劉小更 （江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

我國(guó)應(yīng)急物流體系創(chuàng)新機(jī)制研究

劉小更 （江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

從應(yīng)急物流的內(nèi)涵、特點(diǎn)入手，提出了應(yīng)急物流體系創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建，包括應(yīng)急物流信息平臺(tái)、應(yīng)急物流快速反應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急物流政府保障機(jī)制和應(yīng)急物流的反饋控制機(jī)制四大模塊。只有這些創(chuàng)新機(jī)制的協(xié)同運(yùn)作，突發(fā)事件的物資供應(yīng)才能得到有效保障。

應(yīng)急物流；應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制；協(xié)同運(yùn)作

1 應(yīng)急物流產(chǎn)生的背景

我國(guó)是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。而且災(zāi)害大都難以預(yù)測(cè)。如地震、山洪、泥石流、大面積食物中毒、突發(fā)性傳染病等等。即使有時(shí)可以預(yù)測(cè)，也會(huì)因?yàn)轭A(yù)報(bào)提前時(shí)間太短，應(yīng)急物資的時(shí)間效應(yīng)和空間效應(yīng)也很難實(shí)現(xiàn)，物流過(guò)程不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。

近年來(lái)，世界各國(guó)地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)，這些突發(fā)性重大自然災(zāi)害給人類造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。例如2008年上半年我國(guó)發(fā)生的兩次巨災(zāi)：1月初的雨雪冰凍災(zāi)害和 “5·12”汶川8級(jí)地震災(zāi)害。其中，1月份的雨雪冰凍災(zāi)害，受害者涉及14個(gè)省份約7 786.2萬(wàn)人。 “5·12”汶川地震直接導(dǎo)致69 227人遇難，374 643人受傷，失蹤17 923人。①2011年3月在日本發(fā)生了9級(jí)的強(qiáng)烈地震，導(dǎo)致了嚴(yán)重的死傷。因而，研究構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為使突發(fā)性災(zāi)害造成的損失最小化，急需根據(jù)應(yīng)急物流的特點(diǎn)與規(guī)律來(lái)建立應(yīng)急物流的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的快速反應(yīng)，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

2 應(yīng)急物流的內(nèi)涵、特點(diǎn)和研究?jī)?nèi)容分析

2.1 應(yīng)急物流的內(nèi)涵

應(yīng)急物流是指以提供突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用[1]。普通物流是既強(qiáng)調(diào)物流的效率，又強(qiáng)調(diào)物流的效益，而應(yīng)急物流在許多情況下是通過(guò)物流效率來(lái)完成其物流效益的實(shí)現(xiàn)。

2.2 應(yīng)急物流的特點(diǎn)分析

應(yīng)急物流是一般物流活動(dòng)的一個(gè)特例，它具有區(qū)別于一般物流活動(dòng)的如下特點(diǎn)：

2.2.1 應(yīng)急物流的突發(fā)性或非正常性[2]

突發(fā)性或非正常性是指應(yīng)急物流需求發(fā)生的時(shí)間的不確定性，即應(yīng)急物流所發(fā)生的時(shí)間是人們很難在事先進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。這是應(yīng)急物流區(qū)別于一般物流的一個(gè)顯著標(biāo)志[2]。

2.2.2 應(yīng)急物流需求的隨機(jī)性

應(yīng)急物流是針對(duì)突發(fā)事件的物流需求，突發(fā)事件的隨機(jī)性主要表現(xiàn)在應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、時(shí)間及供應(yīng)地與需求地都是不確定的。因此應(yīng)急物流的物資供應(yīng)無(wú)法事先計(jì)劃，只能根據(jù)突發(fā)事件的需要來(lái)臨時(shí)確定。應(yīng)急物流的隨機(jī)性也要求物資供應(yīng)需要有一個(gè)長(zhǎng)期的儲(chǔ)備保障來(lái)支持。

2.2.3 應(yīng)急物流需求的緊迫性

應(yīng)急物流的目的是快速及時(shí)地將所需物資供應(yīng)到需求地，快速高效地滿足救援需求，因此要本著快速及時(shí)原則，把物流的某些中間環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化甚至省略，使整個(gè)物流流程變得更加緊湊、物流機(jī)構(gòu)更加精干，物流運(yùn)作更加高效。特別是應(yīng)急物流機(jī)構(gòu)往往是臨時(shí)組建而成，而物資供應(yīng)的快慢又事關(guān)全局，應(yīng)急物流的速度決定了突發(fā)事件的損失和后果的嚴(yán)重程度，故應(yīng)急物流具有緊迫性的特點(diǎn)。

2.2.4 應(yīng)急物流的公益性

在災(zāi)難面前，物流的經(jīng)濟(jì)效益原則將不再作為一個(gè)物流活動(dòng)的中心目標(biāo)加以考慮，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全成了首要選擇。在應(yīng)急物流中更多開(kāi)展的應(yīng)該是社會(huì)公共事業(yè)物流而非商業(yè)物流，而公共利益相對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益也必然具有至高無(wú)上的地位，故應(yīng)急物流體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的公益性特征。

2.2.5 應(yīng)急物流的合作性

應(yīng)急物流所需要的應(yīng)急物資是在突發(fā)事件發(fā)生后，短時(shí)間內(nèi)向儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)調(diào)集及向全社會(huì)采購(gòu)的。而為了保證應(yīng)急救助工作的順利完成，救災(zāi)指揮部門的運(yùn)作必須依靠強(qiáng)有力的政府。通過(guò)政府的力量調(diào)動(dòng)儲(chǔ)備物資，召集重點(diǎn)廠商供應(yīng)補(bǔ)充物資。所以應(yīng)急管理工作往往伴隨著政府和社會(huì)的介入，因而應(yīng)急物流活動(dòng)的協(xié)調(diào)和一體化運(yùn)作是應(yīng)急物流運(yùn)作的主要問(wèn)題。

2.3 應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制的研究?jī)?nèi)容

應(yīng)急物流主要研究?jī)?nèi)容如圖1所示：

3 應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制研究

3.1 應(yīng)急物流信息平臺(tái)構(gòu)建

3.1.1 構(gòu)建應(yīng)急物流信息平臺(tái)的原則[3]

（1）系統(tǒng)化原則。現(xiàn)代物流的目標(biāo)是要達(dá)到人流、物流、資金流和信息流的最佳融合，一個(gè)單一的信息系統(tǒng)是難以完成這項(xiàng)任務(wù)的。因此物流信息化的過(guò)程必須貫穿系統(tǒng)化原則，將信息系統(tǒng)建設(shè)與指揮、應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、配送及運(yùn)輸調(diào)度通盤考慮，達(dá)到信息的無(wú)縫鏈接。

（2）社會(huì)性原則。應(yīng)急物流通常是為了特定時(shí)間的特定需要而進(jìn)行的物流活動(dòng)。而在短時(shí)間內(nèi)籌措大量物流資源又是有難度的。因此，應(yīng)急物流信息平臺(tái)應(yīng)該具有全社會(huì)的性質(zhì)，在整個(gè)社會(huì)大環(huán)境中完成物流資源準(zhǔn)備。要做到這一點(diǎn)，就必須面向社會(huì)的公共信息平臺(tái)；另外，應(yīng)急物流要求是高效的，故而其信息平臺(tái)必然要走專業(yè)化道路，相應(yīng)的信息保障應(yīng)當(dāng)交給社會(huì)上的專門機(jī)構(gòu)去處理。

（3）規(guī)范性原則。應(yīng)急物流的信息來(lái)源較之常規(guī)物流更加復(fù)雜，涉及人員、物資調(diào)度、轉(zhuǎn)移安置等各種信息，為了使信息流在各系統(tǒng)之間暢通無(wú)阻，必須制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格式，而且企業(yè)應(yīng)當(dāng)無(wú)條件遵守，從而在應(yīng)急狀態(tài)下使信息能夠在不同系統(tǒng)之間達(dá)到實(shí)時(shí)交換。同時(shí)，應(yīng)急物流信息保障系統(tǒng)在非常時(shí)期的擴(kuò)充和使用也必須有法可依，并且要依法實(shí)行。所以，應(yīng)急物流信息平臺(tái)的規(guī)范性也包括相關(guān)法律條文的制定與實(shí)施。

（4）經(jīng)濟(jì)性原則。為了確保完成應(yīng)急物流運(yùn)行的目標(biāo)，有些時(shí)候是采取突擊的辦法，往往是高成本甚至不計(jì)成本運(yùn)作的。但這并不是物流的本質(zhì)屬性。物流運(yùn)作的基本目標(biāo)是滿足物流需求，降低物流成本。因此應(yīng)急物流信息保障系統(tǒng)的設(shè)計(jì)必須自始致終貫穿經(jīng)濟(jì)性的理念，這既是信息系統(tǒng)運(yùn)行的目標(biāo)，也是信息系統(tǒng)自身建設(shè)過(guò)程中應(yīng)遵循的原則。

3.1.2 應(yīng)急物流信息平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

（1）靈敏的信息預(yù)警機(jī)制。應(yīng)急物流主要面對(duì)的是臨時(shí)性需求，因此，在短時(shí)間內(nèi)掌握需求信息是信息平臺(tái)構(gòu)建的重點(diǎn)。加強(qiáng)各種產(chǎn)品的市場(chǎng)分析能力，收集并掌握各種產(chǎn)品的需求及價(jià)格變化，特別是一些產(chǎn)品價(jià)格的非理性上漲，如地震時(shí)期的帳篷等，做好重點(diǎn)物資的實(shí)時(shí)檢測(cè)，提高信息平臺(tái)的預(yù)警反應(yīng)能力，進(jìn)而為開(kāi)展應(yīng)急物流提供主動(dòng)權(quán)。

（2）規(guī)范的信息轉(zhuǎn)換機(jī)制。突發(fā)事件所產(chǎn)生的大量信息都會(huì)在第一時(shí)間出現(xiàn)在人們面前，而有些信息是應(yīng)急物流必須的信息。如何盡快地將應(yīng)急物流的需求信息轉(zhuǎn)換成常規(guī)物流下規(guī)范的供應(yīng)和需求信息，確保物資的流量、流向滿足應(yīng)急物資需要，成為應(yīng)急物流的關(guān)鍵。因此有必要建立規(guī)范的信息轉(zhuǎn)換機(jī)制，快速高質(zhì)量地將信息轉(zhuǎn)化成可以識(shí)別的，便于統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化信息格式，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，防止混亂和無(wú)序的產(chǎn)生。

（3）科學(xué)的信息決策機(jī)制。提供完善的應(yīng)急物流信息只是物流信息平臺(tái)的基本功能，信息平臺(tái)更主要的是要參與應(yīng)急物流的決策中。物流信息平臺(tái)的終極目標(biāo)就是在收集與整理物流信息后，利用標(biāo)準(zhǔn)的信息來(lái)分析，建立合理的物流運(yùn)作模型，結(jié)合物流運(yùn)作的原理，制定切實(shí)可行的物流運(yùn)作方案，為物流決策提供支持，同時(shí)也可以優(yōu)化物流流程和日常管理，提高應(yīng)急物流的保障效率。

3.2 應(yīng)急物流的快速反應(yīng)機(jī)制

應(yīng)急物流系統(tǒng)受到突發(fā)事件發(fā)生的觸發(fā)后，應(yīng)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，評(píng)估事件可能造成的危害，制定出針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，明確所需應(yīng)急物資的品種和數(shù)量以及應(yīng)急物流的需求方和供應(yīng)方。從應(yīng)急物流系統(tǒng)的目標(biāo)出發(fā)，制定包括應(yīng)急物資的采購(gòu)、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸調(diào)度及配送的系統(tǒng)性應(yīng)急物流方案。根據(jù)應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制，從應(yīng)急物資信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中確定應(yīng)急物資供應(yīng)商，并實(shí)施應(yīng)急物資采購(gòu)。利用應(yīng)急物流運(yùn)載工具信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，確定應(yīng)急物流所需運(yùn)載工具并實(shí)施租用。實(shí)施應(yīng)急物資的運(yùn)送，采用包括 GPS、GIS手段對(duì)整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控調(diào)度[4]。加強(qiáng)應(yīng)急物流的快速反應(yīng)，充分利用應(yīng)急物流信息平臺(tái)，快速高效地為災(zāi)后救援創(chuàng)造更好的條件。

如此構(gòu)建的快速反應(yīng)應(yīng)急物流系統(tǒng)才能滿足應(yīng)急物流對(duì)于時(shí)間的要求，確保在最短的時(shí)間內(nèi)供應(yīng)所需的必要物資。

3.3 應(yīng)急物流政府保障機(jī)制

應(yīng)急物流的政府保障機(jī)制作為應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制的核心，主要涉及應(yīng)急物流協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急物流采購(gòu)機(jī)制、應(yīng)急物流儲(chǔ)備機(jī)制、應(yīng)急物流調(diào)度機(jī)制和應(yīng)急物流配送機(jī)制。

3.3.1 應(yīng)急物流協(xié)調(diào)機(jī)制

政府在突發(fā)事件處理上，應(yīng)該起到主導(dǎo)的作用。應(yīng)急物流必須實(shí)行應(yīng)急物資的統(tǒng)一采購(gòu)，運(yùn)輸工具的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)。只有強(qiáng)有力的政府職能部門才有能力使應(yīng)急物流由突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的無(wú)序狀態(tài)變?yōu)橛行颉Ｒ虼?，在突發(fā)事件發(fā)生后，主管部門應(yīng)使這樣的協(xié)調(diào)機(jī)制常態(tài)化，使突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，救援物資的供應(yīng)能按照需求在第一時(shí)間內(nèi)送達(dá)，并根據(jù)受災(zāi)程度按需供給。減少物流成本損失，同時(shí)能抓住搶險(xiǎn)救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。

3.3.2 應(yīng)急物流采購(gòu)機(jī)制

應(yīng)急物資的采購(gòu)是臨時(shí)發(fā)生的需求，在采購(gòu)計(jì)劃的制定與實(shí)施過(guò)程中，變化是其主要的特點(diǎn)。因此應(yīng)急物資的采購(gòu)應(yīng)該借助應(yīng)急物流信息平臺(tái)與快速反應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)組織能力和社會(huì)企業(yè)的力量，在最短的時(shí)間內(nèi)籌集所需要的物資，確保應(yīng)急物資的品質(zhì)、效率和質(zhì)量。

3.3.3 應(yīng)急物流儲(chǔ)備機(jī)制

物資的儲(chǔ)備的目的就是防止突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的不時(shí)之需。因此，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備應(yīng)該是一個(gè)常態(tài)化的機(jī)制。比如帳篷、飲用水、食物等急需的物品，應(yīng)急物流體系中應(yīng)在平常的工作中，做到防患于未然。

3.3.4 應(yīng)急物流調(diào)度機(jī)制

應(yīng)急物流的調(diào)度主要是車輛的安排，使之能夠及時(shí)的將所需物資送達(dá)目的地。應(yīng)急物流對(duì)于時(shí)間的要求是快速及時(shí)，因此如何在短時(shí)間內(nèi)調(diào)集大量的車輛來(lái)運(yùn)輸物資是另一個(gè)主要的工作。籌備好的物資要保質(zhì)保量地送達(dá)目的地，合理的調(diào)度是必不可少的一項(xiàng)工作。

3.3.5 應(yīng)急物流配送機(jī)制

配送機(jī)制是應(yīng)急物流另一個(gè)主要的環(huán)節(jié)，關(guān)系到籌備的物資能不能及時(shí)地送到每一個(gè)需要者手中。這里的配送需要考慮地理環(huán)境，包括末端線路是否暢通等。在 “汶川地震”發(fā)生后，救援物資就很難到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，因?yàn)榈缆繁蛔钄嗔?，使得配送無(wú)法繼續(xù)。

3.4 應(yīng)急物流反饋機(jī)制

應(yīng)急物流反饋機(jī)制是一個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)制，是評(píng)估應(yīng)急物流運(yùn)行質(zhì)量好壞的一個(gè)監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)急物流涉及的環(huán)節(jié)多，面臨的環(huán)境復(fù)雜，對(duì)物流質(zhì)量的要求又高。因此，如何在短時(shí)間內(nèi)完成高效的物流活動(dòng)，不僅是物流運(yùn)作本身的問(wèn)題，同時(shí)也是管理能力的問(wèn)題，良好的反饋機(jī)制可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物流運(yùn)行過(guò)程中存在的不足，以便及時(shí)糾正處理，使應(yīng)急物流的運(yùn)作朝著有利于救援的方向發(fā)展。

4 建設(shè)應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制的幾點(diǎn)思考

4.1 建設(shè)應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制需要應(yīng)急物流的標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)

我國(guó)的物流起步較晚，應(yīng)急物流運(yùn)作大多還停留的理論研究階段，應(yīng)急物流的標(biāo)準(zhǔn)化更不成熟。因此，順利開(kāi)展應(yīng)急物流的運(yùn)作要在標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)下進(jìn)行，只有標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作，才能規(guī)范混亂的應(yīng)急物流運(yùn)作，才能有序地進(jìn)行物流運(yùn)作，規(guī)范物流流程，提高物流效率，進(jìn)而降低物流運(yùn)作成本。

4.2 建設(shè)應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制需要應(yīng)急物流的分級(jí)作為前提

任何一個(gè)突發(fā)事件，都可以根據(jù)其危害程度進(jìn)行分級(jí)管理，如可以按危害程度由高到低分成一、二、三級(jí)災(zāi)害等，通過(guò)分級(jí)管理，達(dá)到合理的物流資源配置，使應(yīng)急物流的處置更有針對(duì)性，同時(shí)提高物流效率和質(zhì)量。

4.3 建設(shè)應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制需要專業(yè)應(yīng)急物流人才作為保障

人才是任何管理活動(dòng)的靈魂。只有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，應(yīng)急物流的實(shí)施才能有條不紊地進(jìn)行。雖然現(xiàn)在我國(guó)在消防、公安等部門有一批這樣的人才隊(duì)伍，但是其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足需求。因此，建設(shè)應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制需要有專業(yè)的物流人才作為保障，應(yīng)急物流的發(fā)展才能適應(yīng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

注：①數(shù)據(jù)截止時(shí)間為2008年9月25日12時(shí)。來(lái)源：國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部。

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The Research of Innovation Mechanism of China's Emergency Logistics System

LIU Xiao-geng(Jiangsu Animal Husbandry and Veterinary College,Taizhou 225300,China)

From the content and the characteristics of the emergency logistics,the article is proposed building the innovative mechanisms of the emergency logistics system.There are four modules in the emergency logistics system,including the information platform of emergency logistics,the rapid response mechanism of emergency logistics,government safeguards mechanism and feedback control mechanism of emergency logistics to four modules.Only co-operation of these innovative mechanisms,emergency supplies can be effectively protected.

emergency logistics;emergency logistics and innovative mechanisms;cooperative operation

F250

A

1002-3100(2012)11-0112-03

2012-07-17

劉小更（1983-），男，河南南陽(yáng)人，江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，中級(jí)物流師，助理實(shí)驗(yàn)師，研究方向：物流管理。