姜 萍，孫 林

（云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)水務局，655000，曲靖）

云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)為解決水資源緊缺問題，大力推進農業(yè)水價改革，應用市場機制和價格杠桿來合理配置水資源。

一、農田水利工程運行管理情況

1.農民用水合作組織建設情況

全區(qū)成立了1個農民用水戶協(xié)會，位于茨營鄉(xiāng)。該協(xié)會已在民政部門登記注冊，管理灌溉面積800 hm2，負責灌區(qū)內渠系水利工程的維修、養(yǎng)護、管理和供水調度。由于協(xié)會管理范圍的水利工程產權不明晰，責任難落實，無經費來源，協(xié)會不能正常運轉。

2.大中型灌區(qū)末級渠系工程建設及計量設施安裝情況

（1）末級渠系節(jié)水改造情況

麒麟?yún)^(qū)渠系改造任務重，灌區(qū)總灌溉面積2萬hm2，末級渠系共有3074km，其中：三面光溝渠1422 km，需要改造的末級渠系（土渠）1652km。

通過近幾年的重點縣建設項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目、煙田配套工程項目、中低產田改造項目建設，境內的珠街鄉(xiāng)、沿江鄉(xiāng)、茨營鄉(xiāng)、越州鎮(zhèn)已基本形成連片效益，完成三面光支渠901.6 km，占4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）末級渠系總長的80%，渠系水利用系數(shù)有所提高。

（2）計量設施安裝情況

麒麟?yún)^(qū)灌區(qū)干渠由曲靖灌區(qū)管理局管理，支渠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，末級渠系由村級管理。工程無計量設施，未能實現(xiàn)計量收費，用水量均是按畝收取水費。

二、農業(yè)水價改革與水費計收存在的問題

1.灌區(qū)農業(yè)水費計收情況

根據(jù)《曲靖市發(fā)改委關于麒麟?yún)^(qū)水利工程供水價格的批復》（曲發(fā)改價格〔2006〕49 號）文件，批復農業(yè)生產用水價格為糧食作物用水0.04元/m3，經濟作物和水產養(yǎng)殖用水0.06元/m3。由于群眾水商品意識淡薄，導致水費收繳困難。全區(qū)農灌水費以畝計收，平均收費標準為 10～15元/畝（150～225 元/hm2）， 以每畝水稻用水量500m3折合計算水價為0.02～0.03元/m3。灌區(qū)水費收繳由鄉(xiāng)（村）統(tǒng)一代收，上交曲靖灌區(qū)管理局。

2.末級渠系運行管理情況

灌區(qū)內的末級渠系按照“誰受益、誰負責”的原則，由受益村、組集體管理，因無經費來源，導致工程管理主體缺位，管護責任不明，建管用相脫節(jié)，出現(xiàn)“無人問津”的現(xiàn)象，致使工程得不到及時的維修養(yǎng)護，渠道老化失修、破損嚴重，效益不能充分發(fā)揮。

3.近年畝均用水量情況

由于無計量設施，不能準確計量，只能以水庫農灌供水量與灌溉面積推算畝均用水量。近年畝均用水量見表 1。

表1 麒麟?yún)^(qū)近年畝均用水量統(tǒng)計表

三、農業(yè)水價綜合改革

1.農業(yè)水價改革的總體思路

推進農民用水合作組織規(guī)范化建設，建立以農民用水合作組織為主要形式的新型農業(yè)供水管理體制，全面推行農民用水自治；以灌區(qū)末級渠系節(jié)水技術改造獎補機制為激勵，建立完好的農田水利基礎設施；建立“產權明晰，責任明確，管理民主”的末級渠系工程產權制度；積極推進農業(yè)水價改革，科學測算農民水費承受能力，推行農業(yè)終端水價制度，完善計量設施，推行計量收費，整頓末級渠系水價秩序，降低農民用水成本。

結合麒麟?yún)^(qū)實際，在改革中，要牢固樹立三個理念：一是樹立自我管理，以水養(yǎng)水的理念。扎實推進用水戶協(xié)會管理模式，走協(xié)會自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督的路子。二是樹立產權有其主、主體有其責的管理理念。走產權明晰、協(xié)會管理、水價合理、計量收費的路子。三是樹立建立激勵機制、長效機制的理念。以完善農田水利基礎設施為重點，建立灌區(qū)末級渠系節(jié)水技術改造獎補激勵機制，健全統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費的長效機制。

通過農業(yè)水價綜合改革，提高水資源的利用率，達到節(jié)水增收的目的。構建“水利搭臺，協(xié)會管理，農民唱戲”三位一體的運行機制，促進節(jié)約用水，促進項目區(qū)產業(yè)發(fā)展；減少農村水事糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進農村和諧發(fā)展；增強群眾的節(jié)水意識，促進節(jié)水型社會建設。

2.建立農民用水戶協(xié)會

按照“協(xié)會有辦公用房，有辦公設施，有辦公人員，有管理制度，有管理范圍，有收費依據(jù)”的六有目標，建設用水戶協(xié)會，負責全區(qū)農業(yè)灌溉渠道維修與養(yǎng)護；配置量水設施、管護設備及末級渠系改造，推行“計量供水，配水到戶，收費到戶，開票到戶”的管理機制；加強田間末級渠道改造，建立農業(yè)水權制度，實行終端水價制度，構建農田水利良性運行的長效機制，提高水的利用效率和效益，減輕農民負擔，保障國家糧食安全。

按照灌區(qū)劃分，麒麟?yún)^(qū)境內支渠以下的末級渠系工程產權授權由農民用水戶協(xié)會組織管理，由麒麟?yún)^(qū)人民政府頒發(fā)產權證。協(xié)會制定《工程管護制度》，并對工程管護情況進行定期或不定期檢查；建立工程管護檔案。工程運行管理經費來源于協(xié)會管理范圍內水費收入。協(xié)會要做到工程每年清淤不少于兩次，有倒塌、損壞的地方，及時修補，切實保證工程正常運行。

協(xié)會每年與灌區(qū)管理單位簽訂供用水合同，灌溉實行灌溉用水總量控制和定額管理相結合的制度。協(xié)會負責組織安排灌溉計量、配水，保證農作物在最佳時令種植。

協(xié)會按照確認的水量和終端水價，計算農民應交水費，并進行公示，計收水費時向農民開具水費專用票據(jù)。協(xié)會建立農民用水和水費臺賬，國有水利工程水費交水管單位，終端水費留歸協(xié)會使用管理。

對末級渠系改造方案、農民投工投勞狀況、農戶用水量、水價、水費，每年公示一次；用水戶協(xié)會財務收支等內容，每季度公示一次。公示方式采用公開欄、報刊等方式進行。

3.末級渠系節(jié)水改造與計量設施建設

新建量水設施，根據(jù)實際情況和地理條件分別建量水坎、三角形堰、梯形堰、巴歇爾量水槽等量水設施，并對節(jié)水技術設施進行補助。

改造完成的末級渠系工程產權按屬地原則移交到用水戶協(xié)會。麒麟?yún)^(qū)人民政府對末級渠系工程進行產權登記，頒發(fā)產權證書，加強產權保護與監(jiān)督管理。

4.農業(yè)終端水價改革

（1）選用灌溉定額

灌溉定額指末級渠系節(jié)水改造完成后的定額，包括充分灌溉定額7920m3/hm2和非充分灌溉定額6465m3/hm2（節(jié)水灌溉定額）兩種。在山區(qū)和半山區(qū)采用非充分灌溉定額灌溉，在壩區(qū)采用充分灌溉定額灌溉。灌溉定額根據(jù)灌區(qū)種植的農作物種類、田間灌溉方式和復種指數(shù)綜合確定。

（2）測算灌區(qū)終端水價

①國有水利工程供水價格。根據(jù)《曲靖市發(fā)改委關于麒麟?yún)^(qū)水利工程供水價格的批復》（曲發(fā)改價格〔2006〕49 號）文件批復，農業(yè)生產用水價格為0.04元/m3。

②末級渠系水利工程供水價格。末級渠系水價由水管單位統(tǒng)一核算報發(fā)改部門審批；水費由協(xié)會統(tǒng)一計收，實行收支分離，管用結合，以收定支，總量控制，定量撥付；足額專項用于農民用水戶協(xié)會開支。末級渠系水價原則上由合理的管理費用、末級供配水人員勞動補貼、末級渠系維修養(yǎng)護費用等三部分構成。

（3）灌區(qū)終端水價的核算

農業(yè)供水終端水價=國有水利工程水價+末級渠系水價=0.04+0.04=0.08 元/m3。

5.改革水費計收管理體制

（1）水量計量與確認

改革設置量水設施的出口，由協(xié)會與水管單位在國有水利工程出口處共同計量和確認供水量，由協(xié)會與農民在終端計量點共同計量和確認農民實際用水量。

（2）水費計收管理

協(xié)會按照確認的水量和終端水價，計算農民應繳水費并進行公示。協(xié)會建立農民用水和水費臺賬，計收水費時向農民開具水費專用票據(jù)。國有水利工程水費交水管單位，終端水費留歸協(xié)會使用管理。

6.農業(yè)灌溉補償機制探索

按照發(fā)改部門批準的國有水利工程水價執(zhí)行。對執(zhí)行水價達不到供水成本的水管單位，麒麟?yún)^(qū)人民政府按照逐步到位的原則，納入財政預算，每年安排一定的經費給予補償，達到合理的供水價格。

[1]陳堅.云南農業(yè)水價改革與政策研究[C].中國水利學會2010學術年會論文集（上冊），2010.