引言

我國對(duì)文化館評(píng)估的工作始于2003年，各級(jí)文化館（按行政層級(jí)相應(yīng)稱為省級(jí)館、副省級(jí)館、地市級(jí)館、縣級(jí)館）評(píng)估定級(jí)工作以文化部制定的省級(jí)、副省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)文化館等級(jí)必備條件、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估細(xì)則為依據(jù)。一般情況下，為充分發(fā)揮文化館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的職責(zé)作用，促進(jìn)我國文化館事業(yè)的發(fā)展，各地各級(jí)文化館如無特殊原因一律都要參加評(píng)估工作。按照行政級(jí)別的不同，文化部組織評(píng)估工作小組負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)館和副省級(jí)館評(píng)估，并抽查部分地市級(jí)館和縣級(jí)館；各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）組織評(píng)估工作小組，負(fù)責(zé)對(duì)本?。▍^(qū)、市）地市級(jí)館、縣級(jí)館評(píng)估。2011年文化部組織對(duì)各級(jí)文化館實(shí)施了第三次評(píng)估。這里，就以筆者對(duì)貴州省黔東南州所屬的16個(gè)縣級(jí)館評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行一些探討。

一、文化館評(píng)估存在的主要問題

黔東南州縣級(jí)文化館的評(píng)估時(shí)間為2011年5月23日至6月1日，共計(jì)9天的時(shí)間，但由于有16個(gè)縣需要評(píng)估，且分布又不是很集中，交通不便等因素，所以，評(píng)估專家組就確定了每天要完成2個(gè)館的任務(wù)。評(píng)估組具體行程見表1。

考查組按規(guī)定，每到一地都是先看館舍、場地和設(shè)施、設(shè)備等，再集中到會(huì)議室介紹評(píng)估組組員情況，宣布評(píng)估方法與紀(jì)律，待被評(píng)估館簡要介紹資料準(zhǔn)備和自評(píng)情況后，隨即開始甄別材料和對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行的評(píng)估打分工作。這個(gè)階段一般需要兩個(gè)半小時(shí)。通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)文化館評(píng)估存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

表1

（一）部分地方政府對(duì)評(píng)估工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠

總體來看，大多數(shù)縣對(duì)評(píng)估工作是很重視的，黃平、天柱、黎平、榕江、丹寨、三穗、麻江、岑鞏和劍河等縣的縣委縣政府都參與了評(píng)估工作。雷山縣在評(píng)估結(jié)束后，又專門召集召開有縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)參加的評(píng)估情況反饋會(huì)，認(rèn)真聽取評(píng)估組對(duì)該縣文化館工作的點(diǎn)評(píng)，對(duì)文化工作的重視程度可見一斑。但與之形成鮮明對(duì)比的是部分縣的縣委、縣政府對(duì)評(píng)估工作漠不關(guān)心，甚至是不聞不問，致使縣文化館評(píng)估出現(xiàn)很多困難和問題，讓文化館工作人員感到不受重視，有些灰心喪氣。對(duì)待四年一次的評(píng)估工作態(tài)度尚且如此，那么平時(shí)對(duì)文化館的關(guān)注、支持、投入就完全可以想象。

（二）被評(píng)估館對(duì)國家有關(guān)政策沒有吃透，評(píng)估材料準(zhǔn)備不翔實(shí)

從提供的評(píng)估材料來看，盡管有榕江、三穗、麻江、雷山和凱里等縣提供了思路清晰，制作到位和內(nèi)容詳實(shí)的評(píng)估材料令專家組欣慰外，多數(shù)館的材料都有許多不盡如人意的地方，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、對(duì)國家免費(fèi)服務(wù)的政策理解有失偏頗。一是許多館在自評(píng)時(shí)把免費(fèi)服務(wù)時(shí)間都填成8小時(shí)，以為把文化館的門打開，免費(fèi)服務(wù)就完成了，讓其提供活動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施方案和相關(guān)圖片就無法提供；二是對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)里隊(duì)伍建設(shè)中的兩項(xiàng)指標(biāo)理解有誤。這兩項(xiàng)內(nèi)容分別是“職工教育及崗位培訓(xùn)達(dá)到48學(xué)時(shí)的人數(shù)占職工總數(shù)(%)”和“業(yè)務(wù)人員崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育達(dá)到72學(xué)時(shí)人數(shù)占業(yè)務(wù)人員總數(shù)（%）”。許多參評(píng)館在自評(píng)時(shí)都打了高分，以為隨便參加幾次學(xué)習(xí)就夠了，其實(shí)是理解有誤。

2、材料不能佐證內(nèi)容。如館舍面積，許多只是講總共有多少多少面積，可既拿不出房產(chǎn)證，也無建筑施工合同，評(píng)估組很難認(rèn)定房子產(chǎn)權(quán)究竟是誰的。

3、財(cái)務(wù)不獨(dú)立，賬目不清晰。除了榕江和鎮(zhèn)遠(yuǎn)等少數(shù)縣文化館的財(cái)務(wù)是獨(dú)立的外，大多數(shù)縣級(jí)文化館都沒有單獨(dú)立戶，很多賬目都無法理清其收支究竟與文化館有無聯(lián)系，有多大聯(lián)系？而這種現(xiàn)象卻又普遍存在，這是很不利于作為獨(dú)立法人資格的文化館的事業(yè)發(fā)展的。

（三）《自評(píng)報(bào)告》沒能正確定位,合理賦分

參評(píng)文化館撰寫的自評(píng)材料主要有《自評(píng)報(bào)告》、《自評(píng)結(jié)果一覽表》兩項(xiàng)，《自評(píng)報(bào)告》無疑是重要材料，專家著重要看的就是《自評(píng)報(bào)告》。參評(píng)文化館要寫好《自評(píng)報(bào)告》,必須正確定位,合理賦分。如果心浮氣燥的話,就容易導(dǎo)致報(bào)告中摻水,甚至弄虛作假，整出很多虛假資料來。實(shí)際上，我們文化館評(píng)估要重視的是評(píng)建過程,而對(duì)評(píng)估結(jié)論要盡量淡化。獲得理想等級(jí)是一方面,更重要的是“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管”,提升文化館的管理水平，服務(wù)質(zhì)量。有的地方政府和文化行政部門不講客觀實(shí)際，盲目要求文化館力爭一級(jí)館，在“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的指導(dǎo)思想下，有的自評(píng)報(bào)告對(duì)取得的成績盡量夸大，大書特書，而對(duì)存在的問題卻避重就輕，一筆帶過。

二、解決上述問題的對(duì)策

導(dǎo)致上述問題存在的一個(gè)重要因素就是對(duì)文化館評(píng)估的不夠重視，這既有主觀原因，也有客觀因素；既有大的環(huán)境的不利影響，也有具體實(shí)施過程中技術(shù)操作層面上的不當(dāng)；既有觀念的問題，也有理解的問題。要解決上述問題，肯定就要對(duì)文化館評(píng)估工作予以充分的重視。加強(qiáng)對(duì)文化館評(píng)估的重視，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)評(píng)估工作本身重要性的認(rèn)識(shí)、重視；二是對(duì)評(píng)估工作具體實(shí)施過程中材料收集整理的重視；三是在整理評(píng)估資料的基礎(chǔ)上對(duì)《自評(píng)報(bào)告》撰寫的重視?；谶@三點(diǎn)認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為針對(duì)縣級(jí)文化館評(píng)估存在的問題就可以從以下三方面著手進(jìn)行：

（一）增大文化館評(píng)估工作在地方政府政績的考核比重

盡管中央和貴州省委、省政府三令五申強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)文化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，可是依然有相當(dāng)一部分地方政府及有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化館建設(shè)不夠重視，沒有把文化館建設(shè)擺在它應(yīng)有的位置，沒有將其納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，所謂納入的也多是停留在文件上，沒有落實(shí)到實(shí)處。文化館評(píng)估得一級(jí)館，還是二、三級(jí)館都無關(guān)緊要，什么級(jí)別不級(jí)別的對(duì)地方政府政績都似乎無關(guān)緊要。在這樣的語境中，部分政府官員肯定不會(huì)太重視對(duì)文化館的投入和建設(shè)。

換一種角度來思考，如果我們將文化館的建設(shè)像計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、人均GDP一樣與其地方政府政績進(jìn)行掛鉤的話，文化館評(píng)估不受重視的情況應(yīng)該會(huì)得到很大程度的改觀。今天之所以造成文化館評(píng)估有的地方政府不來問津的尷尬局面，就是因?yàn)椤拔幕ㄔO(shè)”在政績考核中的分量太輕。

（二）加強(qiáng)對(duì)參評(píng)館評(píng)估工作人員的培訓(xùn)力度

很多文化館之所以沒能提供思路清晰，制作到位和內(nèi)容詳實(shí)的評(píng)估材料這一問題，除了其本身的業(yè)務(wù)水平有所欠缺，政策沒有吃透等因素外，其中，很重要的一個(gè)原因就是沒有重視對(duì)參評(píng)館業(yè)務(wù)人員評(píng)估工作的培訓(xùn)。筆者認(rèn)為，在文化館評(píng)估工作開始前1至2個(gè)月，應(yīng)該舉辦一期專門的評(píng)估工作培訓(xùn)班，每個(gè)縣級(jí)文化館選派1至2名業(yè)務(wù)人員參加培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。培訓(xùn)班教員由評(píng)估經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組成，對(duì)當(dāng)年評(píng)估的條件、標(biāo)準(zhǔn)、政策、要求等進(jìn)行講解，讓參評(píng)文化館的業(yè)務(wù)人員吃透政策，從而有的放矢的準(zhǔn)備評(píng)估的相關(guān)資料。

（三）正確定位《自評(píng)報(bào)告》，注重內(nèi)容的真實(shí)性

《自評(píng)報(bào)告》是評(píng)估中的一個(gè)極其重要的文件,因此,參評(píng)館都應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待。評(píng)估專家對(duì)參評(píng)館《自評(píng)報(bào)告》的審讀,主要有三個(gè)方面：一看結(jié)構(gòu)、二看內(nèi)容、三看重點(diǎn)。內(nèi)容是《自評(píng)報(bào)告》的重點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，內(nèi)容的真實(shí)性是《自評(píng)報(bào)告》寫作的基本原則,也是衡量《自評(píng)報(bào)告》質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)?！蹲栽u(píng)報(bào)告》要實(shí)事求是，我們應(yīng)該重視評(píng)建這一過程,盡量淡化評(píng)估結(jié)論。本著這樣一種心態(tài)去看待評(píng)估，就不會(huì)心浮氣躁，自然就不會(huì)去弄虛作假，從而導(dǎo)致《自評(píng)報(bào)告》失真。文化館《自評(píng)報(bào)告》內(nèi)容的真實(shí)性要求主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

其一，對(duì)于成績、優(yōu)點(diǎn)不夸大。一般而言，文化館的自評(píng)報(bào)告,大致可以按文化館評(píng)估的等級(jí)評(píng)比條件逐一列出，按照這種測評(píng)的順序來寫的話有利于專家對(duì)評(píng)估的每個(gè)指標(biāo)或觀測點(diǎn)進(jìn)行評(píng)判。比如說，文化館人才隊(duì)伍建設(shè)這一項(xiàng)，如有的文化館自評(píng)為“高水平”“一流的”的人才隊(duì)伍，客觀地說，作為“欠開發(fā)，欠發(fā)達(dá)”的民族地區(qū)的縣級(jí)文化館人才隊(duì)伍建設(shè)，用“高水平”“一流的”形容詞來定位，既不現(xiàn)實(shí)，也無必要。又如，有的文化館在“送文化”下鄉(xiāng)方面做得還算不錯(cuò)，但一年演出100場就顯得言過其實(shí)了，先拋開時(shí)間是否允許不論，據(jù)筆者調(diào)研了解的情況來看，一場演出單經(jīng)費(fèi)支出一項(xiàng)就在1-2萬元左右，這個(gè)經(jīng)費(fèi)絕對(duì)不是一個(gè)縣文化館能承受得了的，這就不符合文化館的實(shí)際情況，屬于故意拔高優(yōu)點(diǎn)，夸大效果了。

其二，面對(duì)問題不回避，不縮小。《自評(píng)報(bào)告》是參評(píng)館自我剖析、自我診斷的結(jié)果,對(duì)于自身建設(shè)過程中存在的問題是無法回避,也是不應(yīng)該回避的。畢竟，問題的存在恰恰從另一側(cè)面反映了文化館的現(xiàn)狀和水平。我們應(yīng)該做的就是：以求真務(wù)實(shí)態(tài)度,不諱疾忌醫(yī),實(shí)事求是地把問題擺出來,誠懇地請專家診治?？墒?，有的文化館對(duì)于自身存在的問題往往用幾句概括性的話輕描淡寫地帶過，諸如“由于歷史原因”或“由于主客觀原因，我館還存在這樣那樣的問題或不足，比如人才隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、數(shù)字化建設(shè)等等，需要今后予以重視”這一類的話。這就是一種回避問題，縮小困難的表現(xiàn)，對(duì)文化館今后的建設(shè)和發(fā)展是極其不利的。

結(jié)語

文化館評(píng)估定級(jí)是衡量文化館建設(shè)和管理水平的一項(xiàng)重要工作機(jī)制，是國家文化行政部門對(duì)文化館工作的總體情況進(jìn)行評(píng)判的一種方式，是對(duì)一個(gè)文化館辦館條件、隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)、行政管理、提高指標(biāo)等各項(xiàng)工作進(jìn)行的全面評(píng)估, 更是衡量一個(gè)文化館管理水平、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量的國家級(jí)、權(quán)威性評(píng)估。評(píng)估的目的在于促進(jìn)文化館的建設(shè)和發(fā)展，“以評(píng)促建，以評(píng)促改”是其主要目的。作為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要一環(huán)，縣級(jí)文化館在推進(jìn)地方文化建設(shè)，提供公益性文化服務(wù)方面有著難以取代的地位，發(fā)揮著其它機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮的作用。我們應(yīng)該重視文化館的評(píng)估工作，對(duì)于評(píng)估過程中出現(xiàn)的上述主要問題，既要從宏觀著眼，即從地方政府和文化主管部門的管理考核方面采取措施促使其對(duì)文化館的建設(shè)、文化館的評(píng)估，營造一種重視文化館建設(shè)和發(fā)展的良好氛圍，又要從微觀著手，針對(duì)評(píng)估過程中產(chǎn)生的一系列問題有的放矢地予以解決，堵住評(píng)估漏洞，使評(píng)估工作做到扎實(shí)、高效，科學(xué)合理。在此基礎(chǔ)上，正確定位，寫出一份真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范的《自評(píng)報(bào)告》。

[1]何錫濤 關(guān)于《自評(píng)報(bào)告》審讀的幾點(diǎn)思考[J] 高教發(fā)展與評(píng)估P72-78

[2]辦社文函〔2011〕19號(hào) 文化部辦公廳關(guān)于開展全國第三次文化館評(píng)估定級(jí)工作的通知

[3] 古莉 等 黔東南州第三次文化館評(píng)估情況報(bào)告 2011