狄昌山

隨著國家扶持力度的不斷加大，我國的農(nóng)業(yè)機械化得到了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但快速增加的農(nóng)業(yè)機械也帶來了一系列的農(nóng)機安全隱患，農(nóng)機安全監(jiān)理工作面臨著更大的挑戰(zhàn)。實行農(nóng)機免費監(jiān)理不僅有利于建立長效管理機制，解決農(nóng)機管理難的現(xiàn)實問題，而且有利于促進農(nóng)機安全監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

1 實行農(nóng)機免費監(jiān)理的現(xiàn)實意義

1.1 實行農(nóng)機免費監(jiān)理是貫徹落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要舉措

近年來，國家相繼出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械進行補貼等，減輕了農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民得到了真正的實惠。免收農(nóng)機監(jiān)理規(guī)費，實行農(nóng)機免費監(jiān)理是農(nóng)機監(jiān)理部門貫徹落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，為民辦好事、辦實事的具體體現(xiàn)，不僅符合科學發(fā)展的理念，也有利于樹立農(nóng)機監(jiān)理的良好形象。

1.2 實行農(nóng)機免費監(jiān)理是建設(shè)服務(wù)型農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的需要

實行農(nóng)機免費監(jiān)理是農(nóng)機監(jiān)理部門以服務(wù)型政府建設(shè)為理念，努力打造服務(wù)型農(nóng)機監(jiān)理形象的一次機制創(chuàng)新，是農(nóng)機監(jiān)理部門切實轉(zhuǎn)變職能和觀念，牢固樹立服務(wù)意識，始終把為民服務(wù)作為開展農(nóng)機監(jiān)理各項工作生命線的體現(xiàn)，也是農(nóng)機監(jiān)理部門努力提升安全監(jiān)管能力，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的客觀需要。

1.3 實行農(nóng)機免費監(jiān)理可以強化農(nóng)機安全監(jiān)管工作

農(nóng)機免費監(jiān)理政策的實施，使農(nóng)機監(jiān)理部門的安全監(jiān)管責任得到進一步明確，安全監(jiān)管的內(nèi)涵得以加強和擴展。由于實行免費監(jiān)理后，農(nóng)業(yè)機械登記上牌、檢驗、培訓考試等項目完全免費，可以有效杜絕農(nóng)機無牌行駛、無證操作等脫離安全監(jiān)管現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度地將農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員納入安全監(jiān)管范圍，使農(nóng)機安全的源頭治理得到加強，從而達到以免費監(jiān)理促進農(nóng)機安全生產(chǎn)、預(yù)防和減少農(nóng)機生產(chǎn)事故、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的目的。

1.4 實行農(nóng)機免費監(jiān)理是農(nóng)業(yè)機械免費實地檢驗工作的進一步延伸

2009年11月1日實施的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第三十條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當定期對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進行免費實地安全檢驗”，此項規(guī)定為新時期農(nóng)機安全監(jiān)理工作賦予了新的責任，是增強農(nóng)業(yè)機械安全運營系數(shù)，保障農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)安全的有效手段。南京市浦口區(qū)自開展免費檢驗純農(nóng)用拖拉機、聯(lián)合收割機以來，純農(nóng)用拖拉機的年檢率由過去的62%迅速提升到95%，聯(lián)合收割機的年檢率更是達到100%。因此，如果能將免費檢驗的范圍延伸到農(nóng)業(yè)機械登記上牌、培訓考試等項目上來，將會對提高農(nóng)機上牌率、機手持證率產(chǎn)生極大的促進作用，進而促進農(nóng)機安全生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2 實行農(nóng)機免費監(jiān)理的保障

2.1 農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費的保障

由于實行農(nóng)機免費監(jiān)理后，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)將不再有任何農(nóng)機監(jiān)理規(guī)費收入，這對于部分依賴監(jiān)理規(guī)費收入進行工作運轉(zhuǎn)的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)來說，確實是個很大的難題。因此，地方財政應(yīng)對農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)履行行政管理職能所需的工作經(jīng)費予以完全保障，從根本上保證農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的穩(wěn)定和執(zhí)法管理的公正性、權(quán)威性，確保農(nóng)機免費監(jiān)理政策能得到順利落實。

2.2 農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)的保障

由于實行農(nóng)機免費監(jiān)理后，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的管理模式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，將會更加強調(diào)和注重服務(wù)職能，而這種全新的管理模式也必然要求有高素質(zhì)的農(nóng)機監(jiān)理人員及全新的管理觀念與之相適應(yīng)，這就需要努力造就一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風硬、執(zhí)法嚴、服務(wù)優(yōu)的農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法隊伍。如果能將農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)參公管理，對農(nóng)機監(jiān)理人員按照國家公務(wù)員標準嚴格進行規(guī)范化管理，將更好地提高免費監(jiān)理工作質(zhì)量。

2.3 農(nóng)機政策性保險的保障

農(nóng)機政策性保險是一項新的支農(nóng)惠農(nóng)政策，可以使農(nóng)民以較少的支出獲得較高的保險賠償。比如現(xiàn)在浦口區(qū)農(nóng)民辦理一臺12馬力拖拉機的交通事故責任強制保險，原保費數(shù)額是105元，地方財政給予50%的保費補貼，農(nóng)民最后只需交納52.5元就可以辦理該項保險，而此項保險的最高賠償限額能達到12.2萬元，這項保險既減輕了農(nóng)民負擔，又提高了農(nóng)民抗風險的能力，有效地減少了農(nóng)民因農(nóng)機事故致貧、返貧的風險，增強了農(nóng)民在農(nóng)機事故后快速恢復(fù)生產(chǎn)的能力。因此，在實行農(nóng)機免費監(jiān)理政策時，必須同時做好農(nóng)機政策性保險工作，否則，即使農(nóng)機監(jiān)理的各項費用都被免除了，如果農(nóng)機強制保險的費用過高，很多農(nóng)民還是會因為高額的保費問題而逃避農(nóng)機安全監(jiān)管，這樣就會導致農(nóng)機免費監(jiān)理惠民政策的實施效果大打折扣，既不利于保證農(nóng)機生產(chǎn)安全，也不利于農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3 實行農(nóng)機免費監(jiān)理應(yīng)重點做好的工作

3.1 廣泛開展農(nóng)機免費監(jiān)理政策的宣傳工作

農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要明確實行免費監(jiān)理工作的重要性，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳該項政策的重要意義和主要內(nèi)容，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，通過懸掛橫幅標語、發(fā)放宣傳單、農(nóng)機監(jiān)理人員深入田間地頭和登門入戶等形式向廣大農(nóng)民宣傳這項惠農(nóng)政策，打消他們的顧慮，著力營造良好的工作氛圍和環(huán)境，使廣大農(nóng)民充分認識到實行農(nóng)機免費監(jiān)理政策是轉(zhuǎn)變政府職能、提升農(nóng)機安全管理和服務(wù)水平、減輕農(nóng)民負擔的一項重大舉措。同時，要把宣傳工作同農(nóng)機監(jiān)理的各項工作結(jié)合起來，以農(nóng)機免費監(jiān)理工作促進農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 加強農(nóng)機監(jiān)理人員的素質(zhì)教育

實行免費農(nóng)機監(jiān)理后，原先的收費項目變成了免費服務(wù)，但是農(nóng)機監(jiān)理人員的工作質(zhì)量和為民服務(wù)意識卻不能降低，不能因為實行了免費監(jiān)理而放棄或降低了管理和服務(wù)的標準，既要做到依法從嚴管理，又要提供熱情周到的服務(wù)。為此，農(nóng)機監(jiān)理部門必須加大隊伍建設(shè)的力度，提高監(jiān)理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，打造一支過硬的農(nóng)機監(jiān)理隊伍，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)機監(jiān)理工作的需要。

3.3 農(nóng)機監(jiān)理部門要主動加強與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)

開展農(nóng)機安全檢查、糾正違章、及時消除事故隱患，是防范農(nóng)機事故發(fā)生的有效手段。農(nóng)機監(jiān)理部門必須加大對農(nóng)機生產(chǎn)的安全監(jiān)管工作力度，要一手抓免費監(jiān)理服務(wù)，一手抓安全執(zhí)法檢查，嚴厲打擊農(nóng)機違法載人、無證操作等違法行為。對于上道路行駛的農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)機監(jiān)理部門要主動與交管、交通部門溝通、聯(lián)系，建立聯(lián)動機制，打造信息平臺，實現(xiàn)信息資源共享，必要時可以通過聯(lián)合執(zhí)法，彌補農(nóng)機監(jiān)理部門道路執(zhí)法權(quán)限的不足，強化農(nóng)機執(zhí)法的力度。對鄉(xiāng)村道路和田間場院的農(nóng)業(yè)機械進行安全監(jiān)督檢查時，應(yīng)探索與安監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法，通過開展農(nóng)機安全生產(chǎn)集中整治的方式，全面排查農(nóng)機安全事故隱患，把農(nóng)機事故消滅在萌芽狀態(tài)。只有采取有力措施，形成齊抓共管、綜合治理的局面，才能清除執(zhí)法死角，提升廣大農(nóng)民的守法意識和安全生產(chǎn)意識，提高駕駛操作水平，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。