袁 圓

我國加入世貿(mào)組織以來，國際市場大門打開了，為品種豐富、成本低廉的中國農(nóng)產(chǎn)品走向世界創(chuàng)造了機(jī)遇。但是，在此過程中也毋庸諱言，我們遇到了關(guān)稅、非關(guān)稅、非貿(mào)易壁壘帶來的各種困難，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。

尤其是近年來非貿(mào)易壁壘涉及的范圍越來越廣，對農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響更為突出，直接影響了國內(nèi)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”利益。加入世貿(mào)組織的經(jīng)歷告訴我們，相對于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平與貿(mào)易優(yōu)勢，國內(nèi)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理，生產(chǎn)技術(shù)水平不高，貿(mào)易信息封閉滯后，極易造成出口受阻和經(jīng)濟(jì)損失。因此，探索如何逾越中國農(nóng)產(chǎn)品出口的非貿(mào)易壁壘，具有越來越重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、何為非貿(mào)易壁壘

貿(mào)易壁壘可以分為關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘和非貿(mào)易壁壘：關(guān)稅壁壘中除反補(bǔ)貼稅、反傾銷稅之外，其他稅種的作用已經(jīng)很小。而非關(guān)稅壁壘的進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額為代表的貿(mào)易工具，運(yùn)用余地也已經(jīng)不大，所以，依托環(huán)境與生態(tài)保護(hù)而形成的技術(shù)規(guī)范壁壘——非貿(mào)易壁壘便日益走向前臺(tái)。非貿(mào)易壁壘，泛指一國政府采取關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘以外的各種辦法，對本國貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)、管理和控制的政策與手段。非貿(mào)易壁壘是主要對出口貿(mào)易國產(chǎn)生影響的技術(shù)性壁壘，通常亦稱為“環(huán)境壁壘”或“生態(tài)壁壘”，是世界各國為保護(hù)本國生態(tài)環(huán)境和公眾健康，而制定的各種環(huán)境保護(hù)措施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等。其主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和檢疫要求、生產(chǎn)和加工方法（PPM）、包裝和標(biāo)簽要求、ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境認(rèn)證等自愿性措施。我國在農(nóng)產(chǎn)品、食品出口發(fā)達(dá)國家過程中，遭遇的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘具有以下特性：

一是虛假。打著保護(hù)生態(tài)環(huán)境與人類健康的幌子，貌似合理，實(shí)則屬于限制進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)主義行為。二是隱蔽。借環(huán)境保護(hù)之名，將貿(mào)易保護(hù)隱蔽于具體的法規(guī)規(guī)定、國際公約的執(zhí)行過程，拒絕外國產(chǎn)品。三是泛濫。以綠色保護(hù)為由，對涉及資源與健康的商品生產(chǎn)銷售形成壁壘，實(shí)施時(shí)容易被發(fā)達(dá)國家的肆意濫用，具有不確定性和可塑性，對需要達(dá)到一定安全、衛(wèi)生、防污染等標(biāo)準(zhǔn)的商品出口形成巨大壓力，極易對生產(chǎn)技術(shù)水平較低的發(fā)展中國家形成壓制。四是堅(jiān)固。抓住保護(hù)生態(tài)環(huán)境及本國消費(fèi)者心理制定超高標(biāo)準(zhǔn)，先入為主制造進(jìn)口商品的消費(fèi)障礙，具有限制進(jìn)口的堅(jiān)固作用。五是不平衡。由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)達(dá)國家無視發(fā)展中國家現(xiàn)實(shí)，以其先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金，提出過高標(biāo)準(zhǔn)，把貿(mào)易不公平導(dǎo)入國際領(lǐng)域。

發(fā)達(dá)國家更多的將非貿(mào)易壁壘細(xì)化固化成為《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》。（簡稱 TBTAgreement on Technical Barriers to Trade）TBT作為世界貿(mào)易組織管轄的多邊貿(mào)易協(xié)議，分為進(jìn)口禁止、技術(shù)規(guī)范、信息矯正、風(fēng)險(xiǎn)降低措施與非風(fēng)險(xiǎn)降低措施五類，為貿(mào)易經(jīng)濟(jì)評價(jià)提供了理論框架。從發(fā)達(dá)國家對我國農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)施TBT的特點(diǎn)來看，其品種要求規(guī)格項(xiàng)目檢測之多樣、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管制范圍之寬泛、評定程序和質(zhì)量認(rèn)證之復(fù)雜、“綠色包裝”標(biāo)簽規(guī)則之嚴(yán)格，使我國的農(nóng)產(chǎn)品出口受到了6個(gè)方面的不利影響：

1.質(zhì)量認(rèn)證制度嚴(yán)苛。美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)通過制定嚴(yán)格的質(zhì)量認(rèn)證制度，設(shè)計(jì)復(fù)雜的檢驗(yàn)程序，對出口國家進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證，從而限制沒有經(jīng)過認(rèn)證的商品進(jìn)入本國市場。這些國家、地區(qū)認(rèn)證體系的審核注冊，已經(jīng)成為近年來影響國際貿(mào)易的重要問題，也間接地限制了其他國家的進(jìn)出口貿(mào)易。而且，美國、歐盟、日本的合格評定程序和認(rèn)證管理范圍還在不斷擴(kuò)大，已經(jīng)延伸到有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和非基因改良農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國在市場準(zhǔn)入方面規(guī)定，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品必須獲得該國有機(jī)食品認(rèn)證，否則供貨不予放行。

2.控制范圍延伸過度。農(nóng)業(yè)技術(shù)壁壘范圍廣泛，不但包括初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品，而且農(nóng)產(chǎn)品的加工程度和技術(shù)水平越高，所受的制約和影響也越顯著。美國FDA（食品和藥品管理局，以下簡稱FDA）雖然規(guī)定了最終產(chǎn)品應(yīng)該達(dá)到的要求，但經(jīng)實(shí)際出口案例分析，不少產(chǎn)品并非只做最終檢驗(yàn)，因?yàn)槊绹髮Τ隹谏唐氛麄€(gè)生產(chǎn)過程實(shí)行控制，要求出口國產(chǎn)品從生產(chǎn)前到制造、銷售、使用，以及使用后的處理階段，都要達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)手段已經(jīng)從單純檢測產(chǎn)品延伸到了驗(yàn)收出口商生產(chǎn)基地。

3.檢驗(yàn)指標(biāo)設(shè)置過密。為了削弱中國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，部分發(fā)達(dá)國家不僅設(shè)置了技術(shù)壁壘，且技術(shù)指標(biāo)也越來越高。典型的如2006年5月，頒布的《肯定列表制度》要求，檢驗(yàn)進(jìn)口產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等指標(biāo)時(shí)《肯定列表制度》有“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”的，遵從該最大標(biāo)準(zhǔn)，無“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”的，遵從0.01ppm的“一律標(biāo)準(zhǔn)”。截至2009年6月末，《肯定列表制度》涉及檢驗(yàn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品已從2003年的不足600種，增加到795種，涉及檢驗(yàn)的食品種類增加至256種，檢查標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)達(dá)54000余條。限量指標(biāo)呈現(xiàn)越限越多的趨勢。

4.新技術(shù)法規(guī)頒布過頻。TBT標(biāo)準(zhǔn)隨著快速提高的技術(shù)水平而不斷變化，一經(jīng)頒布即強(qiáng)制執(zhí)行，往往使出口國、出口商難以適應(yīng)。近幾年新增條款的技術(shù)法規(guī)有：美國FDA頒布的新的食品反恐怖規(guī)定，他國出口產(chǎn)品供美國居民及動(dòng)物消費(fèi)的各類企業(yè)，必須向FDA辦理登記注冊手續(xù)，否則產(chǎn)品將會(huì)遭到美國海關(guān)扣留，出口企業(yè)還會(huì)面臨其他嚴(yán)重后果；歐盟出臺(tái)的動(dòng)物（牲畜）運(yùn)輸新規(guī)，為減少動(dòng)物在海陸運(yùn)輸過程中的危害，規(guī)定運(yùn)載超過8小時(shí)以上，交通工具必須升級，車船須具備氣溫有利于動(dòng)物保持健康的技術(shù)，禁止運(yùn)輸一周內(nèi)將要分娩雌性動(dòng)物；日本新頒布《肯定列表制度》內(nèi)容更為苛刻，且涉及的農(nóng)藥化學(xué)品和農(nóng)產(chǎn)品品種與食品指標(biāo)都有大幅增加。由于技術(shù)要求提升更迭，我國的水果進(jìn)入國際市場難度加大；畜產(chǎn)品、牛肉不能進(jìn)入歐盟市場；豬肉和牛肉不能進(jìn)入美國市場；龍眼、柑橘、蘋果、香梨被限制出口歐盟。

5.標(biāo)簽規(guī)定過細(xì)，包裝要求過度。在包裝和標(biāo)簽方面，發(fā)達(dá)國家禁止使用某些包裝材料，歐盟、美國在食品標(biāo)簽方面有特別要求，必須注明規(guī)定生產(chǎn)者、進(jìn)口商、批發(fā)商和零售商在包裝廢棄物處理方面的責(zé)任與義務(wù)，提出包裝廢棄物回收利用目標(biāo)等。為了符合進(jìn)口國的規(guī)定，我國出口商經(jīng)常不得不重新包裝或改換商品標(biāo)簽，出口產(chǎn)品說明更像內(nèi)容復(fù)雜的法律條文。

6.增加檢驗(yàn)項(xiàng)目隨意性過大。發(fā)達(dá)國家不斷對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加檢測項(xiàng)目，如美國FDA增加對濃縮果汁加工工藝和工序的檢驗(yàn)批次、歐盟對花生及花生制品黃曲霉素限量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提高、日本對進(jìn)口大米的檢測項(xiàng)目從42項(xiàng)增加到l02項(xiàng)及對蔬菜的農(nóng)藥殘留實(shí)行分解項(xiàng)目檢驗(yàn)、俄羅斯對茶葉的檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行較多的變動(dòng)。特別是美國對所有來自中國的木制包裝采取了嚴(yán)厲的檢驗(yàn)，加拿大、英國也迅速對我國木質(zhì)包裝進(jìn)行限制。

二、非貿(mào)易壁壘緣何而起

貿(mào)易壁壘形成的初衷在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類安全，是人類環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展觀念深化的體現(xiàn)。一方面表達(dá)了消費(fèi)者保護(hù)環(huán)境、維護(hù)健康正當(dāng)合理的要求，另一方面也被某些國家推行新貿(mào)易保護(hù)主義、阻止外國商品進(jìn)入所濫用。溯源貿(mào)易壁壘，清晰可見發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的激烈競爭與迫切訴求。

1.發(fā)達(dá)國家率先形成綠色價(jià)值觀。隨著工業(yè)化加速，世界經(jīng)濟(jì)高速增長，人類的生存環(huán)境面臨氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性減少的危機(jī)。資源、環(huán)境破壞和污染日益突出，影響了社會(huì)的生存和發(fā)展，引起國際社會(huì)的高度關(guān)注。人的思維方式，消費(fèi)行為和價(jià)值觀念也隨之發(fā)生變化，注重生活質(zhì)量，營造文明價(jià)值，超越狹隘國家的價(jià)值觀逐步得到認(rèn)可。對保護(hù)環(huán)境、有利于身體健康的綠色產(chǎn)品需求日益增長，發(fā)達(dá)國家紛紛將扶持農(nóng)業(yè)確定為長期國策，鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中重要地位。美國、日本和歐盟投入巨額資金支持農(nóng)業(yè)，美國發(fā)展農(nóng)業(yè)長期采取“支持價(jià)格、穩(wěn)定收入”政策，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品對外推銷。消費(fèi)者形成了綠色價(jià)值觀，為貿(mào)易壁壘形成提供了條件和機(jī)遇。同時(shí)政府或政黨，為了政治需要積極推行貿(mào)易保護(hù)主義。2001年日本宣布對中國出口大蔥、鮮蘑菇實(shí)行超限額部分征收256%、266%關(guān)稅，就是自民黨為爭取農(nóng)民選票所為。

2.綠色和平組織施加政治影響。上世紀(jì)70年代，美國成立以青少年為主體的兩個(gè)環(huán)保組織，發(fā)起了保護(hù)地球生態(tài)平衡的“地球日”活動(dòng)。此后，各國綠色和平組織相繼成立。綠色組織及綠色政黨不斷涌現(xiàn)，形成了不可忽視的政治力量，綠色組織的言論和行動(dòng)直接影響了政府的政策、政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人的政治地位和政治生涯。政黨把環(huán)境保護(hù)政策納入政策體系，致使環(huán)境問題政治化。發(fā)達(dá)國家政府受到國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)商的壓力，共同促進(jìn)了各種貿(mào)易壁壘的形成與壯大。同時(shí)，傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘開始受到了國際社會(huì)譴責(zé)，各國為推動(dòng)本國的“綠色”經(jīng)濟(jì)加快成長，“衰退”產(chǎn)業(yè)逐步萎縮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整獲取了超額利潤。但是，隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織的運(yùn)行，關(guān)稅限制的不斷降低，傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的運(yùn)用空間越來越小。為了自身的利益，發(fā)達(dá)國家開始尋求新的貿(mào)易保護(hù)措施，以綠色、環(huán)保為核心的非貿(mào)易壁壘應(yīng)運(yùn)而生。

3.各國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在差異。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段不同，國與國之間環(huán)境保護(hù)能力、對環(huán)境質(zhì)量的需求存在巨大差異，環(huán)境問題在不同國家的破壞程度不盡相同，決定了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)參差不齊難以協(xié)調(diào)。導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保費(fèi)用支出成本各不同，成本直接關(guān)系到產(chǎn)品國際競爭力，影響一國的國際收支平衡和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問題由此升格為各國關(guān)注的國際問題。長期以來各國從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，爭取在與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面取得有利的地位，雖經(jīng)過探討和談判，仍難達(dá)成一致意見。發(fā)達(dá)國家社會(huì)生產(chǎn)力和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家，由此產(chǎn)生有關(guān)貿(mào)易規(guī)則并不完善，含義較寬，彈性較大，其中重要術(shù)語含義不盡明確，如“變相限制”、“所必須措施”等，為各締約方以環(huán)境保護(hù)為名，實(shí)施非貿(mào)易壁壘提供了合法借口。

三、跨越非貿(mào)易壁壘之策

非貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生，是各國對外貿(mào)易實(shí)施經(jīng)濟(jì)保護(hù)的手段，是國家與國家權(quán)衡環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易競爭的必然產(chǎn)物。今后，我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易將如何面對非貿(mào)易壁壘帶來的制約與影響，確保獲取應(yīng)有的利益，擬應(yīng)從以下方面入手：

1.用足WTO的有關(guān)規(guī)定。在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易時(shí)，要充分利用相關(guān)協(xié)定和條款，以及爭端解決機(jī)制，根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的實(shí)際、生產(chǎn)力發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展程度以及氣候狀況、地理?xiàng)l件，努力獲得對外貿(mào)易優(yōu)惠待遇、最惠待遇，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力，促使農(nóng)產(chǎn)品在國際市場占穩(wěn)一席之地，鞏固農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易已經(jīng)獲得的成果。根據(jù)WTO食品安全、生態(tài)、環(huán)保以及市場需求，主動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。在提高出口產(chǎn)品加工深度、附加值，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模方面獲取新的突破。

2.走生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，提高科技含量，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家加大科研投入力度，提高農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)水平，建立有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保機(jī)制，打破綠色壁壘，提供技術(shù)支持，保護(hù)土壤質(zhì)量，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)出口提供基礎(chǔ)條件。重視動(dòng)植物防疫檢疫，完善動(dòng)物疫情測報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建立重大疫病防治規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究力度，給予政策支持，促進(jìn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)品種產(chǎn)出與抵御災(zāi)害能力。

3.開拓新市場形成多元化格局。出口市場過分集中，一直是制約農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口的瓶頸，多元化的市場戰(zhàn)略，可以避免某個(gè)進(jìn)口國家市場關(guān)閉造成的出口困境。目前，農(nóng)產(chǎn)品出口要細(xì)化對目標(biāo)市場的研究，在繼續(xù)保持對日本、歐美、韓國等市場占有率的同時(shí)，加大對非洲、拉美、東歐等新興市場的開拓。出口企業(yè)應(yīng)與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)化合作體，加快整合單家獨(dú)戶生產(chǎn)模式，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，積極鼓勵(lì)到境外設(shè)窗口、設(shè)基地。同時(shí)，出口企業(yè)要改進(jìn)策略，實(shí)施出口品種多元化和時(shí)間均衡化，開展特色農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng)，控制與減少農(nóng)產(chǎn)品出口摩擦和爭端。

4.參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。爭取在介入非貿(mào)易壁壘標(biāo)準(zhǔn)與條款制定方面有所建樹。構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，讓中國的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)、龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，在國際標(biāo)準(zhǔn)中得到體現(xiàn)。研究追蹤國際標(biāo)準(zhǔn)和國外模式，參與農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，引進(jìn)、開發(fā)先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測技術(shù)升級，加速與國際接軌，落實(shí)食品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，展開與發(fā)達(dá)國家安全認(rèn)證的協(xié)商和合作。

5.完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織。建立、健全出口行業(yè)協(xié)會(huì)，提高一致行動(dòng)能力。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)多為中小型企業(yè)和個(gè)體農(nóng)戶，通過行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研、協(xié)商、協(xié)調(diào)、服務(wù)，提高生產(chǎn)者組織程度，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系。為農(nóng)產(chǎn)品出口商提供非貿(mào)易壁壘咨詢服務(wù)，以民間組織角色與國外農(nóng)業(yè)部門交涉協(xié)商解決糾紛。開展貿(mào)易問題的對策研究，為政府有關(guān)部門提供決策依據(jù)，降低交易費(fèi)用，提高交易效率。

鏈接：非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，指一國政府采取除關(guān)稅以外的各種辦法，來對本國的對外貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)、管理和控制的一切政策與手段。其目的就是試圖在一定程度上限制進(jìn)口，以保護(hù)國內(nèi)市場和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。非關(guān)稅壁壘可分為直接的和間接的兩大類：前者是由海關(guān)直接對進(jìn)口商品的數(shù)量、品種加以限制，其主要措施有：進(jìn)口限額制、進(jìn)口許可證制、“自動(dòng)”出口限額制、出口許可證制等；后者指進(jìn)口國對進(jìn)口商品制訂嚴(yán)格條例和標(biāo)準(zhǔn)，間接地限制商品進(jìn)口，如進(jìn)口押金制、苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生檢驗(yàn)規(guī)定等。