■王潤濤 陳俊麗

湖北首創(chuàng)“現(xiàn)場辦公會+三級干部會”的工作推進(jìn)模式，實現(xiàn)了“大書記”與“小書記”面對面。實踐證明，抓住了“關(guān)鍵的少數(shù)”，就抓住了解決發(fā)展問題的“牛鼻子”。

一元多層次戰(zhàn)略體系

鏡頭一：2012年6月9日上午，湖北省第十次黨代會開幕，湖北省委書記李鴻忠在報告中提出全省17個市州今后的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，短短682個字，全場先后響起17次熱烈掌聲。17次掌聲，為一元多層次戰(zhàn)略集成喝彩，更是啟動一個個新起點的聲聲戰(zhàn)鼓。

“明者因時而變，智者隨勢而制?！眹@構(gòu)建促進(jìn)中部崛起重要戰(zhàn)略支點的總目標(biāo)，湖北省決策層在省委九屆十次全會上，對全省戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展路徑進(jìn)行全面梳理、高度概括，確立一元多層次戰(zhàn)略體系，即以構(gòu)建促進(jìn)中部崛起重要戰(zhàn)略支點為統(tǒng)領(lǐng)，全面實施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略、“四基地一樞紐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和“一主兩副”中心城市帶動戰(zhàn)略，積極打造東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、大別山革命老區(qū)和武陵山少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)等一系列重要載體，將各市州關(guān)系全局的發(fā)展戰(zhàn)略納入省級戰(zhàn)略體系，形成區(qū)域全覆蓋、各級全統(tǒng)籌、多載體支撐、多平臺推進(jìn)的戰(zhàn)略體系。這是湖北戰(zhàn)略謀劃與布局的集大成。

在一元多層次戰(zhàn)略體系中，構(gòu)建戰(zhàn)略支點是“一元”，居于中心和中樞位置，是中央賦予湖北發(fā)展的整體使命和戰(zhàn)略要求，也是湖北未來發(fā)展“黃金十年”的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。其他各項戰(zhàn)略目標(biāo)都是分目標(biāo)，是構(gòu)建支點的重要組成部分，都必須為提升支點實力、充實支點框架、增強支點功能“添磚加瓦”。

“兩圈一帶”即武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)，這一戰(zhàn)略覆蓋全省，構(gòu)筑起圈圈互動、圈帶互動的區(qū)域發(fā)展格局?！耙恢鲀筛薄笔且晕錆h為中心城市，襄陽、宜昌為省域副中心城市，蘊含重點區(qū)域、中心城市輻射帶動的戰(zhàn)略意圖。仙洪試驗區(qū)、城鄉(xiāng)一體化試點示范體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。大別山和武陵山一“紅”（革命老區(qū)紅色資源）一“綠”（生態(tài)、文化等綠色資源）試驗區(qū)、山區(qū)縣市脫貧奔小康試點等一系列重要載體和平臺。這一方面使各市州的戰(zhàn)略定位在湖北發(fā)展大格局中更加清晰明確，有利于錯位發(fā)展，另一方面必將在湖北形成多點支撐、多極帶動的區(qū)域經(jīng)濟新格局。

一元多層次戰(zhàn)略體系，使湖北全省發(fā)展戰(zhàn)略由局部走向集成，由分割走向聯(lián)動，由突出重點走向全域覆蓋。長期研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的武漢大學(xué)伍新木教授認(rèn)為，一元多層次戰(zhàn)略體系是一個長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，其主要意義可從三個方面來闡釋：

一是契合國家戰(zhàn)略。一元多層次戰(zhàn)略體系把構(gòu)建促進(jìn)中部崛起重要戰(zhàn)略支點作為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，實現(xiàn)與中部崛起國家戰(zhàn)略的高度契合，也是落實中央戰(zhàn)略部署的具體行動。構(gòu)建戰(zhàn)略支點是湖北的一項長期任務(wù)，將貫穿湖北發(fā)展的“黃金十年”，貫穿支點建設(shè)的全過程。

二是體現(xiàn)湖北的長期追求。發(fā)展不夠是湖北最大的實際，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，仍將是湖北頭等重要的任務(wù)。湖北全省各地必須持之以恒地推進(jìn)實施一元多層次戰(zhàn)略體系，加快建設(shè)“四基地一樞紐”，奮力推進(jìn)工業(yè)大省向工業(yè)強省、農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省、科教大省向科教強省、文化大省向文化強省的跨越。

三是構(gòu)建開放的系統(tǒng)。一方面，戰(zhàn)略是發(fā)展的。2012年以來，先后將荊門、十堰、孝感、咸寧、黃石等地發(fā)展戰(zhàn)略上升為省級戰(zhàn)略，納入一元多層次戰(zhàn)略體系。另一方面，又是開放的。大別山試驗區(qū)與安徽、河南對接，武陵山試驗區(qū)與湖南、重慶對接；長江經(jīng)濟帶與重慶、湖北、江西、安徽、江蘇、上海相連。特別是武漢城市圈與長株潭城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“三圈融合”，共建長江中游城市集群，其開放性、外聯(lián)性日益顯現(xiàn)。

“大書記”與“小書記”面對面

鏡頭二：8月23日至25日，在“華中屋脊”神農(nóng)架林區(qū)，湖北省委書記李鴻忠、省長王國生率省“四大家”、省直20多個部門主要負(fù)責(zé)人赴神農(nóng)架召開現(xiàn)場辦公會、三級干部會。省領(lǐng)導(dǎo)與包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員在內(nèi)的林區(qū)“關(guān)鍵的少數(shù)”共商加快建設(shè)世界著名生態(tài)旅游目的地的大計。離省城最遠(yuǎn)、時間最長、考察項目最多、支持力度最大，這次三級干部會以“四宗最”為省委、省政府赴市州召開三級干部會劃上圓滿句號。

“現(xiàn)場辦公會+三級干部會”的工作推進(jìn)模式，是湖北首創(chuàng)，其效果是省級工作重心下移，靠前指揮；政府服務(wù)下移，運用有限財力物力幫助基層和第一線破解難題；省領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場考察、點評地方重點項目和民生建設(shè)，面對面與基層干部交流互動，由過去逐級開會逐級落實，變?yōu)椤耙桓妥硬宓降住薄?/p>

從2011年2月16日，在恩施召開現(xiàn)場會，啟動武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)以來，一年半時間里，湖北省將現(xiàn)場辦公會、三級干部會開到了全省17個市州（林區(qū)）。三級干部會，煥然一新的會議形式，不僅扎扎實實解決問題，而且袒露真心、流露真情，是最好的指導(dǎo)、督辦和落實。

各地三級干部會在召開之前，都會先召開現(xiàn)場辦公會，集中解決制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的急難問題。會上，省委、省政府對地方提出的需要解決的問題“照單全收”，集中解決一批具有關(guān)鍵意義和長遠(yuǎn)意義的重大問題?！罢諉稳铡笔且环N真心服務(wù)態(tài)度，更是一種勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄?！省委、省政府明確表態(tài)：凡是權(quán)限以內(nèi)的，我們大力支持；凡是有利于發(fā)展，而省委、省政府沒有權(quán)限的，向黨中央、國務(wù)院申報、申請、爭取。

效率高、見效快還緣于提前“做足功課”。會前一個月，省直有關(guān)部門就會與當(dāng)?shù)刂鲃勇?lián)系，收集到需要解決的問題。與省直相關(guān)部門一一對接后，在省政府舉行協(xié)調(diào)會，市州負(fù)責(zé)人與廳局長面對面陳述矛盾癥結(jié)、商議解決之道。

在武漢，2011年4月，省里召開“一主兩副”武漢現(xiàn)場辦公會4天后，武漢率先掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃”，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，優(yōu)化投資環(huán)境。在孝感，繼三級干部會后，孝感市委、市政府借用這一模式，分別到所轄7個縣市區(qū)和3個開發(fā)區(qū)召開當(dāng)?shù)厝壐刹繒?。每次三級干部會前，還有一名孝感市主要領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)?shù)厮拇蠹翌I(lǐng)導(dǎo)的座談會，市領(lǐng)導(dǎo)對縣市區(qū)所提問題現(xiàn)場一一作答。在充分調(diào)研、縣市對接實際困難的基礎(chǔ)上，市長就縣域經(jīng)濟發(fā)展作專題講話，解決縣級實際困難，明確縣域經(jīng)濟發(fā)展方向。

善為政者，必重落實。武漢大學(xué)黨委書記李健在系統(tǒng)研究三級干部會的功效后認(rèn)為，這是湖北把握基層脈動、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新之舉。在各地召開三級干部會，就是“授旗、鼓勁、指方向”，就是明確各地的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略路徑，適時將地方戰(zhàn)略上升為省級戰(zhàn)略，下活全省“一盤棋”。這也是湖北尋求善治善政、打造“落實鏈條”的推進(jìn)方略。在各地召開三級干部會，就是全面推進(jìn)戰(zhàn)略思路的具體化、項目化、工程化，把宏觀戰(zhàn)略變成一個個具體任務(wù)，鼓勵實干、穩(wěn)打穩(wěn)扎，提高執(zhí)行力、落實力，形成全省上下齊心協(xié)力抓落實的“閉合鏈條”。

“最后一公里”

鏡頭三：2012年 6月 19日至 21日，隨州市借鑒省領(lǐng)導(dǎo)到各市召開現(xiàn)場辦公會的做法，到各縣（市、區(qū)）調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公，幫助基層解決發(fā)展當(dāng)中的重大問題，將這股“向下旋風(fēng)”繼續(xù)刮向基層。

從施政方式創(chuàng)新的角度看，現(xiàn)場辦公會、三級干部會推動了三個轉(zhuǎn)變：

首先是從“以文為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變。市縣鄉(xiāng)三級干部，是省級各項決策部署的執(zhí)行者、落實者，就像水利工程的“最后一公里”。最后一公里不通，水就到不了田間地頭。沒有三級干部的積極參與和執(zhí)行，決策落不了地，戰(zhàn)略意圖會流于空想。如何改變以文件落實文件、以會議落實會議的“以文為本”現(xiàn)象，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、狠抓工作落實？歸根結(jié)底就是要堅持“以人為本”，打造一支精神面貌好，能干事、會干事、干成事的干部隊伍。召開三級干部會，通過省主要領(lǐng)導(dǎo)與三級干部面對面、心貼心地交流溝通，硬碰硬、實打?qū)嵔鉀Q難題。以非常之能，行非常之事，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，構(gòu)建更加強大的“湖北氣場”。實踐證明，抓住了“關(guān)鍵的少數(shù)”，就抓住了解決發(fā)展問題的“牛鼻子”。

其次是從“條塊分割”向“系統(tǒng)整合”轉(zhuǎn)變。省“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人奔赴各地召開現(xiàn)場辦公會、三級干部會，幫助基層現(xiàn)場解決問題，把平時需要“挨家挨戶”請示匯報的事項，集中起來現(xiàn)場辦理，要政策的給政策，要資金的給資金，要項目的給項目，照單全收，傾囊相助?，F(xiàn)場辦公會和三級干部會實質(zhì)是為各級地方政府提供了最高層次的“一站式”、“集成式”服務(wù)，為各地放開手腳抓發(fā)展破除了政策藩籬，解決了后顧之憂。實踐證明，變“條塊分割”為“系統(tǒng)整合”，變“單打獨斗”為“集團作戰(zhàn)”，把主要人力、物力、財力、精力集中傾注到中心任務(wù)上，集中解決大區(qū)域、大產(chǎn)業(yè)、大項目存在的問題和困難，能夠最大限度地發(fā)揮政策、資金的效益，提升整體工作效能。

第三是從“簡單劃一”向“因地制宜”轉(zhuǎn)變?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳?！庇捎诟鞯刭Y源稟賦不同、發(fā)展階段差異較大，簡單劃一地提出發(fā)展任務(wù)和要求，不利于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢、形成發(fā)展合力。為此，召開三級干部會，就是充分考慮各地在發(fā)展階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政策需求方面的差異，既不搞“一刀切”，又恰如其分地“切一刀”，實行“因地制宜、一地一策”，幫助各地從頂層設(shè)計上厘清發(fā)展思路，形成各展所長、錯位發(fā)展的格局。同時，實現(xiàn)“省級戰(zhàn)略、市州實施”，充分發(fā)揮各地的主體作用，調(diào)動地方積極性，努力打造本地發(fā)展新的增長點和新亮點，形成多點支撐、多極帶動的強大合力，開創(chuàng)湖北省城市與農(nóng)村互聯(lián)、鄂東與鄂西互動、山區(qū)與平原互補、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

在一元多層次戰(zhàn)略體系引領(lǐng)下，湖北發(fā)展中氣十足。2011年，湖北省地區(qū)生產(chǎn)總值近2萬億元，在全國排名升至第十位。2012年1-9月份，湖北省地區(qū)生產(chǎn)總值和增速雙雙位居中部第二位。“一主兩副”中心城市帶動作用增強，龍頭武漢2011年生產(chǎn)總值超6700億元，在15個副省級城市中升至第5位。2012年1-9月份，地區(qū)生產(chǎn)總值5598.87億元，增長11.5%，居副省級城市前列。襄陽、宜昌兩個省域副中心城市持續(xù)發(fā)力，2011年兩市GDP均邁過2000億元大關(guān)?！皦蜒睘榍G楚跨越“挺直”腰桿。2011年11月，“壯腰工程”啟動，長期低谷徘徊的荊州實現(xiàn)從奮力爬坡到逐步進(jìn)入快車道的重要轉(zhuǎn)變，GDP邁入“千億俱樂部”。“小個子”鄂州，因發(fā)展基礎(chǔ)好、改革成本低而成為全省綜合改革“試驗田”。

“兩區(qū)”建設(shè)補齊省域發(fā)展短板。2011年2月，大別山試驗區(qū)和武陵山試驗區(qū)啟動。談到大別山試驗區(qū)帶來的“利好”，黃岡市委書記劉善橋感嘆道：“試驗區(qū)是一個取暖器，溫暖了老區(qū)人民的心，煥發(fā)了老區(qū)人民干事創(chuàng)業(yè)的激情；試驗區(qū)是一塊吸鐵石，吸引國內(nèi)外、省內(nèi)外生產(chǎn)要素向老區(qū)流動、聚集，助推老區(qū)發(fā)展；試驗區(qū)更是一個發(fā)動機，把一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)推到了全省跨越式發(fā)展的前沿陣地?！?/p>