閔杰

近日，溫州市在“三公”消費改革方面再出新規(guī)，出臺《溫州市黨政干部因公出國（境）管理五項制度》。這份被一些輿論視為“最嚴格的出國（境）制度”的一個亮點是：從明年元旦起，溫州市公務員因公出國（境）將實行“事前、事中和事后”全程公示，除出國（境）計劃在外網(wǎng)公示外，出國人員、花費等則在內(nèi)網(wǎng)公示。

該項制度設計的主要參與者、溫州市紀委黨風廉政室主任汪慧平告訴《中國新聞周刊》，目前在“三公”消費上不同程度存在“異化”問題，這次的五項制度是溫州繼車改、公務接待改革之后的又一制度創(chuàng)新，“全過程實行公示公開，這是開創(chuàng)全國先河的一個大膽嘗試，目的是借助媒體、公眾等外部監(jiān)督力量來彌補內(nèi)控的不足。”

被異化的“因公出國”

中央曾發(fā)布有關文件，對干部出國進行量化管理。但在現(xiàn)實中卻出現(xiàn)走樣，比如規(guī)定正處級干部一年不超過一次、一屆不超過兩次，但在執(zhí)行中卻變成一年中“應該”出去一次?！安簧俑刹空J為這是我的‘福利，不管有沒有必要都要安排，走向‘福利化了?！蓖艋燮秸f道。

2011年，中央各部門“三公”經(jīng)費總支出中，公務車購置及運行費和公務接待費均有所下降，唯有因公出國（境）經(jīng)費增加。在94個中央部門中，有51個部門增加了因公出國（境）經(jīng)費，共計近7000萬元。對于不降反升的因公出國（境）經(jīng)費，公眾的普遍疑問是：官員因公出國花了多少錢？出國到底做了什么？

在溫州市委黨校副校長蔣儒標看來，此次因公出國管理規(guī)定應該視為溫州在“三公”領域的配套改革之一，“如果僅僅單獨出臺一項規(guī)定，風險很大，阻力也很大?！笔Y儒標所言的“配套改革”，包括溫州自2011年推行的公車改革和2012年上半年開展的公務接待改革。

“在公費出國問題上，溫州吃過虧?！笔Y儒標坦言。2008下半年，溫州接連發(fā)生原溫州市鹿城區(qū)區(qū)委書記楊湘洪去法國考察不歸事件以及溫州市23人赴美培訓團公費旅游事件，“以前出問題并不奇怪，包括黨的隊伍出現(xiàn)腐敗也不奇怪，關鍵在于以后怎么辦?！笔Y儒標認為，直面原來的問題，拿出措施來解決了，才是一個政黨和政府應有的正確態(tài)度。

“做出公示公開的決定，也有一個博弈的過程?！碑?shù)匾晃徽賳T向《中國新聞周刊》透露，最初除了一些職能部門反對，有些領導也持保留態(tài)度，認為公示之后，難以衡量利大于弊還是弊大于利，如果一些公示內(nèi)容經(jīng)不住百姓推敲，就會發(fā)展成輿情事件，后果將十分嚴重。

汪慧平表示，溫州市委主要領導的觀念是，正因為內(nèi)控不行，所以要引入外部監(jiān)督機制，讓大家悠著點，后果自己掂量，“有實質(zhì)性出訪任務的還是要鼓勵出去，否則的話就要盡量壓，確保有限的資源用在刀刃上”。

圍繞這一核心大原則，此次新規(guī)從計劃控制、任務審查、公示公開、動態(tài)監(jiān)督、責任追究五個方面都制定了頗為細致的規(guī)定。

在原有的制度規(guī)定中，往往只要有邀請函和領導的批件就行，這兩樣是最核心的。只要有了這些就批，至于出去干什么，有沒有必要，有沒有實效，不做實質(zhì)性審查。而按照溫州新規(guī)，各單位要于每年10月前報送下一年度的出訪工作申請，并在政府門戶網(wǎng)中公示。出訪人員也將從嚴控制，新提任的市管干部，一年內(nèi)不安排出訪；退休前不足6個月和退二線的干部，不安排出訪。

針對當前公款出國的一些亂象，溫州此次新規(guī)也做出了不少“對癥下藥”的約束，如明確不準由中介機構、旅行社聯(lián)系邀請函；不得接受海外華僑個人邀請。此外，還規(guī)定公務活動應占在外日程安排的三分之二以上，不準編制兩套日程活動，不準擅自更改行程，不準擅自延長境外逗留時間。

對于公示公開的范圍和內(nèi)容，此次溫州選擇了相對“安全”的辦法，即區(qū)分外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)來公開不同的內(nèi)容：年度計劃（批次、人數(shù)）等情況在政府門戶網(wǎng)中公示，即對社會公開；審批通過的出訪任務、人員、經(jīng)費預算、行程等在出訪人員單位的局域網(wǎng)和政府內(nèi)網(wǎng)公示；出訪執(zhí)行情況、出訪成果報告和實際費用在單位政務公開欄和局域網(wǎng)公示。

汪慧平坦言，改革需要一個漸進的過程，要考慮的因素很多，外界應給予更多理解和寬容，走出這一步已屬不易，“即便在內(nèi)網(wǎng)上公示，因為網(wǎng)絡是開放的平臺，也會形成很大的威懾和制約力量?！?/p>

全面探路“三公”改革

從溫州車改到公務接待改革，再到因公出國的新規(guī)，汪慧平都是系列制度設計的主要參與者。他告訴《中國新聞周刊》，制度的設計并不復雜，不需要太多太細致的論證，“問題都是明擺著的，都是百姓反映強烈、被社會詬病的，關鍵在于能否下得了改革的決心?！?/p>

以車改為例，溫州早在十年前就醞釀了車改，提出了幾個方案，在各界征求意見，但因為涉及到利益調(diào)整，反對的意見很多，在各方面的壓力下擱淺了。他坦言，三公領域的改革都是“一把手工程”，需要主政領導的改革魄力。

汪慧平回憶，溫州的系列改革首先拿“會議”開刀，在2011年4月出臺了關于會議問題的“八個不準”，其中規(guī)定之一是部門工作會議不準租借酒店會議設施、只能在會議中心或單位會議室，“會議往往變成一個‘口袋，以會議費為名，一些送禮、吃喝和處理不了的費用，都從會議費里支出，而且這種做法很難監(jiān)管?！?/p>

緊隨其后，溫州市分別于2011年9月和2012年4月啟動國有企業(yè)和市直機關公務用車制度改革。溫州車改主要的思路是：拍賣所有公務車，近程貨幣化補貼，遠程市場化租車。車改完成后，除了市領導等省管干部外，包括各局局長在內(nèi)，都不會再有專車。對溫州市區(qū)范圍內(nèi)的公務交通，將實行限額貨幣補貼，按職務層級在400元至2800元之間劃分為7個檔次。

因正處級每月交通費補貼2800元等因素，溫州車改被外界稱為“三高車改”：涉改車輛比例最高；保留專車的干部級別最高；車改后的補貼最高。在汪慧平看來，盡管溫州車改帶有“用金錢贖買特權”的色彩也曾引發(fā)爭議，但至少在目前還沒有更完美的辦法。

在汪慧平看來，與其他地方部門“一把手”還保留專車相比，溫州車改推進的更為徹底，“目前除了省管干部外，市里所有部門‘一把手都沒有專車。包括市政府秘書長、人大政協(xié)秘書長都取消了專車?！?/p>

呼吁改革“接力者”

對于溫州來說，每一項改革都始終伴隨掌聲和叫好，也有質(zhì)疑和批評。對于汪慧平來說，這種“五味雜陳”的感受尤為強烈，印象最為深刻的是溫州公務接待改革規(guī)定引發(fā)的漩渦。

今年6月中旬，溫州市出臺公務接待管理細則，簡稱“三嚴四禁”，劃定了公務接待的各條“紅線”，如不得食用鮑魚、魚翅，不得提供茅臺、五糧液和高檔香煙，市域范圍內(nèi)工作餐每人每餐不超過60元等。此舉一出，引發(fā)社會廣泛關注，該細則被網(wǎng)民稱為“史上最細”公務接待新規(guī)。

“‘三嚴四禁的時候，把我們推上了輿論的風口浪尖。有媒體來質(zhì)疑，省里領導或者中央領導來，你們也按人均60元的標準來執(zhí)行嗎？我當時說了一句，上級和外地的領導，如果是工作餐也按60元標準執(zhí)行。除了工作餐以外，還有公務宴請，這是不受60元限制的，另外還有宴請標準。結果呈現(xiàn)在媒體上的是：溫州市紀委黨風室主任汪慧平說，對上級不受限制。”汪慧平坦言，對于一些媒體的曲解和誤讀雖然感到有些“委屈”，但在目前的大環(huán)境下，在實際的操作中也只能是“內(nèi)外有別、上下有別”。

近日溫州市紀委通過督查發(fā)現(xiàn)，7月份接待費支出總額較前6個月平均數(shù)下降40.8%，成效顯著，而發(fā)現(xiàn)的問題主要有超標準或超額度接待、轉移轉嫁接待費支出、未嚴格執(zhí)行公示報告制度等。

汪慧平表示，從明年開始，要從制度和機制層面進一步深化改革，要“疏堵結合”。“堵”的方面體現(xiàn)在，除了市直單位，所有下級獨立核算單位的接待費控制額度要全部進行重新核定，“這樣可以避免上級單位的招待費轉嫁給下屬單位?！?/p>

“疏”的方面也要開個口子，比如有重點項目、專項工作的接待經(jīng)費則要采取“一事一核”的方式解決。“剛性的部分必須保證，要把‘莫須有的、浪費的部分砍掉?！?/p>

汪慧平說，他們希望外界給予溫州的改革更多的包容，更廣的探索空間，以實現(xiàn)“拍蒼蠅倒逼打老虎”的目的，為全國“三公”領域改革“摸石頭過河”，“如果有更多地方能夠接力改革，或者借鑒我們的模式，形成一種大環(huán)境，也會減輕部分壓力，讓我們更有信心，更容易堅持下去。”