文│童建軍（陜西省畜牧技術(shù)推廣總站）

張金良 吳楠（陜西省商洛市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）

畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定的“商洛模式”概括為“機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托基地搞實訓(xùn)，全面考評重技能，行業(yè)準(zhǔn)入靠制度，政策激勵建機(jī)制，人才戰(zhàn)略促產(chǎn)業(yè)”。

特有工種職業(yè)技能鑒定站是經(jīng)國家人力資源與社會保障部和農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，依托陜西省畜牧技術(shù)推廣總站設(shè)立的畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)（以下簡稱陜西站）。盡管陜西站成立以來鑒定工作成績一直比較突出，多次被農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門和陜西省農(nóng)業(yè)廳評為先進(jìn)單位，但就畜牧獸醫(yī)職業(yè)資格證書制度的推行而言還顯得心有余而力不足。如何擺脫這一困境，使鑒定工作向縱深方向發(fā)展，上升到依靠行政強(qiáng)勢推動就顯得尤為重要。2008年，陜西站按照“把思路抓成典型，把典型規(guī)范成模式，用模式打動領(lǐng)導(dǎo)，靠行政推行制度”的工作方法在商洛市進(jìn)行了畜牧獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)資格證書制度推行的試點。經(jīng)過省、市、縣業(yè)務(wù)部門的共同努力，探索出了畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定的“商洛模式”，為在全省全面推行職業(yè)資格證書制度積累了寶貴的經(jīng)驗。2011年12月14日，陜西省畜牧局在商洛市召開了“全省畜牧獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)資格證書制度推進(jìn)工作會議”。會議充分肯定了“商洛模式”，并要求各地市借鑒和推廣商洛經(jīng)驗，加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)職業(yè)資格證書制度步伐。

一、商洛模式

畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定的“商洛模式”概括為“機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托基地搞實訓(xùn)，全面考評重技能，行業(yè)準(zhǔn)入靠制度，政策激勵建機(jī)制，人才戰(zhàn)略促產(chǎn)業(yè)”。“機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”指在試點中突破全省工作機(jī)構(gòu)大格局，將工作機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鑒定點?！耙劳谢馗銓嵱?xùn)”指縣鄉(xiāng)兩級工作機(jī)構(gòu)都在規(guī)模養(yǎng)殖、加工企業(yè)建立一批實訓(xùn)基地，依托實訓(xùn)基地開展技術(shù)培訓(xùn)，提高技能操作和實踐性?！叭婵荚u重技能”指在開展鑒定過程中增加職業(yè)道德和工作實績考核內(nèi)容，使考核內(nèi)容更加全面；加大技能操作和動手能力權(quán)重，使持證人員更能適應(yīng)生產(chǎn)一線需要?！靶袠I(yè)準(zhǔn)入靠制度”是指依靠畜牧主管部門出臺政策，在行業(yè)內(nèi)推行職業(yè)資格準(zhǔn)入，要求技術(shù)性強(qiáng)的工種持證上崗?！罢呒罱C(jī)制”就是通過畜牧主管部門和企業(yè)出臺相關(guān)激勵政策，在行業(yè)內(nèi)形成有利于技能人才培養(yǎng)、考核、使用的機(jī)制和氛圍。“人才戰(zhàn)略促產(chǎn)業(yè)”就是通過扎實的技能培訓(xùn)鑒定提高從業(yè)者的素質(zhì)，培養(yǎng)和建立一支過硬的人才隊伍。通過人才隊伍的建立和作用的充分發(fā)揮，提升畜牧生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用和管理水平，達(dá)到提質(zhì)增效、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

二、試點效果

通過三年多的試點，取得了以下成效。

1.推動了鑒定工作的開展。在商洛市開展試點，迅速擴(kuò)大了技能鑒定工作的影響，參加鑒定人數(shù)大幅增加，證書覆蓋面大大提高。據(jù)統(tǒng)計，該市在試點的三年里鑒定范圍由4個工種擴(kuò)大到9個工種，職業(yè)技能鑒定人數(shù)達(dá)1251人，占到2000年以來開展鑒定工作總?cè)藬?shù)的56%。全市有2247人獲得職業(yè)資格證書，持證上崗。從業(yè)人員持證率達(dá)到66.7%，較2007年提高40.3%。

2.提高了從業(yè)者技能水平。由于推行技術(shù)崗位資格準(zhǔn)入，持證上崗，大部分企業(yè)的員工得到一次強(qiáng)化培訓(xùn)，使得從業(yè)者的愛崗敬業(yè)精神和技術(shù)水平有了明顯增強(qiáng)和提高。據(jù)調(diào)查，丹鳳縣華茂牧業(yè)科技發(fā)展有限責(zé)任公司飼料廠的技術(shù)員參加鑒定后能熟練掌握飼料配方技術(shù)，不斷總結(jié)調(diào)整營養(yǎng)配方，使肉雞料肉比由2.1∶1降低到1.8～1.85∶1，每只雞可降低生產(chǎn)成本1元。商州區(qū)天泰生態(tài)養(yǎng)殖科技示范園配種員和飼養(yǎng)員參加培訓(xùn)鑒定后，能熟練運用人工授精和發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)，該場用人工授精代替本交配種，使母豬受配率達(dá)95%，豬受胎率達(dá)94.5%。發(fā)酵床技術(shù)應(yīng)用后，仔豬成活率達(dá)95%以上，100千克出欄育肥豬飼養(yǎng)周期由190日齡左右降到170日齡左右。從業(yè)者技能的提高使得其地位和待遇有了明顯改變和提高。華茂牧業(yè)科技發(fā)展有限責(zé)任公司員工張建峰由過去的部門技術(shù)負(fù)責(zé)人提升為公司技術(shù)總監(jiān)。洛南縣永豐鎮(zhèn)生豬品種改良站于更新同志，在取得了配種員資格證書和“金藍(lán)領(lǐng)計劃”高技能人才證書后，年收入由2007年的2萬余元增加到2010年的8萬余元，被譽為“開著私家車工作的農(nóng)民配種員”。挑戰(zhàn)集團(tuán)飼料推銷員劉建波考取中級飼料營銷員后，每月工資增加200元。

3.促進(jìn)了企業(yè)自身發(fā)展壯大。天泰生態(tài)養(yǎng)殖科技示范園2008年建場，老板雇傭了一些不懂技術(shù)的農(nóng)民工，第一批引進(jìn)的150多頭母豬，因母豬飼養(yǎng)過肥，發(fā)情延遲或不發(fā)情，配種受配率和產(chǎn)仔成活率僅為55%和75%，大批母豬淘汰，企業(yè)一度陷入困難。該場在商州區(qū)畜牧部門幫助下，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，實施職業(yè)資格證書制度。員工掌握了發(fā)酵床養(yǎng)豬、人工授精等技術(shù)，新技術(shù)的應(yīng)用使企業(yè)扭虧為盈?，F(xiàn)發(fā)展為占地30畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化豬舍4棟3264m2，欄種豬400頭，年出欄商品豬5000余頭，向社會提供二元母豬1000余頭，年產(chǎn)值1400萬元的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)。丹鳳縣華茂牧業(yè)科技發(fā)展有限責(zé)任公司2008年立項，現(xiàn)已建成年產(chǎn)9萬噸的飼料廠、10萬套的種雞場、3000萬羽雛雞孵化廠各一個，年屠宰加工3000萬只肉雞的生產(chǎn)線一條和3000噸冷庫一座，年實現(xiàn)產(chǎn)值3億元。該公司能在短短三年內(nèi)迅速崛起，也得益于重視技能人才的培養(yǎng)和推行職業(yè)資格證書制度。

4.促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過三年來畜牧獸醫(yī)職業(yè)資格證書制度的實施，使得全市畜牧獸醫(yī)行業(yè)的從業(yè)者進(jìn)行了一次大換血，完成了一次大充電，職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力都有了較大的提高。杜洛克、長白、大約克、三黃肉雞等優(yōu)良品種得到推廣，人工授精技術(shù)、發(fā)酵床養(yǎng)豬、飼料配合等先進(jìn)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，畜牧技術(shù)各項指標(biāo)明顯提升，產(chǎn)生了較好的社會經(jīng)濟(jì)效益。該市生豬出欄率達(dá)到145%、受胎率提高到87.6%、產(chǎn)仔成活率上升到91.75%，配合飼料入戶率上升至65%。全市生豬和家禽出欄分別增長38.25%和141.25%，肉雞出欄增加了23倍。肉、蛋產(chǎn)量分別增長40.08%、23.9%，畜牧業(yè)產(chǎn)值突破30億元。

5.保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過推行畜牧獸醫(yī)職業(yè)資格證書制度，全市從事動物防疫的疫病防治員嚴(yán)格按照程序強(qiáng)制接種免疫，全市畜禽免疫接種率達(dá)到98%以上，連續(xù)多年未發(fā)生重大動物疫病。動物檢疫員牢記職業(yè)道德，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫程序，開展產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，產(chǎn)地檢疫率達(dá)到95%以上，屠宰檢疫達(dá)到100%。飼料獸藥營銷員守法守紀(jì)，牢記技術(shù)規(guī)范，全市獸藥飼料在全省抽檢中合格率達(dá)到100%。飼養(yǎng)人員嚴(yán)格按照無公害畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)要求飼養(yǎng)管理，在歷年畜產(chǎn)品抽檢中，產(chǎn)品合格率達(dá)到100%。該市無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證28個，規(guī)模達(dá)到1152.13萬頭（只），產(chǎn)量達(dá)47211.6噸。

三、工作措施

在商洛市進(jìn)行畜牧獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)資格證書制度推行試點中，主要采取了以下措施。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保試點工作順利進(jìn)行，省鑒定站成立了以站長為組長，業(yè)務(wù)部門和市畜牧局、鑒定分站有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。商洛市經(jīng)市政府同意，在市縣兩級農(nóng)業(yè)局（畜牧）成立了畜牧獸醫(yī)職業(yè)資格證書制度和從業(yè)準(zhǔn)入制度推行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行一把手負(fù)責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備專職人員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)畜牧獸醫(yī)職業(yè)資格證書制度的推行工作。各級業(yè)務(wù)部門根據(jù)實際情況都制定了切實可行的試點方案。商洛市還成立了考核小組，將該項工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。

2.強(qiáng)化宣傳動員。為使職業(yè)資格證書制度和畜牧獸醫(yī)鑒定工作得到社會充分認(rèn)識和關(guān)注，省鑒定站印發(fā)了《畜牧獸醫(yī)職業(yè)資格證書制度基礎(chǔ)知識》、《畜牧獸醫(yī)職業(yè)資格證書制度法律法規(guī)政策選編》等書籍3000本。在《陜西科技報》第2327期開辟專欄，由鑒定站站長答記者問，就職業(yè)資格證書制度的意義、特殊崗位勞動就業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)技能鑒定工作目標(biāo)、思路、鑒定程序、鑒定辦法等內(nèi)容進(jìn)行了系列宣傳報道，并將報紙加印5000多份發(fā)放有關(guān)單位和從業(yè)者。省、市、縣三級業(yè)務(wù)干部先后在《中國牧業(yè)通訊》、《陜西農(nóng)業(yè)》等報刊發(fā)表《如何提高農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)效果》、《提升畜牧獸醫(yī)從業(yè)者素質(zhì)的有效途徑》和《如何建立畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定工作長效機(jī)制》等論文15余篇，新聞信息等文章40多篇。利用各種培訓(xùn)班、自學(xué)考試輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)工作會議和下鄉(xiāng)出差等機(jī)會，進(jìn)行演講和散發(fā)宣傳資料廣泛宣傳，從而提高了廣大從業(yè)者對職業(yè)技能鑒定的認(rèn)識。

3.健全鑒定體系。為適應(yīng)試點工作需求，商洛市農(nóng)業(yè)局突破了省有鑒定站、市有分站和縣有鑒定點的工作格局，上報市編制改革委員會批準(zhǔn)，在七個縣（區(qū)）掛牌成立了特有工種職業(yè)技能鑒定工作站，在126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處設(shè)立工作點，形成了更加完善的工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。商洛市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心成立了商洛市畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校。在洛南縣華陽良種豬繁育場、丹鳳縣華茂牧業(yè)發(fā)展有限公司、商州區(qū)馮湘蟲子雞場等養(yǎng)殖企業(yè)分畜種建立了15個職業(yè)技能培訓(xùn)實習(xí)基地。同時整合農(nóng)廣校、農(nóng)函大再就業(yè)培訓(xùn)、扶貧開發(fā)培訓(xùn)等資源，在全市形成了以畜牧職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主體，其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助的畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能培訓(xùn)體系。在市、縣選拔了業(yè)務(wù)素質(zhì)好的11名同志參加農(nóng)業(yè)部考評員培訓(xùn)和考核，建立了考評員隊伍和考評體系。市鑒定分站編制了《商洛市畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定管理手冊》，各縣（區(qū)）工作站也制定了一系列規(guī)章制度，形成了較為完善的工作標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度體系。四大體系的形成，夯實了畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的工作基礎(chǔ)，為試點工作的順利開展提供了有力的保障。

4.注重培訓(xùn)效果。

一是依托實訓(xùn)基地開展培訓(xùn)。將家畜飼養(yǎng)員、人工授精管理人員、疫病防治員等實踐性強(qiáng)的工種的培訓(xùn)，從教室搬到實訓(xùn)基地現(xiàn)場，邊教學(xué)邊演示，邊學(xué)習(xí)邊操作，增強(qiáng)了學(xué)員動手能力。二是充實培訓(xùn)內(nèi)容。結(jié)合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展特點，增加了畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、循環(huán)畜牧業(yè)和商洛山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的新培訓(xùn)內(nèi)容，提高從業(yè)者掌握應(yīng)用現(xiàn)代畜牧科技的水平。先后組織編寫了《標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬技術(shù)》、《無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)》、《山地林下養(yǎng)雞》等專業(yè)培訓(xùn)資料，舉辦了30多期技術(shù)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)1500多人次。三是改革培訓(xùn)方式。在創(chuàng)新培訓(xùn)形式上，開展案例教學(xué)、研討教學(xué)、答疑教學(xué)、情景模擬教學(xué)、實踐教學(xué)等形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實踐性、操作性和直觀性。在家畜飼養(yǎng)員的培訓(xùn)上，結(jié)合發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)舉辦了發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)研討會；在無公害標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬技術(shù)培訓(xùn)班上，讓從業(yè)者研討標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和應(yīng)用；在家畜繁殖員的培訓(xùn)上，在洛南華陽良種豬發(fā)展有限公司采用現(xiàn)場教學(xué)，并讓學(xué)員操作練習(xí)，掌握授精技術(shù)；在疫病防治員的培訓(xùn)上，利用市動物疫病預(yù)防控制中心疫病診斷實驗室，開展了家畜病理解剖教學(xué)和現(xiàn)場疫病診治教學(xué)。四是根據(jù)實際情況有針對性地開展多層次培訓(xùn)。根據(jù)獸藥營銷人員缺乏獸藥藥政管理知識的實際，編寫了《獸藥藥政管理》培訓(xùn)教材，對七縣（區(qū)）的獸藥營銷人員進(jìn)行培訓(xùn)。針對畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)，組織編寫了《無公害綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)》、《土種雞養(yǎng)殖技術(shù)》、《畜禽生態(tài)養(yǎng)殖及節(jié)能減排》教材開展培訓(xùn)。圍繞百萬頭生豬大縣創(chuàng)建和財政支農(nóng)生豬產(chǎn)業(yè)項目的實施，編寫了《瘦肉型豬生產(chǎn)綜合配套技術(shù)》讀本對養(yǎng)豬場戶培訓(xùn)。

5.嚴(yán)把鑒定質(zhì)量。在嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)職業(yè)技能鑒定要求操作外，突出兩個方面工作確保鑒定質(zhì)量，提高證書含金量。一方面，增加職業(yè)道德和工作實績的考核內(nèi)容，實現(xiàn)全面考核。在進(jìn)行常規(guī)的理論和技能操作考核外，考評員還深入用人單位或電話咨詢考察鑒定對象的職業(yè)道德。深入到服務(wù)企業(yè)查看相關(guān)生產(chǎn)能記錄、了解有關(guān)技術(shù)指標(biāo)，考核實際工作業(yè)績。另一方面，突出操作技能考核。在進(jìn)行常規(guī)技能操作考核的同時，還應(yīng)用其他方法進(jìn)行考核，防止以一概全：一是變一次操作考核為多次操作考核；二是加大操作題量；三是組織技術(shù)比武進(jìn)行選拔；四是結(jié)合學(xué)員生產(chǎn)實習(xí)，考評員在生產(chǎn)過程中考核。商洛市在家畜繁育員技能考核中總結(jié)了“兩查一聽”的考核辦法。即查配種員近三年配種記錄，查配種母畜受胎率，聽取養(yǎng)殖戶評價來選拔技能人才，受到良好效果。

6.推行資格準(zhǔn)入。為了有效推行職業(yè)資格證書制度，原商洛市畜牧局印發(fā)了《商洛市推行畜牧獸醫(yī)職業(yè)資格證書制度實施方案》、《商洛市畜牧獸醫(yī)行業(yè)從業(yè)準(zhǔn)入管理辦法》。2009年機(jī)構(gòu)改革后，商洛市農(nóng)業(yè)局又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行畜牧獸醫(yī)職業(yè)資格證書制度和行業(yè)準(zhǔn)入制度的通知》等規(guī)范性文件，在全市推行職業(yè)資格證書制度和行業(yè)準(zhǔn)入制度。在工作中推行了六個結(jié)合：即把畜牧獸醫(yī)職業(yè)資格證書制度推行與獸藥飼料行業(yè)管理相結(jié)合，與無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合，與動物防疫員的聘任相結(jié)合，與養(yǎng)殖場的審批備案相結(jié)合，與畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建達(dá)標(biāo)相結(jié)合，與金藍(lán)領(lǐng)高技能人才的培養(yǎng)相結(jié)合。在辦理相關(guān)審批事項、審批項目、資金扶持上，嚴(yán)把持有畜牧獸醫(yī)職業(yè)資格證書人員的比例關(guān)，達(dá)不到要求的，不予以審批，達(dá)不到比例的不上報項目，技術(shù)等級不夠勝任業(yè)務(wù)的不給予資金支持，以推進(jìn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入。并對縣區(qū)農(nóng)業(yè)局和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心進(jìn)行年度目標(biāo)責(zé)任考核。

7.搭建交流平臺。省市兩級鑒定站利用陜西畜牧獸醫(yī)網(wǎng)、商洛農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體對技能鑒定合格人員和金藍(lán)領(lǐng)高技能人才進(jìn)行公示，還利用培訓(xùn)班、會議、講座等機(jī)會積極推介，搭建人才交流平臺。

8.出臺激勵政策。商洛市農(nóng)業(yè)局出臺辦法，對財政供養(yǎng)人員取得職業(yè)資格證書的，在職稱評定、崗位聘任中予以加分，優(yōu)先聘用上崗。大部分企業(yè)也按照商洛市農(nóng)業(yè)局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推行畜牧獸醫(yī)職業(yè)資格證書制度和行業(yè)準(zhǔn)入制度的通知》要求，建立了企業(yè)員工培訓(xùn)制度、勞動用工制度等，將員工的培訓(xùn)、職業(yè)資格證書管理納入企業(yè)人力資源管理之中，并出臺了相應(yīng)的激勵政策。商州區(qū)天泰生態(tài)養(yǎng)殖科技示范園為了鼓勵職工參加培訓(xùn)，對取得職業(yè)資格證書的員工報銷50%的費用，新招人員須具備職業(yè)資格證書，并按照證書等級和工作實際兌現(xiàn)工資獎金。丹鳳華茂公司成立技能培訓(xùn)學(xué)校加大員工培訓(xùn)力度，結(jié)合證書等級和工作業(yè)績調(diào)整技術(shù)工作崗位，技術(shù)崗位實行“基礎(chǔ)工資＋技能級別工資＋績效考評工資”的工資核算辦法，建立了與技能掛鉤的企業(yè)工資管理制度。商州區(qū)馮湘蟲子雞生態(tài)養(yǎng)殖場將取得資格證書的員工按照他們的技能特長，分別安排在防疫室、孵化室、化驗室等重要崗位。持證職工月薪由1000元提高到1950元，從而調(diào)動了全場職工學(xué)技術(shù)、重技能的積極性，使技能人才招得來留得住，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。