王德清

(西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶 400715)

目前，我國的農(nóng)民工培訓(xùn)處于一種自由放任、無人監(jiān)管和培訓(xùn)資源零散的狀況。這些培訓(xùn)中暴露出的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，對國家逐年增加的經(jīng)費投入也是一種浪費。而自學(xué)考試系統(tǒng)是包含了各級自考辦、自考助學(xué)機構(gòu)、政府部門的相互協(xié)調(diào)合作的一個整體。農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)就是在上級行政部門的指導(dǎo)和各級自考辦的管理下，讓農(nóng)民工通過個人自主學(xué)習(xí)和助學(xué)機構(gòu)的培訓(xùn)和考核，最終實現(xiàn)個人在知識和技能水平的提升。農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)不僅在具體操作上可以充分發(fā)揮自學(xué)考試自身的優(yōu)勢，彌補當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)暴露的弊端，而且也可以提升農(nóng)民工的文化素質(zhì)水平，為農(nóng)民工提供補償教育，實現(xiàn)教育公平。具體說來，其意義主要有六個方面。

一、自學(xué)考試系統(tǒng)能夠為農(nóng)民工培訓(xùn)提供制度保障

自學(xué)考試作為一種國家考試制度，它由國家建立，由政府考試機構(gòu)代表國家行使考試權(quán)，按照國家規(guī)定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，是一種面向全體自學(xué)考生實施嚴(yán)格的國家考試。高等教育自學(xué)考試自從實施以來，已得到比較充分的發(fā)展，根據(jù)國家的教育方針和有關(guān)政策、法規(guī)，制定了高等教育自學(xué)考試的具體政策和業(yè)務(wù)規(guī)范，對高教自考的性質(zhì)、任務(wù)、考試機構(gòu)、開考專業(yè)、考試辦法、考籍管理、社會助學(xué)、考試經(jīng)費、獎勵和自考畢業(yè)證內(nèi)頁樣本處罰等都做出了明確的規(guī)定。作為規(guī)模大、范圍廣、層次多、功能全，具有完整組織機構(gòu)體系、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng)和協(xié)調(diào)管理體制的高等教育自學(xué)考試，已在中國教育體系中占著重要地位，成為普通高等教育、成人高等教育所不能替代的新的高等教育形式。

美國法學(xué)家龐德指出，法律制度的作用在于“盡其可能保護所有社會利益，并維持這些利益之間的、與保護所有利益相一致的某種平衡或協(xié)調(diào)”［1］。從利益整合的角度來看，教育法律制度提供了利益最大化的秩序穩(wěn)定性，為教育發(fā)展提供了一個互惠的合作環(huán)境，并且又制約著不同利益實體在追求差異極大的目標(biāo)中不致出現(xiàn)俱受傷害的公然沖突。農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)將借助自學(xué)考試健全的制度章程，對農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)給予規(guī)范化的指導(dǎo)和說明，從農(nóng)民工參加自考的報名直至畢業(yè)就業(yè)都有了明確的規(guī)定，這樣就保證了農(nóng)民工培訓(xùn)能夠順利地開展。

二、自學(xué)考試的靈活性能夠緩解農(nóng)民工培訓(xùn)工學(xué)矛盾突出的現(xiàn)象

在國家統(tǒng)計局2006城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的調(diào)查結(jié)果中顯示，在城里務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小時［2］。筆者在對重慶城主城區(qū)的農(nóng)民工調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每天工作在8小時的占43.5%，每天工作在8～10小時的占24.3%，每天工作在10小時以上的占32.2%，(見圖1)。另在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工常年累月地工作，很少有雙休日和節(jié)假日，有的農(nóng)民工每周工作時間長達70余小時，有的每天工作時間長達12小時左右，而國家法定的每周工作時間為40小時?？梢钥闯?，農(nóng)民工的工作時間普遍過長，這主要是由于農(nóng)民工工作的單位多是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和商飲服務(wù)業(yè)等勞動密集型的中小企業(yè)和個體企業(yè)，他們多以延長勞動時間和勞動強度來換取高產(chǎn)量和高效益，而農(nóng)民工為了多賺錢，也主動要求延長工作時間。因此，對于培訓(xùn)，農(nóng)民工雖有強烈的愿望，卻苦于沒有時間去參加。另一方面，目前對農(nóng)民工的免費短期培訓(xùn)時間都在1～2個月，像廚師、縫紉、車工、焊工這類專業(yè)，對于文化程度低的農(nóng)民工來說，很難在較短的時間內(nèi)掌握，導(dǎo)致部分農(nóng)民工不愿參加培訓(xùn);時間過長的培訓(xùn)項目，農(nóng)民工又因工作任務(wù)重難以抽出學(xué)習(xí)時間，害怕因培訓(xùn)耽誤找工作，從而影響到了培訓(xùn)效果。總體而言，農(nóng)民工雖然有參加培訓(xùn)的意愿，但由于不能靈活自主選擇培訓(xùn)時間，工學(xué)矛盾突出，而沒能參加培訓(xùn)。

圖1 農(nóng)民工每天工作時間調(diào)查

而農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)能夠很好地解決農(nóng)民工工學(xué)矛盾突出的問題。因為自學(xué)考試采用學(xué)分制，具有很大的靈活性能夠適應(yīng)農(nóng)民工群體的實際情況。自學(xué)考試采取“單科獨進、分段進行、成績累積、零存整取”方法，每考試合格一門就可以獲得單科合格證書和相應(yīng)的學(xué)分，而且成績合格后可以成為在籍考生，學(xué)籍可以流動;并且可以按照自己的情況，選擇先考哪幾門，再考哪幾門，一次考幾門，而且可以同時參加幾個專業(yè)的考試，也可以同時參加專科和本科的考試，只要本科申請畢業(yè)的時候有?？茖W(xué)歷證書［3］。農(nóng)民工參加自考培訓(xùn)能夠靈活方便地調(diào)整個人的學(xué)習(xí)時間，學(xué)籍能夠流動的特點也適合農(nóng)民工“候鳥式”的工作方式，這樣就可以使農(nóng)民工最大限度地利用個人時間來學(xué)習(xí)，緩解了工學(xué)矛盾的問題。

三、自學(xué)考試的開放性特點能夠最大限度地滿足農(nóng)民工的培訓(xùn)需求

自學(xué)考試是以個人自主學(xué)習(xí)為重心的開放式的教育系統(tǒng)。自學(xué)考試的開放性主要表現(xiàn)在:一是對學(xué)習(xí)對象是開放的。沒有入學(xué)的門檻，實行寬進嚴(yán)出，對參加學(xué)習(xí)的人沒有任何條件限制。凡是中華人民共和國的公民，不受性別、種族、婚否、民族、年齡以及受教育程度等條件的限制。二是學(xué)習(xí)的時間和方式是開放的。不受地域、時間和學(xué)制的限制，每次學(xué)習(xí)的進度和專業(yè)課程均由考生自己確定，完全實現(xiàn)了自主學(xué)習(xí)。學(xué)生的學(xué)籍也是長期有效的，考生還可以在全國范圍內(nèi)自愿地轉(zhuǎn)移學(xué)籍，工學(xué)矛盾小［4］。

當(dāng)前開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程，培訓(xùn)的對象主要是沒有升學(xué)的初高中畢業(yè)生，而對于已經(jīng)進入城市打工的或者年齡稍大的農(nóng)民工，往往有提高自身技能水平和學(xué)習(xí)新技能或手藝的意愿，卻被排斥在農(nóng)民工培訓(xùn)之外。而自學(xué)考試只要是中華人民共和國公民就可以報考，而且學(xué)籍可以流動，這樣就大大降低了農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的門檻，因此農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)可以最大限度地吸納農(nóng)民工群體，提高農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的熱情和積極性。

四、自學(xué)考試系統(tǒng)能夠有效地整合教育資源

在自學(xué)考試系統(tǒng)內(nèi)，個人自學(xué)是自學(xué)考試的基礎(chǔ)，國家考試是核心，而社會助學(xué)是自考的重要條件。社會助學(xué)能彌補單純自學(xué)帶來的不足，提高并優(yōu)化自學(xué)考試者的學(xué)習(xí)質(zhì)量，凸顯自考制度的教育功能［5］。“國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)和其他社會力量，開展多種形式的助學(xué)活動”［6］，這樣就使自學(xué)考試系統(tǒng)能夠吸納各種教育力量充實自學(xué)考試的隊伍，能夠充分利用學(xué)校、工廠等一切教育資源為農(nóng)民工的實踐教學(xué)和訓(xùn)練提供有利的條件。

經(jīng)過了近30年的發(fā)展，自學(xué)考試不斷加強與普通高校的合作，擴大主考學(xué)校的陣容。至2010年底，全國已有50多所全日制普通高等學(xué)校承擔(dān)了高等教育自學(xué)考試主考學(xué)校的任務(wù)，“開考的專業(yè)已達600多個，涵蓋了理、工、農(nóng)、醫(yī)、政法、語言、經(jīng)濟、教育、管理等普通高校開設(shè)的所有學(xué)科”［7］。除此之外，自考系統(tǒng)與部、委、局合作開考的模式，使部門、行業(yè)的教育資源也得以充分利用，彌補了自學(xué)考試教學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了教育資源的合理配置，推動了自考與社會經(jīng)濟的緊密結(jié)合。目前，自學(xué)考試系統(tǒng)已建立了包括指導(dǎo)自學(xué)者學(xué)習(xí)應(yīng)考的數(shù)十個網(wǎng)站、幾十種報刊、數(shù)以千計的服務(wù)站點，自學(xué)考試的教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)比較完善。

自學(xué)考試系統(tǒng)優(yōu)化了教育資源配置，實現(xiàn)了教育資源共享，為公眾提供了一種新的接受高等教育的平等機會，并提供了學(xué)歷教育、職業(yè)資格證書考試、課程學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練的機會。農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)，可以充分利用自學(xué)考試系統(tǒng)內(nèi)豐富的教育資源，既能發(fā)揮社會助學(xué)機構(gòu)里優(yōu)質(zhì)教育資源在師資力量、實訓(xùn)場地、教學(xué)設(shè)備、學(xué)習(xí)環(huán)境方面的優(yōu)勢，又能使農(nóng)民工培訓(xùn)獲得良好的效果，提高教育資源的利用效率，從而實現(xiàn)農(nóng)民工和社會助學(xué)機構(gòu)的雙贏。

五、自學(xué)考試系統(tǒng)的規(guī)范管理有助于提高培訓(xùn)效果

自學(xué)考試的國家考試體系經(jīng)過近30年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)建立起較完備的考試平臺，教考分離、有統(tǒng)一規(guī)范的管理系統(tǒng)。從中央到地方建立了一級級的自學(xué)考試管理機構(gòu)，每級考委和自考辦都有明確的責(zé)任和分工，保證了高等教育自學(xué)考試的順利進行。全國自考辦負責(zé)擬訂專業(yè)考試計劃和課程自學(xué)考試大綱，組織編寫和推薦適合自學(xué)的高等教育教材，對本專業(yè)考試工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量評估;省自考辦擬定開考專業(yè)，指定主考學(xué)校組織考試工作，對考生的考籍進行管理，頒發(fā)單科合格證書和畢業(yè)證書，指導(dǎo)本地區(qū)的社會助學(xué)活動;地市自考辦的職責(zé)是負責(zé)本地區(qū)自學(xué)考試的組織工作，指導(dǎo)本地區(qū)的社會助學(xué)活動以及負責(zé)組織本地區(qū)自學(xué)考試畢業(yè)人員的思想品德鑒定工作。因此，對于農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)來講，自學(xué)考試系統(tǒng)從上至下的各級自考辦，都有明確的職責(zé)和分工，能夠規(guī)范地對農(nóng)民工培訓(xùn)進行監(jiān)督和指導(dǎo)工作，有效提高農(nóng)民工培訓(xùn)的效果。

六、自學(xué)考試嚴(yán)格的考核方式是提高培訓(xùn)質(zhì)量的保證

自學(xué)考試制度是一種新型的培養(yǎng)和選拔人才的教育形式和考試制度，最終的考核形式是考試。而且，自學(xué)考試是國家考試，由國家或國家授權(quán)的單位，按照國家規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)組織實施。在《高等教育自學(xué)考試暫行條例》就規(guī)定，自學(xué)考試應(yīng)考者在考試中有夾帶、傳遞、抄襲、換卷、代考等舞弊行為以及其他違反考試規(guī)則的行為，省考委視情節(jié)輕重，分別給予警告、取消考試成績、?？家恢寥甑奶幜P;對于自學(xué)考試的工作和考試組織人員涂改應(yīng)考者試卷、考試分?jǐn)?shù)及其他考籍檔案材料，在應(yīng)考者證明材料中弄虛作假和縱容他人舞弊的行為，省考委或其所在單位要取消其考試工作人員資格或給予行政處分。因此，自學(xué)考試一直以來就以“嚴(yán)格的質(zhì)量管理、教考分離、以考促學(xué)”的特征在教育系統(tǒng)內(nèi)著稱。自學(xué)考試制度以考試這種考核形式，簡化了考核程序，加上嚴(yán)格的質(zhì)量管理，農(nóng)民工納入自考系統(tǒng)內(nèi)就可以有效地對農(nóng)民工的自考效果進行測評和鑒定，提高農(nóng)民工培訓(xùn)的效果，保證培訓(xùn)的質(zhì)量。

七、農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)是對農(nóng)民工實施的補償教育

大量的農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)，先是就地就近進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進而向東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市流動，規(guī)模由小到大逐漸漸形成了“民工潮”。數(shù)量眾多的農(nóng)民工在進城后面對城市激烈的就業(yè)壓力，都出現(xiàn)過后悔輟學(xué)的心理，許多農(nóng)民工都萌生著繼續(xù)讀書求學(xué)的愿望，但是，我國目前的教育制度卻無法滿足農(nóng)民工群體的教育需要。因為進城務(wù)工的農(nóng)民工沒有城市戶口，進入不了城市的基礎(chǔ)教育階段學(xué)習(xí);如果借讀，交不起城市學(xué)校所需要的高額借讀費;城市的義務(wù)教育學(xué)校都是全日制的，對于工學(xué)矛盾突出的農(nóng)民工群體來說，很難抽出時間去學(xué)習(xí)。因此，農(nóng)民工雖然有著強烈的教育的意愿，卻在當(dāng)前的教育制度中得不到回應(yīng)和滿足。與此同時，農(nóng)民工較低的文化程度嚴(yán)重地影響到他們在城市的就業(yè)和社會上層階段流動。在我國城市化的浪潮中，越來越多的城市民工在失去土地的情況下，如果再失去由教育資源不均衡配置帶來的就業(yè)競爭能力的話，農(nóng)民工便永遠是城市里最脆弱的群體。因此，提升農(nóng)民工群體的文化程度是實現(xiàn)社會公正和教育公平的重要舉措。

農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)在某種程度上就是一種補償教育的形式。所謂補償教育，是義務(wù)教育推進中出現(xiàn)的教育形式，最早出現(xiàn)在西方發(fā)達國家，它是為那些未能在義務(wù)教育年齡階段接受全部教育的人提供的補償性教育。農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)是以考試帶動學(xué)習(xí)，通過農(nóng)民工自主學(xué)習(xí)和社會助學(xué)的輔導(dǎo)，農(nóng)民工可以利用自學(xué)考試靈活的制度完成初、中等教育的學(xué)歷補償，通過接受補償教育實現(xiàn)自身的教育權(quán)利，保證教育機會的均等?？傮w而言，補償教育如同橋梁，這一橋梁將幫助農(nóng)民工通向更好的職業(yè)，通向更高一級教育，通向更文明更有尊嚴(yán)的生活［8］。

八、農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)順應(yīng)了終身教育的時代潮流

終身教育作為一個伴隨現(xiàn)代社會、經(jīng)濟和科技發(fā)展而產(chǎn)生并豐富起來的概念與思想，最早由法國著名教育思想家保羅·郎格朗在1965年提出，并迅速發(fā)展成為一股席卷全球的教育思潮，對不同社會制度國家的教育政策產(chǎn)生了重要的影響。終身教育是“包括了教育的所有各個方面，各項內(nèi)容，從一個人出生的那一刻起一直到生命終結(jié)為止的不間斷的發(fā)展，包括了教育各發(fā)展階段各個關(guān)頭之間的有機聯(lián)系”。終身教育主張教育應(yīng)貫穿于整個人生，而不是只限于青少年時期。終身教育，雖以基礎(chǔ)教育和傳統(tǒng)的高等教育為起點，但不是以學(xué)歷教育為主，而是以能力教育為主;不是以脫產(chǎn)學(xué)習(xí)為主，而是以在職提高為主;不是以系統(tǒng)學(xué)習(xí)為主，而是以各取所需為主。

參加自學(xué)考試的農(nóng)民工不僅在培訓(xùn)學(xué)校里學(xué)習(xí)，而且利用個人的空暇時間也可以自學(xué)，這樣就使學(xué)習(xí)的基本空間由學(xué)校拓展到了整個社會，突破了傳統(tǒng)教育模式的局限，這與終身教育倡導(dǎo)的開放性的學(xué)習(xí)系統(tǒng)相符合。另外，農(nóng)民工參加自考培訓(xùn)，在專業(yè)課程、學(xué)習(xí)時間和方式等方面，農(nóng)民工有更寬的選擇面、更多的自主權(quán)、更大的自由度，這些同樣也是終身教育所要追求的。最后，自學(xué)考試給所有的農(nóng)民工公平、公正的接受教育的權(quán)利，而不受性別、年齡、民族、受教育程度的限制，這也與終身教育的理念不謀而合。

總體上，農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)在學(xué)習(xí)對象的普遍性、學(xué)習(xí)內(nèi)容的廣闊性、學(xué)習(xí)形式的多樣性上，都能很好地體現(xiàn)終身教育的本質(zhì)特征，另外，農(nóng)民工參加自學(xué)考試，獲得教育培訓(xùn)，增長了能力和豐富了知識、提高了技術(shù)和專業(yè)資格，使個人在參與社會經(jīng)濟、文化的均衡而獨立發(fā)展的態(tài)度和行為上得到了改變，這也符合終身教育的目標(biāo)。因此，農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)響應(yīng)了當(dāng)下學(xué)習(xí)型社會的時代號召，是終身教育理念的體現(xiàn)。

九、農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)可以促進城鄉(xiāng)和諧社會的構(gòu)建

我國目前的農(nóng)民工多以青壯年勞動力為主，從前面的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，重慶也是如此。這些年齡段的農(nóng)民工因多出生于20世紀(jì)80年代，而被稱為新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工和父輩相比，他們中的多數(shù)人缺乏基本的農(nóng)業(yè)常識，基本上沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，多半中學(xué)畢業(yè)或未畢業(yè)就直接來到城市里打工賺錢。這些農(nóng)民工普遍都有強烈的長期留在城市發(fā)展的意愿，希望在城里有穩(wěn)定的工作，買房、結(jié)婚、生育，從而真正融入城市生活，成為真正的城里人，在城市中擁有自己的生活保障和社會根基。然而由于農(nóng)村戶口的制約，這些年齡段的農(nóng)民工卻成為城市邊緣人、典型的“弱勢群體”，他們的絕大多數(shù)人既無法在城里安居，又不甘心回到農(nóng)村，于是，只好選擇在不同的城市間漫游。因此，如果政府缺乏對這個臨界階層必要的社會保障，忽視新生代農(nóng)民工自我能力的提升，勢必會產(chǎn)生社會的不穩(wěn)定因素，影響和諧社會的構(gòu)建。

農(nóng)民工納入自學(xué)考試系統(tǒng)培訓(xùn)就是在了解農(nóng)民工現(xiàn)有文化知識水平的基礎(chǔ)上，以提高農(nóng)民工知識技能水平和城市適應(yīng)能力為主要任務(wù)的教育。對于農(nóng)民工而言，農(nóng)民工通過自學(xué)考試，拿到學(xué)歷證書和技能證書，為他們未來向城市轉(zhuǎn)移打下良好的知識文化基礎(chǔ)，加快了農(nóng)民工城市市民角色的轉(zhuǎn)換，讓農(nóng)民工最終在城市扎根立腳，對農(nóng)民工城市生存、生活與發(fā)展具有長遠而寬泛的意義，也保障了城鄉(xiāng)和諧社會的建設(shè)。

［1］博登海默.法理學(xué):法哲學(xué)及其方法［M］.北京:華夏出版社，1987:141－142.

［2］國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心.城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報告［R］.北京:國家統(tǒng)計局，2006－10－25.

［3］徐春霞.新形勢下高等教育自學(xué)考試向農(nóng)村拓展問題及對策研究［D］.上海:上海師范大學(xué)，2010.

［4］全國自考辦領(lǐng)導(dǎo)訪談:自學(xué)考試現(xiàn)狀及特點［EB/OL］.(2006－09－27).http://www.sdzkw.com/Article/zikao/200609/2493.html.

［5］黎奕林，韋鷸.社會助學(xué)在自學(xué)考試中的作用［J］.湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報，2009(1):18.

［6］高等教育自學(xué)考試暫行條例:第二十八條［EB/OL］.(1988－03－03).http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_620/200409/2737.html.

［7］戴家干.建設(shè)創(chuàng)新型國家與高等教育自學(xué)考試肩負的使命［J］.中國考試，2006(5):5.

［8］鄭新蓉.呼喚為農(nóng)民工提供補償教育［N］.光明日報，2004－04－08.