文/北京市政協(xié)副主席 熊大新

“十二五”期間，北京將更加深入廣泛地開展與津冀晉蒙之間的合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，共同推動區(qū)域一體化進程。

物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨運代理業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，涉及范圍廣泛，吸納就業(yè)人數(shù)眾多，對生產(chǎn)和消費的促進作用大。大力發(fā)展區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)，有利于整合京津冀晉蒙地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，提升區(qū)域整體競爭力，有利于進一步加強區(qū)域間的緊密聯(lián)系和多方合作，帶動華北地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

完善合作機制制定區(qū)域物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

當前，京津冀晉蒙地區(qū)由于受傳統(tǒng)觀念、行政區(qū)劃、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響,在制定各自的物流發(fā)展規(guī)劃時,缺少區(qū)域協(xié)調(diào)與合作,多數(shù)謀求的是單體發(fā)展,各省區(qū)市的物流規(guī)劃缺乏有效銜接，尚未制定區(qū)域物流的整體規(guī)劃,嚴重制約了京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的進程。

在區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)缺位、國家層面的區(qū)域發(fā)展專項規(guī)劃遲遲沒有出臺的情況下，京津冀晉蒙應充分發(fā)揮物流協(xié)會的作用，探索成立華北地區(qū)物流行業(yè)協(xié)會，負責協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)政府之間、企業(yè)之間、政府和企業(yè)之間的物流合作事項，以及各地政策法規(guī)的溝通與銜接。五地政府可以借助行業(yè)協(xié)會位置超脫、專業(yè)人才眾多的優(yōu)勢，委托其參照國家相關(guān)發(fā)展規(guī)劃并協(xié)調(diào)銜接各地的物流規(guī)劃，制定《京津冀晉蒙區(qū)域物流一體化發(fā)展規(guī)劃》。五地政府可在物流協(xié)會草擬的規(guī)劃基礎上進行討論和協(xié)調(diào)，形成本區(qū)域的物流發(fā)展規(guī)劃，并按此規(guī)劃加強區(qū)域物流合作，促進區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在制定區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃的基礎上，進一步研究制定區(qū)域物流業(yè)發(fā)展的共同政策：一是研究構(gòu)建區(qū)域物流業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，出臺區(qū)域物流基礎設施和物流裝備更新的融資政策，制定有利于區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持措施，為區(qū)域物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；二是探索建立京津冀晉蒙區(qū)域物流共同發(fā)展基金，用于支持區(qū)域物流協(xié)會、區(qū)域重大物流合作項目和區(qū)域重點物流企業(yè)的發(fā)展，為區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供政策性資金扶持。

優(yōu)化空間布局完善區(qū)域物流基礎設施

加強區(qū)域物流節(jié)點建設，提升物流配送能力。華北地區(qū)要形成布局合理、層次分明、運轉(zhuǎn)有序的區(qū)域現(xiàn)代物流體系，首先應加強區(qū)域物流節(jié)點建設，提升區(qū)域物流配送能力。根據(jù)國務院發(fā)布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，華北物流區(qū)域重要的節(jié)點城市為北京、天津、包頭、呼和浩特、石家莊、唐山和太原，應重點完善這些城市的物流設施，加快物流園區(qū)、物流基地的規(guī)劃布局，減少配送環(huán)節(jié)，實現(xiàn)配送效率最大化，努力提高重點城市的物流服務水平；二是完善首都機場、天津濱海機場、天津港、曹妃甸港、秦皇島港、京唐港、黃驊港等區(qū)域大型交通樞紐建設，進一步提高其吞吐能力和物流效率，尤其是要做好首都第二機場物流園區(qū)的規(guī)劃和建設，打破行政區(qū)劃限制，協(xié)調(diào)北京、天津、河北三方利益，適應區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的要求，將新機場物流園區(qū)建設成為規(guī)劃布局合理、信息化水平高的現(xiàn)代物流基地，更好地為區(qū)域乃至全國提供物流服務；三是加大區(qū)域倉儲設施建設力度，在區(qū)域大中城市的物流基地附近合理規(guī)劃建設一批現(xiàn)代化的倉儲設施，并鼓勵在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立大型的倉儲設施，存貯保存時間較長的根莖類農(nóng)產(chǎn)品，通過反季節(jié)銷售來提高農(nóng)民收入。

優(yōu)化交通網(wǎng)絡布局，構(gòu)筑高效便捷的區(qū)域綜合交通運輸體系。公路、鐵路、機場、港口等交通網(wǎng)絡布局的合理化，直接影響區(qū)域物流體系的運行效率。應把工作重點放在完善區(qū)域公路、鐵路運輸網(wǎng)絡，加強區(qū)域內(nèi)高速路網(wǎng)的規(guī)劃與對接，推進區(qū)域大型鐵路貨場、主要高速公路的節(jié)點貨場建設，加快建成便捷通暢的區(qū)域立體交通網(wǎng)絡。加強區(qū)域物流通道建設，一是加強京津物流主通道建設，適時啟動京津高速第三通道項目，保障京津兩個區(qū)域特大型城市的交通暢通；二是盡快啟動北京至張家口第二高速、京張呼客運專線和京唐城際鐵路建設，加快推進京石高速二通道、密云至涿州、張家口至承德、錫林浩特至北京、赤峰至北京等高速公路建設步伐，并對京藏、京新高速公路進行分線擴容建設；三是合理規(guī)劃布局區(qū)域內(nèi)資源、能源等專業(yè)運輸網(wǎng)絡，加快建設區(qū)域內(nèi)北煤南運、西煤東運、西氣東輸新通道，完善區(qū)域資源、能源的鐵路和管道運輸網(wǎng)絡。

加快推進區(qū)域口岸“大通關(guān)”建設。大力推進各地電子口岸建設，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電子口岸的互聯(lián)互通和信息共享，建立聯(lián)網(wǎng)申報、聯(lián)網(wǎng)核查、聯(lián)網(wǎng)作業(yè)的通關(guān)協(xié)作機制，促進區(qū)域沿海港口與內(nèi)陸無水港的有效銜接；不斷創(chuàng)新服務模式，推進實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)的申報、審單、驗放協(xié)作機制，對信譽好的企業(yè)實行“屬地申報、口岸驗放”的區(qū)域通關(guān)模式，并建立區(qū)域內(nèi)便捷通關(guān)企業(yè)統(tǒng)一認定標準和管理互認機制；北京市應發(fā)揮天竺綜合保稅區(qū)、平谷陸港口岸、朝陽口岸、亦莊保稅物流中心的政策、功能等優(yōu)勢，加強與天津港、京唐港對接與物流合作，進一步提高口岸通關(guān)效率，積極為區(qū)域內(nèi)口岸合作搞好服務，加快推進區(qū)域“大通關(guān)”建設。

降低物流成本提高區(qū)域物流效率

物流成本占GDP的比重，是國際上比較公認的衡量一個國家或地區(qū)物流業(yè)發(fā)展水平與運營效率的標準。目前，我國物流業(yè)發(fā)展最突出的問題就是物流成本過高。據(jù)了解，在西方發(fā)達國家，物流成本占GDP比重一般為8%～10%左右，而我國物流成本占GDP的比重約為18%。其中，稅收和道路通行費用在物流成本中占據(jù)了大部分。在區(qū)域物流業(yè)發(fā)展中，物流成本過高也是制約區(qū)域物流業(yè)發(fā)展的重要因素，要加快京津冀晉蒙區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，就必須降低區(qū)域物流成本，提高區(qū)域物流的效率。

推進物流業(yè)稅收改革，減輕企業(yè)負擔。應著力解決物流業(yè)營業(yè)稅幾個環(huán)節(jié)稅率不一致和重復征稅問題。首先，應積極申請實行營業(yè)稅改增值稅的試點，并擴大試點范圍，盡快全面推廣，避免物流業(yè)重復征稅，減輕物流企業(yè)稅收負擔。其次，應認真研究上?！盃I改增”后，大部分運輸企業(yè)稅負增加的原因，針對運輸業(yè)制定更加合理的稅率和稅收征收辦法。北京、天津等地在申請“營改增”擴圍后，要繼續(xù)完善相關(guān)辦法和規(guī)定，大幅降低運輸業(yè)相關(guān)稅率，增加可抵扣的進項稅項目，尤其是要有固定資產(chǎn)所產(chǎn)生的銷項稅，從而降低運輸企業(yè)的稅收負擔，達到稅改的最終目的。再次，要進一步減輕物流企業(yè)稅負，還要解決倉儲、配送和貨運代理與運輸環(huán)節(jié)稅率不一致問題，完善大宗商品倉儲設施用地土地使用稅問題。

降低物流企業(yè)過橋過路費用，提高物流業(yè)的盈利水平。據(jù)統(tǒng)計，過橋過路費和各項公路罰款等占到物流企業(yè)總成本的三分之一左右，直接加重了物流企業(yè)的負擔。因此建議：一是加大對高速公路收費的監(jiān)管力度，撤并不合理的收費站點，逐步降低部分偏高的高速公路的收費標準；二是加強對收費公路的管理，制定合理的收費年限，對于達到收費年限的高速路要及時取消收費；三是進一步完善區(qū)域內(nèi)各類運輸車輛過境和駐地運輸?shù)慕y(tǒng)一管理機制，實現(xiàn)有關(guān)部門對貨運有關(guān)資質(zhì)條件核準的互認，清理各地不同的執(zhí)法標準，設立區(qū)域性的統(tǒng)一執(zhí)法與處罰標準，避免在此地合規(guī)的車輛到達彼地要接受處罰等現(xiàn)象；四是堅決打擊制止公路“亂收費”、“亂罰款”行為，懲治各種吃、拿、卡、要現(xiàn)象，并形成長效機制；五是大力發(fā)展不停車收費系統(tǒng)，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一推廣ETC智能收費系統(tǒng)，以提高區(qū)域高速路網(wǎng)的通行能力。

打造信息共享和電子商務平臺，提高區(qū)域物流資源利用效率。首先推動建立區(qū)域物流公共信息平臺，建立物流信息資源共享機制。五地政府應依托行業(yè)協(xié)會或大型骨干物流企業(yè)打造區(qū)域物流公共信息平臺，匯集運輸、倉儲、配送等方面信息，實現(xiàn)信息共享和交換，推進區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)物流節(jié)點及物流企業(yè)之間的信息資源無縫對接，促進物流資源規(guī)范、有序、高效流動；建立并逐步完善區(qū)域統(tǒng)一的貨運交易中心，匯集有效的車源、貨源、倉儲、交易等信息，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨運車輛雙程載貨，提高道路貨運資源利用率。其次通過發(fā)展電子商務，提高物流業(yè)的信息化和現(xiàn)代化水平，促進區(qū)域內(nèi)物流水平的整體提高。政府應發(fā)揮引領作用，加快區(qū)域電子商務綜合平臺建設；同時引導電子商務企業(yè)和物流企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)盟，鼓勵電子商務企業(yè)到物流基地建設物流倉儲設施，打造電子商務物流集聚區(qū)，支持電子商務企業(yè)加強物流配送網(wǎng)絡建設，鼓勵其與第三方物流企業(yè)開展深度合作。這樣可以大大降低物流成本，提高物流企業(yè)的效益。

鼓勵物流企業(yè)在區(qū)域內(nèi)兼并重組，做大做強。目前，區(qū)域內(nèi)很多企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的物流組織形式，即企業(yè)自身覆蓋產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)，“大而全”、“小而全”、“自成體系”，而且其物流業(yè)務多以倉儲、配送、信息服務等一般功能為主，難以形成覆蓋廣大區(qū)域的物流網(wǎng)絡，開展有效的區(qū)域間大規(guī)模物流服務。應鼓勵生產(chǎn)制造型企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)按照專業(yè)化分工原則，剝離或外包物流業(yè)，提高物流發(fā)展的社會化程度；支持現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)功能整合和服務延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，在專業(yè)服務領域做大做強；鼓勵物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作，合理利用區(qū)域物流資源，組建區(qū)域物流戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展跨區(qū)域合作；支持有實力的企業(yè)對分散的物流資源進行整合，開展跨區(qū)域的兼并重組，著力打造區(qū)域物流知名品牌，強化其在華北地區(qū)乃至全國物流體系中的影響力和信譽度。

加強產(chǎn)銷銜接和功能互補深化區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流合作

隨著京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的推進，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流合作不斷深化，合作的范圍和內(nèi)容也不斷豐富，特別是北京、天津與河北、山西、內(nèi)蒙古在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通方面的合作越來越緊密。北京、天津的農(nóng)產(chǎn)品供應對外依賴度比較高，而河北、山西、內(nèi)蒙古擁有豐富的土地和農(nóng)產(chǎn)品資源，在農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流方面的合作大有潛力可挖。一是要推動建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布平臺和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量互檢互認制度，探索形成聯(lián)合檢驗檢疫機制，共同建立統(tǒng)一的質(zhì)量保障體系，通過“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，完善農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，鼓勵河北、山西、內(nèi)蒙古等地的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進入京津市場；二是鼓勵京津大型連鎖超市與冀晉蒙等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，直接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，既解決周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷路問題，也保障了京津地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應；三是京津冀地區(qū)應聯(lián)手合理規(guī)劃布局農(nóng)產(chǎn)品集散市場，可以考慮在河北環(huán)京津地區(qū)新建大型農(nóng)產(chǎn)品集散基地，既充分利用了河北省的土地和農(nóng)產(chǎn)品資源，也為京津地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應提供了有力保障。

“十二五”期間，北京將更加深入廣泛地開展與津冀晉蒙之間的合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，共同推動區(qū)域一體化進程。五地政府應進一步加強協(xié)作，整體聯(lián)動，重點突破，共同促進京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。