■文/赫成剛 李 瑛

《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2012年第5期案例沙龍專欄刊載了陳永遠(yuǎn)先生的《冒用產(chǎn)品原產(chǎn)地如何處理》一文，對(duì)B公司在生產(chǎn)C產(chǎn)品過程中，對(duì)從D縣采購的C產(chǎn)品依舊標(biāo)注產(chǎn)地為A縣的違法行為如何處理，產(chǎn)生了三種意見。分析起來，關(guān)鍵在于正確區(qū)分產(chǎn)品產(chǎn)地與地理標(biāo)志產(chǎn)品不同的保護(hù)制度。

產(chǎn)地是指產(chǎn)品生產(chǎn)的所在地。一些產(chǎn)品因產(chǎn)地不同，其性能和質(zhì)量指標(biāo)可能會(huì)有較大差異。特別是一些土特產(chǎn)品，與產(chǎn)地的氣候、地質(zhì)條件、環(huán)境狀況有密切的聯(lián)系。同時(shí)，有的產(chǎn)地在某一方面有獨(dú)到的生產(chǎn)、制造與加工手段，占有較好的技術(shù)優(yōu)勢(shì)?？梢姡a(chǎn)地這種標(biāo)志，在一定程度上也表示產(chǎn)品質(zhì)量與信譽(yù)，對(duì)消費(fèi)者起到誘購的作用。鑒于產(chǎn)地的上述作用，《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)此設(shè)立了保護(hù)制度。該法第三十條規(guī)定生產(chǎn)者不得偽造產(chǎn)地，并以專門的法條對(duì)冒用產(chǎn)地的違法行為設(shè)立了行政處罰。

地理標(biāo)志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。按照官方的認(rèn)識(shí)，地理標(biāo)志產(chǎn)品有三個(gè)特點(diǎn)：一是地理標(biāo)志產(chǎn)品和產(chǎn)地的地域結(jié)合性。一件產(chǎn)品是在某個(gè)地方生產(chǎn)的，并且具備了某些和該地生產(chǎn)有關(guān)的特性，這個(gè)產(chǎn)品的特色和品質(zhì)與地域內(nèi)的自然因素、人文因素是密不可分的。二是地理標(biāo)志產(chǎn)品具有公共性。地理標(biāo)志產(chǎn)品是一個(gè)地域的自然文化歷史遺產(chǎn)組合構(gòu)成的無形資產(chǎn)，是一種公共資源，具有公權(quán)力的屬性。三是地理標(biāo)志的體系性。這種保護(hù)過程，實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)質(zhì)量體系的實(shí)施過程，通過劃定產(chǎn)地范圍，制訂專門法規(guī)，以及制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行全方位保護(hù)和監(jiān)督管理，從而有效保證它的特色和它的質(zhì)量。

從上面的介紹不難看出，就邏輯關(guān)系，產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)與地理標(biāo)志保護(hù)這兩種制度存在著包涵關(guān)系。關(guān)于產(chǎn)品產(chǎn)地的規(guī)定，從法律層面看，最早可見于1993年的《產(chǎn)品質(zhì)量法》。由于有些產(chǎn)品的特有質(zhì)量與產(chǎn)地有著密切聯(lián)系，一些產(chǎn)品生產(chǎn)者往往在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)中注明了產(chǎn)品原產(chǎn)地，1993年的《產(chǎn)品質(zhì)量法》肯定了這一做法。對(duì)于是否標(biāo)注產(chǎn)品原產(chǎn)地，該法確立了自愿原則，即是否標(biāo)注完全由產(chǎn)品的生產(chǎn)者自主決定。因此，《產(chǎn)品質(zhì)量法》沒有將標(biāo)注產(chǎn)品的產(chǎn)地作為生產(chǎn)者的義務(wù)予以明文規(guī)定。但是該法規(guī)定不能偽造產(chǎn)品產(chǎn)地?！懂a(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注規(guī)定》中也沒有對(duì)產(chǎn)品的產(chǎn)地作出明確要求，只是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)地問題，要求依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》予以確定。地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)源于《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，地理標(biāo)志成為和版權(quán)、商標(biāo)、專利、工業(yè)設(shè)計(jì)以及集成電路、商業(yè)秘密等并列的知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目。為了加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)，國家質(zhì)檢總局于2005年專門制定了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，從地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請(qǐng)、受理、審核和批準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的制訂及專用標(biāo)志的使用等方面都做了詳盡的規(guī)定。可見，對(duì)于產(chǎn)品產(chǎn)地的規(guī)定，雖然從法律層面進(jìn)行了界定，但卻是簡(jiǎn)約的、開放的。地理標(biāo)志產(chǎn)品的規(guī)定，雖然從國內(nèi)法律體系而言目前僅停留在規(guī)章層面，但卻是詳盡的、閉合的。產(chǎn)品產(chǎn)地的規(guī)定的外延要比地理標(biāo)志產(chǎn)品寬泛得多。

就本案而言，由于A縣和D縣都盛產(chǎn)C產(chǎn)品，只不過D縣沒有取得地理標(biāo)志產(chǎn)品資格。B公司將從D縣購進(jìn)的C產(chǎn)品的產(chǎn)地也標(biāo)注為A縣，本身就有誤導(dǎo)消費(fèi)者之嫌。地理標(biāo)志作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在我國往往也是一些知名產(chǎn)品，背后蘊(yùn)含著很大的經(jīng)濟(jì)利益。地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)志著這些特色產(chǎn)品的來源，表明這些產(chǎn)品具有好的質(zhì)量、好的信譽(yù)。地理標(biāo)志產(chǎn)品同時(shí)還意味著向消費(fèi)者提供了對(duì)產(chǎn)品具有某種特定質(zhì)量的保證。由于A縣取得了對(duì)C產(chǎn)品的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，B公司將從D縣購進(jìn)的C產(chǎn)品的產(chǎn)地標(biāo)注為A縣，雖然這批產(chǎn)品未使用地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的專用標(biāo)志，但從一定意義上更增加了對(duì)消費(fèi)者的誤導(dǎo)作用。

對(duì)于本案中的第三種處理意見，首先定性為冒用產(chǎn)品原產(chǎn)地是正確的。加之原產(chǎn)地的誘購作用，但是進(jìn)而認(rèn)定“標(biāo)注了可能誤導(dǎo)消費(fèi)者的文字，對(duì)商品做了引人誤解的虛假宣傳”，最后推導(dǎo)出違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條“消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利”應(yīng)移交工商行政管理部門進(jìn)行處罰的觀點(diǎn)是不準(zhǔn)確的。原因在于根據(jù)行政處罰原理，在確定行政違法時(shí)應(yīng)根據(jù)與行政違法行為最為相近的法律條款予以認(rèn)定。既然《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)生產(chǎn)者已經(jīng)設(shè)定了不得偽造產(chǎn)地的禁止性條款并設(shè)定了相應(yīng)的處罰內(nèi)容，理應(yīng)由質(zhì)監(jiān)行政部門依照上述規(guī)定對(duì)B公司進(jìn)行處理，完全沒有必要移交工商行政管理部門。

對(duì)于第二種處理意見中B公司包裝的這批C產(chǎn)品沒有冒用A縣C產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的名稱或者專用標(biāo)志、不屬于《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》調(diào)整范圍的認(rèn)定是正確的。至于可以對(duì)C產(chǎn)品進(jìn)行抽樣，依據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q/ZMX001-2009進(jìn)行檢驗(yàn)若不合格依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處罰則另當(dāng)別論。

至于第一種意見則由于思路模糊、觀點(diǎn)不清更不足為取，在此不再贅述。