文│辛盛鵬（西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳黨組成員、副廳長(zhǎng)）

以良種良法技術(shù)組裝和集成為重點(diǎn)，農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣向縱深發(fā)展。

西藏自治區(qū)是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)，農(nóng)牧區(qū)人口占總?cè)丝诘?0%以上。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是近十年來(lái)，西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了又好又快的發(fā)展時(shí)期。西藏農(nóng)牧業(yè)科技工作在自治區(qū)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)大力支持下，在援藏省份的無(wú)私援助下，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的關(guān)鍵性問(wèn)題，積極組織科技力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)作研究，采取積極措施進(jìn)行技術(shù)示范和推廣，取得了較好的成績(jī)，推動(dòng)了西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、西藏農(nóng)牧業(yè)科技工作成效顯著

1.農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，科技攻關(guān)力度進(jìn)一步加大。全區(qū)各級(jí)農(nóng)牧業(yè)科研部門(mén)堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與自主研發(fā)相結(jié)合，緊緊圍繞制約農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，狠抓科研攻關(guān)，取得了一批重大的科研成果?！笆晃濉币詠?lái)，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)累計(jì)完成各類(lèi)科研課題410項(xiàng)，取得各類(lèi)科研成果236項(xiàng)，其中獲省部級(jí)獎(jiǎng)49項(xiàng)，25項(xiàng)成果達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。在不同區(qū)域建立了農(nóng)牧業(yè)科技生態(tài)示范園區(qū)5個(gè)、科技示范基地和示范點(diǎn)47個(gè)。通過(guò)審定的農(nóng)作物新品種5個(gè)，新品種累計(jì)推廣面積達(dá)1250萬(wàn)畝，累計(jì)糧食增產(chǎn)10億斤以上。加快了農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展步伐，提升了科技創(chuàng)新能力，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣工作向縱深發(fā)展，科技支撐作用不斷增強(qiáng)。以良種良法技術(shù)組裝和集成為重點(diǎn)，農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣向縱深發(fā)展。農(nóng)業(yè)種子工程、農(nóng)機(jī)化工程、沃土工程、植保工程、牲畜溫飽工程、肉食工程、乳品工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及地膜覆蓋、旱作農(nóng)業(yè)、種子加工包衣、復(fù)種套種、秸稈微貯、凍配改良、牲畜短期育肥、植物病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病綜合防治等一批實(shí)用技術(shù)在生產(chǎn)中廣泛推廣應(yīng)用，各項(xiàng)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合和綜合配套應(yīng)用水平得到新的提高。到2011年，全區(qū)共建立各級(jí)麥類(lèi)作物良種繁殖基地11.6萬(wàn)畝，油菜良種繁育基地0.2萬(wàn)畝；農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到85%以上，主導(dǎo)品種大田統(tǒng)供率達(dá)75%；實(shí)施測(cè)土配方施肥示范區(qū)26萬(wàn)畝；實(shí)施農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范70萬(wàn)畝；農(nóng)作物有害生物災(zāi)害損失率控制在3%以內(nèi)；糧食總產(chǎn)達(dá)93.7萬(wàn)噸，油菜6.2萬(wàn)噸，蔬菜60萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)2.7%、7.6%和3.4%，糧食產(chǎn)量連續(xù)13年保持在90萬(wàn)噸以上水平。農(nóng)機(jī)化水平發(fā)展加快，2011年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)427.9萬(wàn)千瓦，比2005年增長(zhǎng)85.4%，比上年增長(zhǎng)13.2%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)53.8%。全區(qū)改良黃牛存欄總數(shù)達(dá)38萬(wàn)頭，改良綿羊存欄84萬(wàn)只，已育成彭波半細(xì)毛羊和拉薩白雞新品種。種植業(yè)和畜牧業(yè)新品種的繁、育、推廣體系雛形基本形成。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系、質(zhì)量安全體系、動(dòng)物防疫體系、防抗災(zāi)體系建設(shè)，科技對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支撐作用和公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。到2010年，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到40%，比2005年提高8個(gè)百分點(diǎn)。

3.農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐，規(guī)模效益開(kāi)始顯現(xiàn)。“十一五”期間，共安排國(guó)家資金14.6億元，在全區(qū)安排實(shí)施了383個(gè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)幾年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，初步形成了藏東北牦牛、藏西北絨山羊、藏中奶牛、藏中北綿羊、藏中優(yōu)質(zhì)糧油菜、藏豬藏雞等7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶，特色農(nóng)牧業(yè)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的態(tài)勢(shì)開(kāi)始呈現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)糧油菜、白絨山羊、藏豬、藏雞、奶牛養(yǎng)殖、牛羊短期育肥等一批商品生產(chǎn)基地發(fā)展明顯加快，并已初步形成規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益。特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)正成為農(nóng)牧民新的增收點(diǎn)和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)保持兩位數(shù)以上增速做出了重要貢獻(xiàn)。

4.農(nóng)牧業(yè)科技體系逐步健全，科技人才隊(duì)伍不斷壯大。已初步形成了涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)、動(dòng)物防疫等方面的農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系，農(nóng)牧業(yè)科技干部隊(duì)伍和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍茁壯成長(zhǎng)，農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前，全區(qū)6個(gè)地（市）、44個(gè)縣設(shè)立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，7個(gè)地（市）、74個(gè)縣設(shè)立了畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)站（動(dòng)植物檢疫站、草原工作站）。共有區(qū)地級(jí)農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)7個(gè)，逐步建立了適應(yīng)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的科研平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系?，F(xiàn)有農(nóng)牧科技人員2984人，其中：農(nóng)業(yè)（含農(nóng)機(jī)）科技人員1007人，畜牧獸醫(yī)（含草原漁業(yè)）技術(shù)人員1977人。在35個(gè)糧食主產(chǎn)縣選聘了1000名農(nóng)牧民科技特派員，各類(lèi)農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)達(dá)3萬(wàn)余人。2012年1月，自治區(qū)印發(fā)《西藏自治區(qū)關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和政權(quán)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣普及、科技服務(wù)的公益性職能，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為事業(yè)編制，并核定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制10人。各級(jí)農(nóng)牧業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和廣大科技人員在農(nóng)牧業(yè)技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和咨詢，提高廣大農(nóng)牧民素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

5.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)初顯成效。

2009年以來(lái)，按照中共十七屆三中會(huì)《決定》和中發(fā)[2009]1號(hào)文件精神，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目。截至2011年，用于農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金已達(dá)5000萬(wàn)元以上，10個(gè)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣能力建設(shè)資金達(dá)3000萬(wàn)元。2012年又安排基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣能力建設(shè)資金2100萬(wàn)元，計(jì)劃在21個(gè)糧食主產(chǎn)縣推廣實(shí)施，從5個(gè)方面扶持基層搞好公共農(nóng)技推廣服務(wù)工作。通過(guò)示范縣建設(shè)，初步形成了職能明確、機(jī)構(gòu)完善、隊(duì)伍精干、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)技推廣體系。

6.農(nóng)牧民科技培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)新突破。“十一五”期間，通過(guò)成人教育、職業(yè)教育、綠色證書(shū)教育、青年農(nóng)民教育、婦女教育、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育等多種形式，以農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)、新型農(nóng)牧民科技、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能等培訓(xùn)為重點(diǎn)，廣泛深入開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)工作，使廣大農(nóng)牧民的科技素質(zhì)有了一定的提高，培養(yǎng)了一批有文化、懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的社會(huì)主義新型農(nóng)牧民和鄉(xiāng)土管理人才，農(nóng)牧區(qū)科技普及率達(dá)到65%以上。2011年共培訓(xùn)農(nóng)牧民約14萬(wàn)人，組織農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)86萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入18.5億元。有力地促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念在農(nóng)牧區(qū)的推廣普及，帶動(dòng)了農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬了農(nóng)牧民的增收渠道。

7.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)開(kāi)拓工作取得新進(jìn)展。堅(jiān)持把大力發(fā)展龍頭企業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)跨越式發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入的重要環(huán)節(jié)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作重心向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)移，涌現(xiàn)出了一批具有一定發(fā)展前景和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。2011年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)38.2億元，比2005年增長(zhǎng)1.12倍；多種經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)48億元，比2005年增長(zhǎng)1倍。全區(qū)共扶持和培育了國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)和地（市）級(jí)龍頭企業(yè)80家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)已達(dá)到8家，自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)13家。自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)產(chǎn)值達(dá)17.4億元，輻射帶動(dòng)農(nóng)牧戶達(dá)3萬(wàn)多戶，農(nóng)畜產(chǎn)品訂單金額超過(guò)1.5億元，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收3億多元。截至2011年，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)上共有21個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品榮獲“金獎(jiǎng)農(nóng)產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào)，為進(jìn)一步開(kāi)拓區(qū)外市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，全區(qū)累計(jì)培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織699家，入會(huì)農(nóng)牧戶5萬(wàn)多戶，占全區(qū)農(nóng)牧戶總數(shù)的10%以上。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式逐漸推廣。

8.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到加強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作步伐加快。農(nóng)產(chǎn)品投入品監(jiān)管工作得到加強(qiáng)，市場(chǎng)管理工作部門(mén)合作機(jī)制基本形成。蔬菜農(nóng)藥殘留和豬肉“瘦肉精”例行監(jiān)測(cè)制度逐步建立，農(nóng)資打假工作不斷深入，獸藥和飼料監(jiān)察工作開(kāi)始起步。市場(chǎng)農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作不斷規(guī)范，檢疫監(jiān)督力度不斷加大。農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用步伐加快，截至2011年，全區(qū)累計(jì)制訂出臺(tái)農(nóng)牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)46個(gè)，認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地21個(gè)，認(rèn)證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)；通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的產(chǎn)品達(dá)141個(gè)。

9.農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作力度加大。堅(jiān)持把草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)作為全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，按照“全面保護(hù)、合理利用、重點(diǎn)建設(shè)”的草原工作指導(dǎo)方針，大力開(kāi)展以草原圍欄、封育改良、松土補(bǔ)播、灌溉施肥、治蟲(chóng)滅鼠、消滅毒草為主的天然草地綜合治理工作，到2011年，全區(qū)累計(jì)實(shí)施退牧還草7746多萬(wàn)畝，人工種草保留面積達(dá)138.63萬(wàn)畝。在全國(guó)率先啟動(dòng)了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)工作，2012年補(bǔ)助資金達(dá)20多億元。農(nóng)村薪柴替代工程全面推進(jìn)，使18.5萬(wàn)戶農(nóng)牧民使用上了清潔的沼氣能源。在全區(qū)推廣太陽(yáng)灶40萬(wàn)臺(tái)，小型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備135套，為農(nóng)牧業(yè)環(huán)境保護(hù)積累了經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)與資源、人、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

由于受地理、歷史、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面影響，西藏自治區(qū)基層農(nóng)牧業(yè)科技工作與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)牧業(yè)科技體系不健全，科技支撐能力較弱。特別是動(dòng)物防疫體系、農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系、草原監(jiān)理體系、農(nóng)村能源體系等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系不健全的問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重制約了西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。目前，全區(qū)農(nóng)牧科技推廣體系建設(shè)至今仍只到縣級(jí)，除獸防站外，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。

2.農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害能力弱。由于歷史和自然的原因，西藏農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。農(nóng)田灌溉設(shè)施不配套，灌溉水有效利用系數(shù)低，中低產(chǎn)田比重大，改造任務(wù)重；草原灌溉、草原圍欄等基礎(chǔ)建設(shè)滯后于畜牧業(yè)的發(fā)展。目前，全區(qū)保灌農(nóng)田面積為107.4萬(wàn)畝，僅占耕地總面積的31.18%；有灌溉設(shè)施的草場(chǎng)不到總面積的3‰；圍欄草場(chǎng)面積不足可利用草場(chǎng)面積的8%。加之由于西藏高原獨(dú)特的中緯度高寒環(huán)境和特殊的自然地理位置，造成干旱、雪災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，直接影響了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

3.農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)牧民組織化程度低。目前，西藏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段，規(guī)模小、檔次低、鏈條短，龍頭企業(yè)數(shù)量不足、質(zhì)量不高、市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)，與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)不緊，帶動(dòng)作用不夠明顯。現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)薄弱，多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品處于出售原料和初級(jí)產(chǎn)品階段。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍然以分散的農(nóng)牧業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)模式為主，尚未從根本上改變“小而全”的模式，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加工增值水平和經(jīng)濟(jì)效益低下。

4.農(nóng)牧業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足科技推廣工作的需要。目前全區(qū)各級(jí)農(nóng)牧業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)年度財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)中85%為人頭經(jīng)費(fèi)，事業(yè)經(jīng)費(fèi)只有15%。大部分縣根本無(wú)單獨(dú)的農(nóng)牧業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)。農(nóng)牧業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)不足是普遍存在的問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政投入的資金無(wú)法滿足科技推廣工作的要求，對(duì)農(nóng)牧業(yè)科技推廣工作造成了很大的影響。

5.農(nóng)牧科技推廣人員總量少、素質(zhì)差、待遇低，改行現(xiàn)象嚴(yán)重，隊(duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)牧業(yè)科技隊(duì)伍總量少、力量薄弱是制約全區(qū)農(nóng)牧科技推廣工作的主要因素：一是總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡；二是西藏地域廣、農(nóng)牧民居住分散，地理?xiàng)l件特殊，科技人員服務(wù)面大、任務(wù)繁重。縣、鄉(xiāng)、村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足；三是知識(shí)老化，人員素質(zhì)低，相關(guān)政策落實(shí)不到位；四是工作辛苦、待遇低，改行流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

三、“十二五”農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：初步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)體系、科技推廣與服務(wù)體系、教育培訓(xùn)體系和科技保障體系，通過(guò)實(shí)施科技促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)水平顯著提高，創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

具體目標(biāo)：力爭(zhēng)“十二五”末，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到90%以上，家畜、家禽良種率分別達(dá)到25%、95%以上，耕種收機(jī)械化水平達(dá)到55%以上，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到40%以上，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，科學(xué)技術(shù)普及率達(dá)到90%，畜牧業(yè)占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上，主要城鎮(zhèn)旺季蔬菜自給率達(dá)到90%以上，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)量突破100萬(wàn)噸，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上。

在科技創(chuàng)新上，建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系10～15個(gè)，引進(jìn)、集成創(chuàng)新成果10項(xiàng)以上；引進(jìn)選育農(nóng)作物新品種或品系8～10個(gè)，育成畝產(chǎn)800～1000斤青稞品種2～3個(gè)，引進(jìn)選育特色畜禽品種或品系3～5個(gè)、特色園藝新品種9～12個(gè)、優(yōu)質(zhì)飼草料作物品種4～7個(gè)。研發(fā)和應(yīng)用特色畜禽繁殖與生產(chǎn)技術(shù)3～5項(xiàng)、特色農(nóng)作物先進(jìn)種植技術(shù)8～10項(xiàng)。推廣農(nóng)村沼氣5萬(wàn)戶。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型骨干農(nóng)牧民30萬(wàn)人，農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)150萬(wàn)人（次）。通過(guò)對(duì)農(nóng)牧民開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)普及培訓(xùn)，使80%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力掌握1～2門(mén)實(shí)用技術(shù)和致富本領(lǐng)。

四、農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展對(duì)策

1.加快三個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。所謂生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，就是從粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從單純依靠資源發(fā)展，轉(zhuǎn)向更多依靠科技進(jìn)步和人的素質(zhì)提高，從單純追求數(shù)量、速度，轉(zhuǎn)向質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、效益等有機(jī)統(tǒng)一。西藏農(nóng)牧業(yè)大部分為傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率較低，必須逐步使目前傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)升級(jí)，對(duì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)、品種、區(qū)域進(jìn)行深入研究，探索出科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要提高農(nóng)產(chǎn)品的加工比率，針對(duì)西藏農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較少的具體情況，要研究農(nóng)產(chǎn)品的深加工產(chǎn)品和生物產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，做到少而精，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是生活方式的轉(zhuǎn)變。所謂生活方式的轉(zhuǎn)變，就是要倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，改變過(guò)去人們一些不良消費(fèi)習(xí)慣、生活觀念。在保持傳統(tǒng)生活方式的基礎(chǔ)上，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明的生活方式。

三是管理方式的轉(zhuǎn)變。所謂管理方式的轉(zhuǎn)變，就是從單一行政管理向科學(xué)、民主管理、依法管理等方面轉(zhuǎn)變，提高管理水平，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府主要管理公共事務(wù)，能夠由市場(chǎng)調(diào)控的，應(yīng)當(dāng)交給市場(chǎng)，大力培植具有帶動(dòng)作用的民營(yíng)企業(yè)，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)中介組織扶持力度，政府退出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。多研究全局性、關(guān)鍵性和民生性的問(wèn)題，集中精力做好宏觀調(diào)控工作。

2.加強(qiáng)三個(gè)體系建設(shè)。

一是加強(qiáng)科研管理體系建設(shè)。應(yīng)建立健全自治區(qū)、地區(qū)（市）兩級(jí)科研管理體系，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展和設(shè)定科研項(xiàng)目。要建立科研行政管理與科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)商機(jī)制，合力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科研發(fā)展。要樹(shù)立科研為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的觀念，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科學(xué)研究的聯(lián)動(dòng)。

二是加強(qiáng)科學(xué)研究體系建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)的平臺(tái)建設(shè)，完善學(xué)科種類(lèi)，逐步健全地區(qū)、縣級(jí)科研機(jī)構(gòu)。科研機(jī)構(gòu)要針對(duì)西藏特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局，分品種、分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域地進(jìn)行深入研究，探索各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線和發(fā)展模式，在生產(chǎn)中逐步推廣。要深入研究生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵技術(shù)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)集成，探索研究與生產(chǎn)的技術(shù)轉(zhuǎn)化方式，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化速度。

三是加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。建立健全區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系，并落實(shí)定員、定崗和定編。加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系機(jī)構(gòu)的條件建設(shè)，配備必要的實(shí)驗(yàn)研究和技術(shù)推廣設(shè)備，以及具有勝任工作任務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

3.壯大三支隊(duì)伍。

一是壯大科學(xué)研究隊(duì)伍。應(yīng)制定向農(nóng)牧業(yè)傾斜的優(yōu)惠政策，采取更加有效的措施，吸引更多的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才從事農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有科技人員的科學(xué)使用，使其發(fā)揮更好的作用，采取切實(shí)可行的措施，培養(yǎng)現(xiàn)有人員，逐步建立科技人才脫穎而出的運(yùn)行機(jī)制。

二是壯大技術(shù)推廣隊(duì)伍。為了深入實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，穩(wěn)定基層隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)科技人員的工作積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的作用。在健全技術(shù)推廣體系的同時(shí)，制定科學(xué)的政策，吸納優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才到基層工作，逐步形成自治區(qū)、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)技術(shù)推廣隊(duì)伍。

三是壯大實(shí)用人才隊(duì)伍。根據(jù)需求，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)牧科技培訓(xùn)工作，把基層科技人員作為培訓(xùn)重點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成區(qū)、地、縣三級(jí)農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)中心，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。高度重視農(nóng)牧民教育，加大新型農(nóng)牧民培訓(xùn)、陽(yáng)光工程等項(xiàng)目的實(shí)施力度，廣泛開(kāi)展職業(yè)教育、掃盲教育，更好地發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)教育為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)、為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展服務(wù)、為農(nóng)牧民脫貧致富奔小康的作用。

4.提高三個(gè)能力。

一是科研管理能力?？蒲泄芾硭降母叩椭苯雨P(guān)系著科技的發(fā)展速度，首先，要在科研管理的思維上創(chuàng)新，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代僵化的管理思維模式；其次，要建立健全科研管理科學(xué)體系和制度框架，實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，促進(jìn)科研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高科研資金的使用效率。

二是研究創(chuàng)新能力。由于西藏地理、氣候、生態(tài)、資源等特殊性，決定了在許多科研方面具有獨(dú)特性，需要我們?cè)趦?nèi)地農(nóng)牧業(yè)科技的基礎(chǔ)上，結(jié)合西藏的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新。西藏的科技工作者必須樹(shù)立這種觀念，只有創(chuàng)新，才能走出一條“中國(guó)特色，西藏特點(diǎn)”的發(fā)展路子。

三是示范帶動(dòng)能力。各級(jí)政府要加大技術(shù)推廣示范工作的投入力度，在不同的區(qū)域，根據(jù)地方特點(diǎn)，扶持養(yǎng)殖、種植大戶，從資金、技術(shù)等方面給予支持，抓好示范戶，開(kāi)展示范宣傳，引導(dǎo)周邊群眾掌握科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮示范戶的示范帶動(dòng)作用，逐步由“點(diǎn)狀”形成“片狀”區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

5.實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)。

一是科技貢獻(xiàn)顯著提高。2010年，全國(guó)農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，而西藏僅為40%。在日新月異、科技迅猛發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，必須不斷加強(qiáng)科技工作。首先應(yīng)理順行政、科研、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣服務(wù)等管理體制，健全基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)西藏的主導(dǎo)品種和西藏特殊的地理氣候條件，深入研究種植、養(yǎng)殖過(guò)程各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)集成，提升產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)與全國(guó)水平接近的目標(biāo)。

二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)迅速增長(zhǎng)。針對(duì)西藏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度比較低的狀況，要加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，制定優(yōu)惠政策吸納民間資本流向農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制配置生產(chǎn)要素，形成公司、基地、農(nóng)戶有機(jī)聯(lián)合的經(jīng)營(yíng)共同體和利益共同體，逐步壯大龍頭企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工率提高，加工產(chǎn)值超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

三是農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。同步推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是近年來(lái)中央在新形勢(shì)下做出的重大決策，對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次矛盾具有非常重要的意義。用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，大力提高土地產(chǎn)出率、草原生產(chǎn)力、資源利用率和農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的能力。