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        南海:“軟戰(zhàn)”重重

        2012-06-12 03:24:51石渝
        新民周刊 2012年48期
        關(guān)鍵詞:護(hù)照菲律賓南海

        石渝

        喧囂紛擾的南海突然間風(fēng)起云涌。

        中國(guó)海南省11月27日通過新修訂的《海南省沿海邊防治安管理?xiàng)l例》規(guī)定:2013年1月1日起,中國(guó)的海軍巡邏護(hù)衛(wèi)艦會(huì)在中國(guó)南海大部分海域?yàn)橥鈬?guó)船只護(hù)航或?qū)⑵潋?qū)逐。

        新規(guī)引發(fā)東南亞國(guó)家的擔(dān)憂,東盟秘書長(zhǎng)素林表示,這勢(shì)必使南海局勢(shì)升級(jí),非常嚴(yán)重。菲律賓總統(tǒng)照會(huì)中國(guó),表示嚴(yán)重抗議。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人表示已就此與中國(guó)高層接觸,要求中方“澄清”,并將美國(guó)對(duì)領(lǐng)土爭(zhēng)議的整體立場(chǎng)告訴了中方。

        外媒鼓吹南海開戰(zhàn)在即。暗流涌動(dòng)的南海局勢(shì),將會(huì)走向何方……

        菲律賓小動(dòng)作不斷

        金邊峰會(huì)上,菲律賓想“國(guó)際化”南海問題的圖謀沒有得逞,但阿基諾三世在國(guó)際會(huì)議奮力抗?fàn)幍摹疤萍X德”形象,卻令人印象深刻。菲律賓“玩”興已起,在東盟-中國(guó)“10+1”會(huì)議上,挑釁性地宣布召開“南海四方會(huì)議”,向越南、馬來西亞、文萊等南海周邊國(guó)家發(fā)出邀請(qǐng)信。

        這場(chǎng)四方會(huì)議的級(jí)別是副外長(zhǎng)級(jí),定于12月12日舉行。會(huì)議并沒有明確的議程,但這一動(dòng)作的針對(duì)性相當(dāng)強(qiáng),它以謀求南海問題共同立場(chǎng)為名,實(shí)質(zhì)就是要打破中國(guó)所堅(jiān)持的“一對(duì)一”當(dāng)事國(guó)協(xié)商的雙邊原則,搞成了一個(gè)多邊談判,并以此為基礎(chǔ)把南海爭(zhēng)端擴(kuò)大成國(guó)際化問題。

        菲律賓外長(zhǎng)德爾羅薩里奧稱,菲律賓不會(huì)接受以雙邊方式解決南海問題,聲稱菲方認(rèn)為“南海的局勢(shì)對(duì)于地區(qū)穩(wěn)定和安全已構(gòu)成威脅”,“這并非雙邊問題,甚至不是地區(qū)問題,而是國(guó)際問題”。

        不過,據(jù)12月8日菲律賓《馬尼拉今日標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》報(bào)道,這場(chǎng)展現(xiàn)“四方團(tuán)結(jié)”的會(huì)議,很難按預(yù)期計(jì)劃舉行。菲律賓外交部發(fā)言人7日在馬尼拉表示,由于日程安排問題,“四方會(huì)議”可能要推遲。不過,這位發(fā)言人稱,即便會(huì)議被推遲,但未來晚些時(shí)間仍會(huì)召開。

        《馬尼拉今日標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》稱,11月21日接到邀請(qǐng)信的文萊和馬來西亞,已經(jīng)向菲律賓捎話,他們“有事”來不了。據(jù)國(guó)際觀察人士分析,處于南海遠(yuǎn)南端的文萊和馬來西亞,顯然受到了中方的勸阻,希望他們不要摻合阿基諾三世的“獨(dú)角戲”。

        其實(shí)菲律賓一些政要并未完全贊同政府的做法。菲律賓參議院國(guó)防和安全委員會(huì)主席拉克松12月6日表示,相信菲律賓與中國(guó)可以通過雙邊磋商化解兩國(guó)間的分歧。他說:“如果按照我的辦法,我們應(yīng)該嘗試通過雙邊磋商解決問題,這個(gè)地區(qū)有很多兩國(guó)可以討論分享的資源?!彼M(jìn)一步說:“如果能雙邊磋商,為何不在推動(dòng)問題國(guó)際化之前先嘗試一下呢?”

        拉克松是阿基諾三世的政治盟友,但他的意見在多大程度上能影響到政府的決策并不清楚。阿基諾發(fā)誓要把漁民和公務(wù)船重新派回到黃巖島的言論,就說明菲律賓對(duì)華“強(qiáng)硬姿態(tài)”并未變化。

        據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道,菲外長(zhǎng)德爾羅薩里奧表示,菲律賓將強(qiáng)烈支持日本修改和平憲法重整軍備,以抗衡中國(guó)不斷升級(jí)的強(qiáng)硬軍事姿態(tài)。德爾羅薩里奧稱:“我們對(duì)此將非常歡迎。我們正在尋求本地區(qū)的平衡因素,而日本可能成為一個(gè)重大的平衡因素?!?/p>

        自黃巖島對(duì)峙以來,日本明里暗里增加了對(duì)菲援助,不是送巡邏艦,就是展開海防合作。

        越南聯(lián)合印度壓制中國(guó)?

        菲律賓“四方會(huì)議”計(jì)劃之所以提出,背后肯定有越南的默契與配合。一直以來,越南采取“先易后難”的談判手法,碎片化中越之間核心與非核心問題,在南海海域背著中國(guó)大搞資源開發(fā),又故意糾纏于北部灣出口劃界走向,想把西沙群島拉入到南沙群島,一道與中國(guó)展開得寸進(jìn)尺的較量。

        據(jù)報(bào)道,就在越南進(jìn)行“漁政組織合作執(zhí)法”之前,越南國(guó)營(yíng)油氣公司強(qiáng)烈抗議中國(guó)漁船割斷越南“平明二號(hào)”探測(cè)船電纜。

        越南媒體報(bào)道稱,當(dāng)?shù)刭|(zhì)勘探船“平明二號(hào)”11月30日在越方所稱的“越南領(lǐng)海”勘探時(shí),與數(shù)艘中國(guó)漁船發(fā)生碰撞。越南油氣集團(tuán)官員范越勇稱,當(dāng)時(shí)有很多中國(guó)漁船在附近海域操作,中國(guó)漁船從后面“撞向”平明二號(hào),并將該船的勘探電纜扯斷。

        這是18個(gè)月來來第二次發(fā)生類似事件。2011年5月,“平明二號(hào)”的電纜曾被中國(guó)船弄斷,河內(nèi)甚至向中國(guó)提出賠償要求。

        在所謂“割斷電纜”出事海域不遠(yuǎn)處,就是印度油氣公司按印越合同準(zhǔn)備采油的區(qū)域。據(jù)美國(guó)之音12月3日?qǐng)?bào)道,印度海軍準(zhǔn)備向南中國(guó)海派遣軍艦,保衛(wèi)印度在那里的石油利益。印度海軍司令喬希表示,雖然印度不是有爭(zhēng)議的南中國(guó)海的主權(quán)聲索國(guó),但印度隨時(shí)準(zhǔn)備在必要的時(shí)候保衛(wèi)印度在該地區(qū)的海上經(jīng)濟(jì)利益。

        自上世紀(jì)90年代以來,印度就提出“向東看”政策,其本意是搭上中國(guó)等東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛之風(fēng),是個(gè)純經(jīng)濟(jì)政策,但這個(gè)政策漸漸淪為對(duì)華遏制的政策,逐漸向軍事目的轉(zhuǎn)變。印度近年來加強(qiáng)了與越南的軍事合作。

        印度金達(dá)爾國(guó)際問題學(xué)院教授斯里拉姆·喬利亞宣稱:“目前在我們的利益如此廣泛的背景之下,印度軍方能夠做出上述表態(tài),這樣的舉動(dòng)雖然看起來有些晚,但卻很有必要。不管怎么樣,我們都需要展示實(shí)力來保護(hù)我們的利益。顯而易見,從安全角度來看,鑒于一些東盟國(guó)家與中國(guó)高層面臨著競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)論,南海的形勢(shì)一直在惡化?!?/p>

        美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院戰(zhàn)略研究部中國(guó)海事研究所的達(dá)頓教授說,印度并非突然宣布要派軍艦到南中國(guó)海保衛(wèi)其石油和天然氣的利益。過去幾年來,印度一直在謀求南中國(guó)海的航行自由,發(fā)展同周邊國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系。印度海軍司令發(fā)表如此評(píng)論,并非空穴來風(fēng)。

        新版護(hù)照引風(fēng)波

        中國(guó)前不久啟用的新版護(hù)照,是按國(guó)際航協(xié)規(guī)范、嵌入了載有豐富個(gè)人信息又具防偽功能和加密技術(shù)的電子芯片,因而也稱為“電子護(hù)照”。新護(hù)照共48頁(yè),每一頁(yè)上印有主題圖案,內(nèi)頁(yè)第8頁(yè)上印刷主題圖案為中華人民共和國(guó)地圖和天安門。

        按《地圖法》之規(guī)定,護(hù)照上的中國(guó)地圖,應(yīng)是含有南海九段線、南沙、中沙、西沙群島、釣魚島、及藏南(印稱阿魯納恰爾邦)和阿克賽欽地區(qū)等的完整中國(guó)地圖。新版護(hù)照上的中國(guó)地圖就是這樣。

        由于外國(guó)頒發(fā)的出入境簽證,是要簽在旅行者所持的護(hù)照內(nèi)頁(yè)上,外國(guó)機(jī)構(gòu)一旦在它國(guó)公民所持護(hù)照上蓋上官方印章,就有了默認(rèn)護(hù)照上所承載信息的含義,延伸到政治上,就是相當(dāng)于承認(rèn)了對(duì)方地圖所主張的領(lǐng)土主權(quán)。

        一些與中國(guó)存在領(lǐng)土糾紛的國(guó)家視中國(guó)電子護(hù)照上的地圖為“挑釁”。越南的反制是“另紙簽證”,即為避免在中國(guó)護(hù)照的內(nèi)頁(yè)上蓋章,另外粘貼上自己制作的簽證頁(yè);印度的做法則是蓋上印度版的國(guó)家地圖,而菲律賓則在外交抗議中稱他們要采取反制措施。

        可以顯而易見地預(yù)見,護(hù)照地圖之各國(guó)異見,有可能會(huì)給中國(guó)旅行者帶來行程拖延、刁難甚至拒簽的可能。已經(jīng)有報(bào)道稱出現(xiàn)了若干被干擾的事例,持有新版電子護(hù)照的公民,有可能會(huì)在國(guó)外旅行時(shí)成為當(dāng)?shù)乜駸崦褡逯髁x者攻擊的目標(biāo),人身安全存在潛在的隱憂。

        一直以來,領(lǐng)土被他國(guó)占領(lǐng),均是以國(guó)家和政府為主體,通過談判、國(guó)際法庭、戰(zhàn)爭(zhēng)等方式收復(fù)國(guó)土。自己控制的國(guó)土,也有可能被他國(guó)聲索主權(quán),也是通過相同的辦法鞏固。當(dāng)談判等其他方式無效之時(shí),國(guó)家強(qiáng)力推行行政實(shí)施權(quán)或發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng),這類維權(quán),我們稱為“熱戰(zhàn)”。

        “熱戰(zhàn)”固然重要,但“軟戰(zhàn)”之行動(dòng),重要性也不可小視。間接通過邊民、漁民、出入境公民或國(guó)際會(huì)議,來宣示國(guó)家領(lǐng)土主權(quán),我們稱為“軟戰(zhàn)”。越南幾番上演反華游行,雖參與人數(shù)區(qū)區(qū)幾百人,但能量不小,據(jù)外媒報(bào)道,12月8日連胡志明市也出現(xiàn)了罕見的反華游行。菲律賓宣稱讓漁民重返黃巖島及召開四方會(huì)議之圖謀,均是“軟戰(zhàn)”之范圍。

        顯然,近段時(shí)期,在涉及領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議方面,包括中國(guó)在內(nèi)的南海周邊國(guó)家,都不同程度發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)“軟戰(zhàn)”。

        不過,值得注意的是,光是“軟戰(zhàn)”,沒有“熱戰(zhàn)”的決心和能力,處在“軟戰(zhàn)”第一線的個(gè)體公民,有可能淪為他國(guó)強(qiáng)大機(jī)構(gòu)重拳下的“炮灰”。因此,“軟戰(zhàn)”必須有強(qiáng)大的領(lǐng)事保護(hù)依托,既然個(gè)體公民已經(jīng)成為“軟戰(zhàn)”中為國(guó)出力的“戰(zhàn)士”,國(guó)家在領(lǐng)事保護(hù)與對(duì)等制裁和再反制措施中,要果斷、及時(shí)、有效,以擴(kuò)大“軟戰(zhàn)”效果。目前來看,電子護(hù)照的地圖風(fēng)波,要是以中方撤或改地圖方式妥協(xié),將會(huì)遭受更為嚴(yán)重的負(fù)面影響。

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