黃毅成 李宏森 孫明霞

2004年，為推進農(nóng)業(yè)機械化進程，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，中央制定出臺了農(nóng)機購置補貼政策，江蘇省也相應(yīng)制定出臺了具體的實施辦法，經(jīng)過逐年摸索實踐，目前已經(jīng)形成了較為完善的工作機制，取得了良好的效果。到2011年，全省農(nóng)業(yè)購置補貼機具已達到12大類57個品目，有431家企業(yè)的3 386個型號的機具列入補貼目錄范圍，極大地推進了全省農(nóng)業(yè)機械化進程，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。然而，近年來一些地方出現(xiàn)了倒買倒賣、套取財政補貼資金、亂收費等現(xiàn)象，嚴重擾亂了惠農(nóng)政策的實施，侵害了農(nóng)民的利益，影響了財政資金效能的發(fā)揮。為此，江蘇省制定出臺了《2011年中央和省級農(nóng)機購置補貼實施辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步完善了農(nóng)機購置補貼操作程序，并對監(jiān)管工作提出了更高的要求。

1 農(nóng)機購置補貼過程中存在的問題

1.1 補貼機具價格不統(tǒng)一

（1）同類補貼機具在全國各省、市之間的補貼額度不同。受各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)濟實力等因素的影響，同一產(chǎn)品在不同地區(qū)所享受的補貼金額不盡相同，給倒買倒賣提供了利潤空間。

（2）同款機具的銷售價格不同。享受補貼的機具定價虛高，甚至出現(xiàn)農(nóng)民購買補貼機具的價格比在市場上直接購買的機具價格還要高的現(xiàn)象，造成財政補貼“縮水”，農(nóng)民受益減少。《辦法》中規(guī)定“讓農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼機具，自主與經(jīng)銷商商定價格，嚴禁向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，或以代收代購名義收取農(nóng)民購機款”，而且對補貼機具制定“最高限價”，但在現(xiàn)實買賣過程中，定價權(quán)還是牢牢掌握在經(jīng)銷商和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)手里，購機者作為弱勢群體，沒有掌握應(yīng)有的知情權(quán)和話語權(quán)。

1.2 報廢更新程序復(fù)雜

《辦法》中規(guī)定對半喂入收割機、全喂入收割機加切碎裝置兩個品目機具僅限給予報廢更新補貼。政策出臺的背景是基于江蘇省這兩種農(nóng)機已達到飽和，不再適用普惠制，而實際上在蘇中、蘇北的一些地區(qū)仍然存在著新購機的需求。報廢更新政策實施后，沒有舊機而又想新購機的農(nóng)民為了能夠享受到補貼，必須按以下三個步驟操作：一是找到廢舊收割機。在省內(nèi)找不到，就到鄰近的安徽、浙江等省購買。隨著廢舊收割機需求的增長，其價格上升很快，已由最初的幾千元上漲到現(xiàn)在的上萬元，嚴重增加了農(nóng)民負擔。二是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦理報廢機具產(chǎn)權(quán)證明?！掇k法》中規(guī)定，“若報廢的農(nóng)業(yè)機械沒有牌證的，需提供鄉(xiāng)、村出具的報廢機具產(chǎn)權(quán)證明”。有些地區(qū)農(nóng)民往往還要繳納幾百元的手續(xù)費才能夠拿到產(chǎn)權(quán)證明。三是到指定機構(gòu)辦理報廢手續(xù)。在辦理過程中還需要繳納一定的費用，而且報廢的收入低于當初購買舊機的價格。報廢更新政策的實施不僅程序復(fù)雜，而且嚴重削弱了財政補貼的效果，削弱了政策效應(yīng)。許多農(nóng)民經(jīng)過權(quán)衡，只能放棄購買聯(lián)合收割機，而選擇購買其他機具，經(jīng)過改裝后替代使用，在很大程度上影響、制約了收割機生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。

1.3 基層監(jiān)管責任加重

（1）《辦法》中規(guī)定“補貼機具兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，對兩年內(nèi)擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓補貼機具的購機者，將取消其五年申請購買補貼機具的資格”。目前中央和省農(nóng)機購置補貼比例大部分都不超過機具總價的30%～40%，也就是說購機者至少自籌60%的購機款，具有絕對的控股經(jīng)營管理權(quán)和處置權(quán)。補貼協(xié)議上規(guī)定“兩年內(nèi)不準轉(zhuǎn)賣”，既與股權(quán)不相適應(yīng)，也加大了農(nóng)機、財政部門的監(jiān)管難度。

（2）《辦法》中對基層財政和農(nóng)機部門的監(jiān)管工作提出了明確的要求，規(guī)定鄉(xiāng)級財政部門要按照不低于購機農(nóng)戶50%的比例，對農(nóng)民實際購機情況進行核實；縣級財政部門要加強對經(jīng)銷商的監(jiān)督，核查其銷售臺賬，并按照不低于購機農(nóng)戶10%的比例，對農(nóng)民的申請與確定、公示，經(jīng)銷商資質(zhì)條件等情況以及是否存在搭車收費、指定補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商等問題進行核查；鄉(xiāng)級農(nóng)機部門要對農(nóng)民實際購機情況逐臺進行核實；縣級農(nóng)機部門要按照不低于購機農(nóng)戶30%的比例，核查其補貼機具銷售情況是否真實。而往往一個縣每年所購買的補貼機具都在兩三千臺以上，按政策要求進行抽查，不僅面廣，而且量大，基層管理部門現(xiàn)有的人員配置有限，工作量和監(jiān)管難度相對較大，經(jīng)常會出現(xiàn)抽查的沒問題，有問題的總是沒有抽查到的現(xiàn)象。

1.4 資金結(jié)算進度慢

2011年財政部在《關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》中提出“增加結(jié)算頻次，至少保證每季度結(jié)算一次”的要求。從實際情況看，很多地方達不到這樣的要求。主要原因有三點：一是江蘇省農(nóng)機購置補貼資金結(jié)算方式發(fā)生了改變，不再由省財政廳與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算，而是省財政廳將農(nóng)機購置補貼資金下達各地，由地方財政部門直接與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算。由于政策的變化，使得地方農(nóng)機部門和財政部門需要一定時間來理解消化，一定程度上影響了資金結(jié)算進度。二是《辦法》中對地方農(nóng)機部門、財政部門提出了更高的監(jiān)管要求，相關(guān)部門需要更多的時間來完成監(jiān)管后，才能實施結(jié)算，拖延了資金結(jié)算進度。三是一些地區(qū)為了防止發(fā)生倒賣農(nóng)機、套取財政補貼資金的現(xiàn)象，財政部門要等到一個廠家所有的機具銷售完畢并經(jīng)過檢查后再行結(jié)算，所以結(jié)算時間多為年底。

2 對解決上述難點熱點問題的一些思考

2.1 規(guī)范補貼機具價格

對納入農(nóng)機購置補貼的機具，農(nóng)機部門要對生產(chǎn)成本、原始銷售價格等進行深入調(diào)研，提供銷售價格區(qū)間。實際操作中實行掛牌銷售，明確銷售總價、國家和省補貼比例，明碼標價。對于人為提高補貼機具售價的廠家和經(jīng)銷商，必須給予嚴格查處。

2.2 防止倒賣農(nóng)機

為防止不法分子搞“異地購機”，甚至倒賣補貼機具，建議收取申領(lǐng)補貼保證金（單機補貼2 000元以上的機具），保證金比例以補貼金額的30%～40%為宜，保證金收取方式應(yīng)在農(nóng)機購置補貼資金管理辦法中予以明確，存放在財政專戶中，在當年補貼機具核查完后，由財政專戶打入到“惠農(nóng)政策一卡通”中退還給農(nóng)戶。

2.3 靈活實施報廢更新政策

報廢更新程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，增加了農(nóng)民負擔，建議在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上進行修改和完善，擴大補貼范圍，提高補貼標準，對實行報廢更新的半喂入收割機補貼5萬元/臺，新購機的補貼3萬元/臺。

2.4 對補貼范圍進行修改

適度調(diào)整農(nóng)機購置補貼政策，對一些技術(shù)成熟、覆蓋面廣的機具品目實行普惠制補貼政策，尊重購機者意愿，農(nóng)機購置補貼目錄仍然保留，但由指令性改為指導(dǎo)性。

2.5 對監(jiān)管范圍進行調(diào)整

將一次性購買5臺及以上或單機享受補貼金額超過3 000元以上機具的農(nóng)戶納入監(jiān)管范圍，既減輕了基層監(jiān)管工作的難度，也能加強對重點機具的管理，有效防止倒買倒賣。

2.6 結(jié)算方式

由省財政主管部門依據(jù)地方審核情況直接與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算，既有助于地方財政、農(nóng)機部門集中精力抓監(jiān)管，又可避免地方挪用補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生，也便于農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金結(jié)算。