汪 勇

浙江省作為外貿(mào)大省，外向型經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列?；厥浊笆?，2001年的進出口貿(mào)易總額僅為328.0億美元，其中出口229.8億美元，進口98.2億美元；而到了2010年末，進出口貿(mào)易總額已飆升至2534.7億美元，居全國第四位，與2001年相比增長了6.73倍；其中出口1804.8億美元，與2001年相比增長6.85倍。2010年浙江農(nóng)產(chǎn)品（WTO談判口徑﹢水產(chǎn)品）出口36.7億美元，同比增長22%，在全國排名第四，占全國出口總額的8%。

浙江對外貿(mào)易呈現(xiàn)出鮮明的特色：出口主體以中小企業(yè)為核心，有創(chuàng)造出口實績的中小企業(yè)近30000家，其中農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)數(shù)量驚人，占比已接近四分之一，7000余家。它們以骨干出口企業(yè)為支撐，多種所有制結(jié)合，多種類型企業(yè)互補，產(chǎn)業(yè)鏈配套融洽，具有一定的成本優(yōu)勢和競爭力，對國外市場與相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊。但是，產(chǎn)品同質(zhì)化、附加值低、壓低價格開拓國際市場、遭遇貿(mào)易摩擦頻繁，也影響了出口效益的提升。

一、前十年，艱辛穿越“綠色壁壘”

浙江入世十年，外貿(mào)、外資（獨資）和境外投資增長率，均高于同期全省經(jīng)濟增長率、人均收入增長率。農(nóng)產(chǎn)品出口對浙江經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻度明顯增加，拉動作用不斷增強。

浙江屬農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)全面發(fā)展的綜合性農(nóng)業(yè)區(qū)域。其中茶葉出口量和創(chuàng)匯額均占全國50%以上，列全國第一；柑橘產(chǎn)量連續(xù)多年名列全國第一，柑橘加工食品（罐頭）出口量占全國2/3，占世界的1/2；蜂王漿產(chǎn)量和出口量占全球貿(mào)易量近1/2；淡水珍珠產(chǎn)量占世界的60%；凍小蝦仁出口產(chǎn)值占全國60%，列全國第一。浙江農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程中，獲得了更多直接利用國際市場的機會，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢得到了不斷強化。

但是，浙江的主打出口農(nóng)產(chǎn)品也遭遇了限制，一些發(fā)達國家憑借其科技優(yōu)勢，以保護環(huán)境和人類健康為理由，通過立法，制定繁雜的環(huán)保公約、法律、法規(guī)和標準、標志，制造“綠色壁壘”，對浙江農(nóng)產(chǎn)品實施準入限制。

如：茶葉作為浙江傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加入WTO后，由于部分茶葉難以適應(yīng)國際新標準需求，茶園良種化率提升慢、品牌雜、名牌少，存在低價、無序競爭，出口受到了“綠色壁壘”嚴重影響。世界市場雖然對綠茶出口開放關(guān)稅減讓，仍然未能進一步擴大出口。水果中柑橘生產(chǎn)在全國名列前茅，楊梅生產(chǎn)處于全國首位，南方早熟生梨也有一定市場，但是，因為水果生產(chǎn)標準化水平低，采摘期和上市期過于集中，果品外觀質(zhì)量與國際市場標準差距較大，產(chǎn)后商品化處理和加工能力較弱，產(chǎn)業(yè)效益沒能得到充分發(fā)揮。浙江蔬菜年出口創(chuàng)匯超過2億美元，由于生產(chǎn)規(guī)模小、成本高，衛(wèi)生安全質(zhì)量難以保證，同樣受到了國際市場“綠色壁壘”的影響。水產(chǎn)品養(yǎng)殖品種雖然具有比較優(yōu)勢，但是尚未能發(fā)展成強勢產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題依然存在，一定程度影響了在國際市場的競爭力。

加入WTO為浙江農(nóng)產(chǎn)品出口提供了空間，也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。國際市場對農(nóng)產(chǎn)品出口的限制愈演愈烈，特殊保障、非市場經(jīng)濟、特別限制措施尚未解決，“綠色壁壘”又成為浙江農(nóng)產(chǎn)品出口的重大障礙，其內(nèi)核就以技術(shù)標準、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫措施、知識產(chǎn)權(quán)保護等為限制條款。例如自2004年起，歐盟禁止使用320種農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品在歐盟銷售，其中中國農(nóng)產(chǎn)品涉及使用的有60余種農(nóng)藥，浙江農(nóng)產(chǎn)品涉及使用的有22種農(nóng)藥。由于禁令中的農(nóng)藥大多屬于種植業(yè)防治病蟲的常用藥，難以用其他藥物予以替代，其結(jié)果帶來了歐盟對我省出口的水果、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成直接“綠色壁壘”。目前，歐盟對浙江茶葉的農(nóng)殘（農(nóng)藥殘留物，以下簡稱“農(nóng)殘”）檢測項目，已經(jīng)由過去的29項增至62項。舟山出口歐盟的凍蝦仁，被檢測出氯霉素殘留超標而被多批次退貨，造成了很大的經(jīng)濟損失。

再如日本等國制定了入境冷凍蔬菜農(nóng)殘檢驗?zāi)夸?，提高對我國進口蔬菜的檢疫標準，同時也提高對水產(chǎn)品的檢測標準，致使2010年寧波的冷凍蔬菜和水產(chǎn)品出口與2009年同期相比下降了30%。特別是出口烤鰻，由于氯霉素殘留量過高，2008年上半年出口額與上年同期相比，下降了百分之五十多。臺州出口日本的蔬菜西蘭花，在臨時加驗的檢測中被檢出農(nóng)殘超標，出口被全部退單。

據(jù)分析，浙江遭受“綠色壁壘”有以下原因：

1.管理體制分散。浙江農(nóng)業(yè)外貿(mào)管理體制仍然沿革計劃經(jīng)濟模式，農(nóng)產(chǎn)品出口管理和質(zhì)量監(jiān)管體制涉及多個部門，調(diào)控能力不強，難以形成合力，不能適應(yīng)激烈的國際競爭。農(nóng)業(yè)企業(yè)之間在國際與國內(nèi)市場常常互相壓價，動輒陷入無序的低水平惡性競爭，浪費大量的人力、物力、財力，增加了企業(yè)經(jīng)濟負擔(dān)，出口產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證。

2.產(chǎn)業(yè)化程度不高。浙江農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然是傳統(tǒng)的以家庭為單位的經(jīng)營方式，多限于一家一戶的組織形式，難以實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量，也給農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生監(jiān)管部門的有效管理帶來了困難。生產(chǎn)者的食品衛(wèi)生安全意識不強，被國家明令禁止使用的農(nóng)藥，依然還在一定范圍內(nèi)使用，先進的生產(chǎn)工藝很難得到普及。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式使得浙江出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)普遍處于“弱、小、散”的狀態(tài)，企業(yè)規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)。多數(shù)企業(yè)沒法達到合理經(jīng)濟規(guī)模，無法投入科技手段提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，難以提升競爭力，貿(mào)易信息掌握滯后，對國際市場的變化反應(yīng)不靈敏。

3.加工工藝落后。浙江農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，依靠收購原料加工出口，質(zhì)量控制只能停留在尾端，不能從種植（養(yǎng)殖）初期予以介入，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量。遭遇綠色壁壘的農(nóng)產(chǎn)品多因質(zhì)量與國標標準存在差距所致，無法達到發(fā)達國家環(huán)境保護法規(guī)和技術(shù)標準。同時，浙江出口的農(nóng)產(chǎn)品初級產(chǎn)品多、加工制成品少，傳統(tǒng)產(chǎn)品多、創(chuàng)新產(chǎn)品少，使得生產(chǎn)、加工與運輸過程中缺乏科技保障系數(shù)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新介入，在出口市場的競爭力逐步被削弱。

4.出口市場集中遭遇抵制。浙江農(nóng)產(chǎn)品出口市場主要集中在日本、歐盟、美國、韓國、俄羅斯和中國香港、澳門等國家和地區(qū)，出口農(nóng)產(chǎn)品占出口總額的比重穩(wěn)定，譬如蔬菜出口在日本一般占比為80%左右，導(dǎo)致這些國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品種變化不大，當?shù)厥袌霎a(chǎn)生了引進其他進口來源的需求。同時，對該國及該地區(qū)的生產(chǎn)商利益造成了一定抑制，為了保護自身利益，以本國及本地區(qū)的民眾的健康為由，名目繁多的檢測標準紛紛出臺，不乏有條款專門針對浙江農(nóng)產(chǎn)品出口而制定。

二、后十年，仍需財政金融真正給力

浙江遭遇的“綠色壁壘”，由于具備合理性、隱蔽性、廣泛性，仍將繼續(xù)制約今后農(nóng)產(chǎn)品出口。展望未來十年，真正的考驗還在后頭。一部中國生產(chǎn)、全球發(fā)售iPhone手機，中國僅能得到6.5美元的加工費，只占整機收益的3.6%。這個案例是中國外貿(mào)經(jīng)濟的縮影，也是浙江農(nóng)產(chǎn)品出口的寫真。多而不優(yōu)、盛而不強是浙江的痛?？梢灶A(yù)見，未來的浙江農(nóng)產(chǎn)品出口，將從全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向中高端發(fā)展，浙江與兄弟?。ㄉ綎|、江蘇、福建、廣東）、發(fā)展中國家的貿(mào)易伙伴關(guān)系，將從競爭向競爭與合作的關(guān)系轉(zhuǎn)化，浙江面臨的貿(mào)易摩擦將會更趨變化與激烈。

有必要提出以下對策與建議：

1.正視“綠色壁壘”合理性，建立預(yù)警機制。對“綠色壁壘”具備必要的應(yīng)對能力，是國家、行業(yè)、企業(yè)競爭實力的體現(xiàn)?！熬G色壁壘”的設(shè)置、破解與跨越，實質(zhì)是國與國之間技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新能力的深度較量。解決的根本辦法是提高自身競爭能力和產(chǎn)品質(zhì)量。就政府層面而言，應(yīng)加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，密切與有關(guān)主管部門間的合作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民應(yīng)對“貿(mào)易壁壘”。在理順農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)管理體制的基礎(chǔ)上，建立市場預(yù)警、政策預(yù)警及政企溝通的反貿(mào)易壁壘機制，加強對國外環(huán)保認證標準的研究，收集國外“綠色壁壘”信息，建立數(shù)據(jù)中心庫，及時將信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè)。采取有效措施，做好防范工作，突破“綠色壁壘”。

2.深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，健全標準體系。國際貿(mào)易的游戲規(guī)則是誰控制了標準，誰就掌握了進入市場主動權(quán)?，F(xiàn)階段浙江必須充分運用世貿(mào)規(guī)則，加速建立健全標準體系，對出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，實施全程管理及檢測，使之向規(guī)范化、標準化、法制化方向發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標準化建設(shè)，培育多元化經(jīng)營主體，建設(shè)多層次、多功能市場體系。農(nóng)業(yè)標準化以科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，運用簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、選優(yōu)的原理，把科研成果轉(zhuǎn)化成標準并加以實施。不但要“向別人看齊”，還要“別人向我看齊”。國家應(yīng)盡快建立和完善符合國際標準的綠色食品技術(shù)標準、認證和檢測體系，對我國進口農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗、檢測，構(gòu)筑起自身的綠色貿(mào)易壁壘。防止國外污染和劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品流入我國。

3.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測程序，鼓勵農(nóng)業(yè)出口企業(yè)“走出去”。嚴格進出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫，把好質(zhì)量衛(wèi)生關(guān)。開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，滿足國際市場需求。實施“綠色行動”，利用WTO規(guī)則，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，爭取做大、做強，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。面對貿(mào)易壁壘，實施“走出去”戰(zhàn)略，主動融入國際市場，變被動受限為主動調(diào)整。加快加工企業(yè)重組和改造，扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促成與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵浙江企業(yè)將農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場“搬”出去，將營銷網(wǎng)絡(luò)“鋪”開去，真正融入國際大市場。

加入WTO促進了我國進入國際貿(mào)易大循環(huán)，帶來了出口快速發(fā)展，也造成了經(jīng)濟增長過多依賴外需，外匯儲備龐大，流動性過剩等影響。財政政策與金融服務(wù)都面臨改革調(diào)整與升級換代。今后，要增強財政政策引導(dǎo)出口的功能，增強金融資金集聚輻射作用，帶動社會投資，鼓勵個人參與，提振農(nóng)產(chǎn)品出口信心，實現(xiàn)出口經(jīng)濟與金融服務(wù)的共贏發(fā)展。主要措施有：

一是綜合調(diào)整財政政策。加大農(nóng)產(chǎn)品出口政策支持力度，完善政策體系。培育中國知名品牌，支持企業(yè)積極開拓國際市場。對地方建設(shè)出口基地，建立農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖質(zhì)量追溯體系予以資助，對龍頭企業(yè)產(chǎn)品的國際標準認證、企業(yè)信用保險等提供補貼。構(gòu)建支持農(nóng)產(chǎn)品出口的新體制，浙江應(yīng)該率先靈活用足“綠箱”政策。目前，除了已實行6項政策，啟用剩余的6項，逐步推出公平性的農(nóng)業(yè)補貼政策，“綠箱”政策向注重農(nóng)業(yè)再生能力和可持續(xù)發(fā)展方向延伸，推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)等。調(diào)整“黃箱”政策，對農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的補貼轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補貼。按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》不削減三類農(nóng)產(chǎn)品措施的規(guī)定，充分利用微調(diào)標準，增加特定產(chǎn)品補貼；對農(nóng)用生產(chǎn)資料繼續(xù)給予價格支持；對農(nóng)用水、電、油、技、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機等實行政策優(yōu)惠；對符合國家支持方向的農(nóng)業(yè)投資實施補貼。此外，根據(jù)地方財力和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實際，在擔(dān)當重點加工與生產(chǎn)基地的寧波、臺州、舟山地區(qū)，積極嘗試“藍箱”補貼。

二是改革農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)業(yè)保險體系。對于以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，對農(nóng)民進行不與產(chǎn)量掛鉤的直接收入補貼；對于以農(nóng)業(yè)為主的糧食主產(chǎn)區(qū)，實施與產(chǎn)量掛鉤的直接補貼。因地制宜開展對部分重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼。對機耕機收服務(wù)環(huán)節(jié)給予補貼；對浙西山區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)給予一定的補貼；在杭、嘉、湖、紹外向型農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)，對疫病防治和檢驗檢疫服務(wù)給予補貼。探索建立直接救濟與農(nóng)業(yè)保險并重的農(nóng)業(yè)支持機制。加強不同支農(nóng)方式的有機結(jié)合，綜合運用財政貼息、補助、稅收、擔(dān)保等經(jīng)濟杠桿工具，引導(dǎo)和鼓勵社會資金支持農(nóng)業(yè)。依法設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險公司，對重要農(nóng)產(chǎn)品實行強制性保險，由國家財政對農(nóng)產(chǎn)品出口實行保費補貼和免稅優(yōu)惠。推出以進出口信用保險為重點的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易險，并積極加以完善。

三是籌措資金增加投入總量。財政部門按照《農(nóng)業(yè)法》增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保國家新增財力向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易傾斜。確保地方債使用向農(nóng)業(yè)傾斜。國家發(fā)行債券募集資金，應(yīng)有相應(yīng)比例投向地方農(nóng)業(yè)。提高政策性農(nóng)業(yè)貸款占全國信貸支農(nóng)資金的比重。擴大商業(yè)銀行農(nóng)業(yè)貸款比重，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社擔(dān)綱主力，保證農(nóng)產(chǎn)品出口資金及時、足額到位、?？顚Ｓ?。調(diào)整農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)中、長期貸款的比重，建立市場與環(huán)境抗風(fēng)險基金，重點扶持需要保護的“出口幼稚產(chǎn)業(yè)”。優(yōu)化政府補貼范圍，更多地通過合理的制度安排和政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)提高自身生產(chǎn)能力和營銷能力，通過技術(shù)創(chuàng)新或差異化產(chǎn)品擴大國際市場份額。

四是完善金融支持制度。浙江農(nóng)業(yè)領(lǐng)域金融產(chǎn)業(yè)化程度仍然偏低，多元化、開放型的體系尚未形成。目前農(nóng)村金融市場培育的深度和廣度，尚不能滿足農(nóng)業(yè)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的需要。民間資金的體制外循環(huán)，對中小企業(yè)極易造成傷害。金融服務(wù)與監(jiān)管能力與企業(yè)出口需求存在差距。有必要構(gòu)建支持農(nóng)產(chǎn)品出口的新體制，建立和完善以出口信貸和出口信用為重點的農(nóng)產(chǎn)品出口支持體系，加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的支持力度，推動出口信用保險與出口融資業(yè)務(wù)的有機結(jié)合，降低小企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口風(fēng)險。發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的支農(nóng)功能，解決骨干農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)融資難。

鏈接：WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》把國內(nèi)支持政策主要劃分為三類：綠箱政策、黃箱政策和藍箱政策。綠箱政策，是對生產(chǎn)和貿(mào)易沒有扭曲影響或影響很小，不受限制或免于削減義務(wù)的支持政策。它以政府提供一般性服務(wù)、農(nóng)業(yè)安全和環(huán)境保護為主要內(nèi)容，具體包含農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、培訓(xùn)、技術(shù)推廣和咨詢、檢驗檢測、營銷和促銷、基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)措施，對生產(chǎn)者退休計劃和資源停用計劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整補助，以及對結(jié)構(gòu)調(diào)整提供的投資補貼、環(huán)境保護補助，地區(qū)性援助等措施。黃箱政策，是對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲影響，需要限制或削減的支持政策。藍箱政策，屬于黃箱政策的特例，是免于削減義務(wù)的國內(nèi)支持政策。