng)機主管部門作為項目的實施主體和責任主體，具體負責本縣農(nóng)機購置補貼項目的實施，將補貼資金結(jié)算下放到縣，項目實施進一步規(guī)范，取得較好效果。全年共落實農(nóng)機購置補貼項目資金7.6億元，共帶動農(nóng)民和農(nóng)機專合組織購機投入9.22億元，新增45.37萬臺農(nóng)業(yè)機械，促進了全省農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

（6）國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設加快推進。自成都市、南充市、廣安區(qū)被農(nóng)業(yè)部命名為首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來，省農(nóng)業(yè)廳會同省級有關(guān)部門和市區(qū)政府，在資金扶持、政策制定、組織實施、協(xié)調(diào)保障等加大工作力度。2011年初以省政府名義召開了推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設工作座談會，省委常委、副省長鐘勉到會并作重要講話；以省政府辦公廳名義印發(fā)了“關(guān)于推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設工作的意見”；爭取農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)旱澇保收高標準農(nóng)田建設項目對四川給予傾斜支持，并為示范區(qū)每個縣安排了一輛農(nóng)業(yè)科技直通車；進一步加強了對示范區(qū)工作的業(yè)務指導，組織開展了示范區(qū)建設年度考核，協(xié)辦了在成都召開的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設專題培訓班。全省國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設受到農(nóng)業(yè)部的充分肯定。2012年，攀枝花市、眉山市東坡區(qū)、瀘州市江陽區(qū)、廣元市蒼溪縣被農(nóng)業(yè)部命名為第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，命名數(shù)量在全國西部地區(qū)名列第一，在全國排在前列。

（7）民族地區(qū)農(nóng)業(yè)工作取得突破性進展。2012年共向民族地區(qū)安排購機補貼資金1.25億元，覆蓋所有地區(qū)民族縣，并安排550萬元省級資金用于藏區(qū)累加補貼；繼續(xù)增加對民族地區(qū)增糧增收工程項目支持，共安排資金2 000萬元，重點扶持優(yōu)質(zhì)糧油和特色產(chǎn)業(yè)基地建設；落實大小涼山彝區(qū)種植業(yè)規(guī)劃項目資金4 000萬元，集中用于大小涼山彝區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升；在涼山州美姑縣、甘孜州甘孜縣、阿壩州馬爾康縣、攀枝花市仁和區(qū)啟動實施了民族地區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設項目試點，共安排資金1 000萬元；爭取農(nóng)業(yè)部安排資金300萬元專項資金，用于民族地區(qū)新技術(shù)試驗示范；為民族地區(qū)專門爭取落實了一批科技直通車，使本省民族地區(qū)60個縣在全國率先實現(xiàn)了科技直通車全覆蓋。2011年省農(nóng)業(yè)廳計劃財務處被省委省政府評比表彰為民族團結(jié)進步先進集體。

（8）災后恢復重建任務圓滿完成。一是加快推進災后恢復重建項目實施進度。在2011年9月底前圓滿完成省委、省政府確定的目標任務，2011年完成災后恢復重建項目41個，完成投資7.64億元；三年累計完成項目516個、完工率99.4%，完成投資130.58億元、完成規(guī)劃任務的98.5%。二是加強對災后恢復重建項目的管理。督促各級農(nóng)業(yè)部門嚴格按照災后恢復重建項目管理的要求，加強資金運行過程監(jiān)管，確保了項目規(guī)范實施；對已完工項目督促建設單位搞好財務審計、資料整理、項目總結(jié)、資產(chǎn)管理以及建后管護措施的落實，做好竣工驗收和財務決算報批工作。此外，圓滿完成了《災情篇》、《賑災篇》、《災后重建篇》農(nóng)業(yè)部分的編纂工作。

（9）財務會計基礎工作進一步夯實。圓滿完成了2011年部門預算的編制工作和2012年部門預算編制的各項前期準備工作，決算工作被省財政廳評為二等獎。按時申報和審批用款計劃，確保各單位開展正常工作所需經(jīng)費的落實；加快專項資金下達進度，確保專項經(jīng)費及時到達項目單位；按規(guī)定報送政府采購計劃，確保各單位采購設備及時到位；加強預算執(zhí)行情況的指導和檢查，及時了解、掌握預算執(zhí)行情況，及時糾正預算執(zhí)行中存在的問題。加強對廳屬單位因公出國經(jīng)費、公務接待費、公務用車費管理的指導；加強對廳屬單位財務工作的指導，強化內(nèi)部監(jiān)督檢查，在組織各單位開展全面自查的基礎上，對廳屬單位開展了一次全面的交叉檢查和審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了糾正；組織對所有廳屬各類學會、協(xié)會及經(jīng)營實體等單位進行了財務檢查。

2 突出重點，認真做好2012年農(nóng)業(yè)計劃財務各項工作

（1）認真組織實施“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2011年以來，國家和四川省相繼出臺了“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，包括國務院發(fā)布的《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、省政府發(fā)布的《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布的《四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等，各市縣也先后出臺了本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，提出了“十二五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標任務、發(fā)展方向、支持政策和重點工程。各級農(nóng)業(yè)部門要認真梳理規(guī)劃所列政策和項目，圍繞重點任務，對規(guī)劃涉及的目標任務進行細化分解，制定科學合理的年度實施方案，分類逐項明確責任主體、實施主體和工作主體，細化推進措施，確保政策和項目盡快落地。要主動加強與有關(guān)方面的工作聯(lián)系和跟蹤銜接，做好相關(guān)政策和具體項目對接，用好用足國家政策，研究制訂配套政策，快速啟動一批重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎設施和重大民生建設項目。要加強工作督促檢查，建立健全規(guī)劃實施情況的報送、評估、監(jiān)督工作機制，強化實施情況的跟蹤分析和督促檢查，及時研究新情況、新問題，提出新措施、新對策，確保規(guī)劃的全面實施并取得實效。

（2）扎實抓好農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作。2012年四川省農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究會將進行換屆工作，進一步充實完善機構(gòu)和人員，組織市州開展農(nóng)業(yè)區(qū)劃課題研究工作。各市縣農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作，積極組織開展研究課題，切實把農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)計劃財務工作的有力抓手。要加強農(nóng)業(yè)資源的監(jiān)測與評價工作，重點圍繞農(nóng)業(yè)資源變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力變化等做出系統(tǒng)監(jiān)測與評價，逐步建立起農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理監(jiān)測評價體系。地面樣方網(wǎng)點縣要按照統(tǒng)一要求，精心組織實施好地面樣方監(jiān)測工作，不斷提高監(jiān)測的及時性和準確性，按時完成地面監(jiān)測各項任務。要進一步研究相關(guān)成果的轉(zhuǎn)化和實施工作，切實把研究成果應用到生產(chǎn)實踐和工作實際中去。

（3）加強農(nóng)業(yè)基本建設項目管理。國家將繼續(xù)安排預算內(nèi)基本建設投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目，支持新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)村沼氣建設以及種子工程、植保工程等項目的同時，要全面實施基層農(nóng)技服務體系建設項目，并啟動市州級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設。近期部分項目投資計劃將陸續(xù)下達，各地要按照批復的可行性研究報告，抓緊編制項目的初步設計方案，及早啟動項目建設。項目實施中，各地要進一步規(guī)范項目實施程序，加大對農(nóng)業(yè)建設項目的監(jiān)管，加快項目建設進度，加強人員培訓。

（4）加強財務管理，提高農(nóng)業(yè)專項資金使用效益。2012年中央財政將繼續(xù)安排資金實施農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)作物病蟲防治、測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升試點補貼、陽光工程培訓等項目，將加大力度實施農(nóng)機購置補貼、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設示范等項目。省級財政將繼續(xù)安排資金支持新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設、農(nóng)民專業(yè)合作社建設、鄉(xiāng)村機耕道建設、農(nóng)村戶用沼氣建設項目，將加大力度支持高標準農(nóng)田建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村機電提灌站建設等項目，將啟動現(xiàn)代種業(yè)提升工程、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系建設、油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目。各地要做好項目實施準備，選好實施地點、制定項目年度實施方案，確保項目資金下達后盡快組織實施；要加強農(nóng)業(yè)專項資金的管理，強化資金監(jiān)管意識，創(chuàng)新資金管理手段，提高資金使用效益。中央和省已分別開展了財政資金績效考評試點，2012年農(nóng)機購置補貼項目將納入了績效考評，各地要改變重項目爭取、輕項目管理的觀念，今后四川省省農(nóng)業(yè)廳各類專項資金的安排將以上年度項目資金績效考評結(jié)果作為重要參考依據(jù)。

（5）加快推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。“十二五”期間農(nóng)業(yè)部將命名300個左右國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。目前，四川有7個市、縣（區(qū)）被農(nóng)業(yè)部命名為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，居西部第一，全國第七。各示范區(qū)要按農(nóng)業(yè)部的有關(guān)要求，全面貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設工作的意見》，以糧油、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品及地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點，著力培育主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營體制機制，強化物質(zhì)裝備，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推廣良種良法，加快農(nóng)機農(nóng)藝融合，大力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板，力爭在“十二五”末基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要發(fā)揮示范區(qū)引領作用，積極探索具有區(qū)域特色、順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的建設模式，通過產(chǎn)業(yè)拉動、技術(shù)輻射和人員培訓等，帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，形成各級各類示范區(qū)互為借鑒、互相補充、競相發(fā)展的良好格局。

（6）積極支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)等特殊區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2012年將繼續(xù)實施民族地區(qū)增糧增收示范工程，同時正式啟動實施民族地區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設項目，按照“突出基本口糧、支持重點區(qū)域、強化基礎設施、集中連片建設”的總體思路，圍繞民族地區(qū)青稞、蕎麥、馬鈴薯等糧食主要品種，布局一批糧食生產(chǎn)重點區(qū)域，通過田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套，實施耕地地力培肥，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和良種良法到田入戶，大力推進民族地區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設。各有關(guān)市（州）縣農(nóng)業(yè)部門要加強與財政、發(fā)改等部門的銜接和溝通，加強項目對接，扎實做好項目儲備和前期準備工作，及時提出年度項目資金計劃，編制好年度工作方案，積極爭取項目，落實好資金，認真組織實施項目，確保按照中央和省的要求完成建設任務。

（7）組織實施好農(nóng)機購置補貼項目。一要進一步健全農(nóng)機購置補貼工作機制，層層簽訂責任書，形成各司其職、各負其責，層層抓落實和主要領導負總責、分管領導負全責、工作人員直接負責的責任機制。二要全面推行生產(chǎn)企業(yè)自主選擇經(jīng)銷商、實施過程全程信息化監(jiān)控、受益對象公示公告、實施結(jié)果績效考評等為主要內(nèi)容的規(guī)范性制度，確保有章可循，按照規(guī)則和程序辦事。三要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，加大信息公開力度，將補貼品目、補貼標準、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度等補貼政策在各地政務網(wǎng)站和媒體上公布，確保政策實施公開、公正、公平。四是要嚴格執(zhí)行“三個嚴禁”、“四個禁止”、“八個不得”，加強對各地補貼政策實施情況的督促檢查，紀檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督，嚴查違紀違規(guī)行為。

3 做好計劃財務工作的幾點要求

新時期的農(nóng)業(yè)計劃財務工作，對農(nóng)

業(yè)計劃財務工作者提出了新的更高的要求，各級農(nóng)業(yè)計劃財務部門要把加強隊伍建設作為推進工作的重要抓手，努力建設一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、清正廉潔的計劃財務干部隊伍，不斷提升農(nóng)業(yè)計劃財務部門的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，全面提高農(nóng)業(yè)計劃財務工作水平。一是要加強系統(tǒng)學習。要加強政治理論學習，提高貫徹黨的路線方針政策的執(zhí)行力；要加強市場經(jīng)濟理論知識的學習，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力；要加強對涉農(nóng)知識的學習，提高為農(nóng)服務、為民服務的能力；要加強業(yè)務知識的學習，提高謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。二是要加強調(diào)查研究。計劃財務工作，涉及到政策研究、規(guī)劃編制、項目包裝、投入爭取、資金安排等，都需要通過調(diào)查研究掌握實情、掌握詳情，了解基層和農(nóng)村的實際，把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹，不斷增強計劃財務工作的預見性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、主動性，才能做到有的放矢，提高工作成效。三是加強協(xié)調(diào)服務。農(nóng)業(yè)計劃財務工作者要加強與人大預工委、財政、發(fā)改、審計、農(nóng)發(fā)等部門的協(xié)調(diào)，努力營造良好的外部工作環(huán)境；要積極為基層農(nóng)業(yè)部門開展工作提供政策、信息、技術(shù)和項目服務，主動幫助基層解決實際困難和問題；要處理好與業(yè)務部門的關(guān)系，不缺位、不越位，加強溝通協(xié)商，上下齊心，形成合力，在爭取投入、加強監(jiān)管、強化指導、推進建設、促進發(fā)展、搞好服務等方面充分發(fā)揮職責和作用。四是加強廉政建設。從事計劃財務工作的同志，要認真貫徹執(zhí)行黨風廉正建設責任制，加強思想道德修養(yǎng)，講大局、講奉獻，堅持按法規(guī)辦事，按制度辦事，按程序辦事，按要求辦事，在項目申報、資金安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持公正透明、民主決策、規(guī)范運作，自覺抵制歪風邪氣，大力弘揚新風正氣，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

（本文為四川省農(nóng)業(yè)廳傅志康副廳長在2012年全省農(nóng)業(yè)計劃財務工作會議上的講話摘要）