劉玄

5月27日，印度總理曼莫漢·辛格的緬甸之行引起世界矚目。這不僅是因?yàn)榇舜卧L問(wèn)是印度總理自1987年來(lái)首次訪緬，也因?yàn)樽兏镏械木挼檎蔀槿蛘蔚氖致房凇?/p>

印緬邊境線長(zhǎng)達(dá)1462公里，在歷史、文化、地緣政治上都有著復(fù)雜多元的聯(lián)系。“二戰(zhàn)”以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系一直比較冷淡。復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)研究中心張貴洪教授告訴本刊：“‘冷戰(zhàn)結(jié)束以后，印度的對(duì)外關(guān)系形勢(shì)是和大國(guó)關(guān)系較好，和周邊關(guān)系緊張?！本挼樵诋?dāng)時(shí)印度對(duì)外戰(zhàn)略中并不突出?！袄鋺?zhàn)”結(jié)束后，政治上的差異讓兩國(guó)關(guān)系一直處于若即若離的狀態(tài)。美國(guó)耶魯大學(xué)杰克遜全球事務(wù)研究所維韋克·夏爾馬教授（Vivek Sharma）指出：“印度是西方孤立緬甸軍事政權(quán)的棋子。雖然印度并不打算完全孤立緬甸，但也小心翼翼地不在西方面前顯示自身的地區(qū)利益?！?999年以后，華盛頓對(duì)緬甸實(shí)施制裁，稱其“沒(méi)有多少戰(zhàn)略利益”，印度卻在加大對(duì)該國(guó)的戰(zhàn)略投入。緬甸丹瑞將軍6年內(nèi)兩度受邀訪印，而總統(tǒng)吳登盛也在去年10月訪印?！坝《纫恢痹谂途挼楸３致?lián)系。”夏爾馬認(rèn)為對(duì)印度而言，“其與緬甸關(guān)系最準(zhǔn)確的描述是，實(shí)際的但不是最重要的。”

此外，在與緬甸和解的進(jìn)程中，印度一直和美國(guó)步調(diào)統(tǒng)一。夏爾馬說(shuō)：“印度外交政策的制定者比20年前更關(guān)心美國(guó)的態(tài)度，印度將追隨美國(guó)對(duì)緬甸的政策?！蔽鞣匠鲇趹?zhàn)略的考慮，把昂山素季當(dāng)做緬甸民主轉(zhuǎn)向的符號(hào)。從去年12月美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里訪問(wèn)緬甸，美國(guó)開(kāi)始幫助緬甸進(jìn)入全球主流社會(huì)。夏爾馬說(shuō)：“印度也同樣認(rèn)為與民主的緬甸合作是符合其自身利益的?！眳堑鞘⒌恼胃母锍蔀槊绹?guó)重返亞太和印度東向戰(zhàn)略的契機(jī)。但中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)國(guó)際問(wèn)題專家洪琳指出：“緬甸問(wèn)題不像西方媒體解讀的那樣，昂山素季只是緬甸政治勢(shì)力的一部分。吳登盛此前已經(jīng)嘗試和緬甸其他政治勢(shì)力談判，他想解決的是綜合的問(wèn)題?！?/p>

安全和政治是辛格的首要考慮。緬甸一直在幫助印度對(duì)付其東北部的叛亂。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人28日重申將“共同致力于打擊恐怖主義和叛亂活動(dòng)”。印度尼赫魯大學(xué)安布里什·達(dá)卡教授（Ambrish Dhaka）告訴本刊：“‘9·11之后，印巴沖突決定性的轉(zhuǎn)變和印度對(duì)阿富汗問(wèn)題的支持，都是出于對(duì)南亞安全穩(wěn)定的考慮，而此次印度將其觸角延伸到緬甸也是出于同樣的目的。”張貴洪指出，辛格此舉“和印度在南亞自信心的增強(qiáng)有關(guān)，印緬關(guān)系是其改善周邊地區(qū)和鄰國(guó)關(guān)系重要的一步”。

印度政府在上世紀(jì)90年代初就提出了“東向戰(zhàn)略”，但當(dāng)時(shí)推行力度較弱，因而對(duì)此次訪問(wèn)寄予厚望。印度是緬甸第三大出口市場(chǎng)，兩國(guó)上一年度貿(mào)易額為14億美元，增長(zhǎng)近30%。緬方預(yù)計(jì)兩國(guó)貿(mào)易額兩年內(nèi)有望達(dá)到20億美元，但印度實(shí)現(xiàn)承諾的實(shí)力令人質(zhì)疑。緬甸去年的外來(lái)投資中，印度僅排第13位。洪琳稱：“從經(jīng)濟(jì)上看，印度和其他國(guó)家相比劣勢(shì)很大?！庇《冉衲?～3月GDP增幅為5.3%，相比去年的8.4%是大幅下降；而今年的實(shí)際通貨膨脹率卻可能高達(dá)9.5%。印度對(duì)緬甸的援助性合作，帶有某種一廂情愿的大國(guó)幻想，東向戰(zhàn)略在很大程度上還是一個(gè)概念。如協(xié)議中提出的交通建設(shè)問(wèn)題，洪琳稱：“印度國(guó)內(nèi)的交通都很成問(wèn)題，鐵路大都是英國(guó)殖民時(shí)期留下來(lái)的，高速公路的里程也不長(zhǎng)?！?/p>

緬甸對(duì)“東向戰(zhàn)略”的態(tài)度也不如印度期望的熱心，印緬合作只是符合短期利益的選擇，并能讓其借以平衡他國(guó)的壓力。對(duì)緬甸而言，印度不是安理會(huì)常任理事國(guó)，在地緣戰(zhàn)略上的地位比不上中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上的合作關(guān)系不如東南亞。洪琳說(shuō)：“昂山素季第一次出訪選擇泰國(guó)，正是因?yàn)闁|盟是緬甸第一個(gè)可以依靠的國(guó)際組織，獲得的經(jīng)濟(jì)好處會(huì)更多。”相比之下，“印度在對(duì)緬甸的政策上是有搖擺的”，其在緬甸的長(zhǎng)期戰(zhàn)略意圖令人疑慮。

緬甸局勢(shì)的轉(zhuǎn)變對(duì)許多國(guó)家的東南亞部署都會(huì)帶來(lái)變化，印度只是其中之一。西方國(guó)家取消、暫緩對(duì)緬甸的制裁，都是對(duì)其示好的手段。不久之前日本也用減免債務(wù)的方式向它伸出橄欖枝。洪琳說(shuō)：“與其他國(guó)家相比，印度的這種手段就顯得力度不夠。當(dāng)大家都向緬甸示好的時(shí)候，印度的舉動(dòng)就會(huì)被淹沒(méi)?！?/p>