朱紅宇 朱玉奎 王 琨

按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部的統(tǒng)一部署，在江蘇省財(cái)政廳的支持與配合下，江蘇省繼續(xù)按照農(nóng)財(cái)兩部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策創(chuàng)新試點(diǎn)的要求，在鞏固“縣級(jí)結(jié)算”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了以“簡(jiǎn)化程序、全價(jià)購(gòu)機(jī)”為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新試點(diǎn)。在全省各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在農(nóng)機(jī)、財(cái)政等部門的協(xié)同配合下，2012年江蘇農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的創(chuàng)新試點(diǎn)取得了初步成效。當(dāng)前，全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作正處于第一批資金結(jié)算報(bào)賬，第二批資金即將下達(dá)啟動(dòng)的關(guān)鍵階段，如何正確分析全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的政策環(huán)境，準(zhǔn)確把握政策創(chuàng)新后的新要求，是做好2012年全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的重要基礎(chǔ)。

1 正確認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策創(chuàng)新的重要意義

2012年，中央財(cái)政進(jìn)一步加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模。年初以來，農(nóng)業(yè)部就如何進(jìn)一步完善機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策有效落實(shí)，多次召開會(huì)議。中央紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專題座談?wù){(diào)研時(shí)指出，要完善機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)上逐步消除問題產(chǎn)生的深層次原因；要加強(qiáng)調(diào)研，積極鼓勵(lì)探索運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新；要強(qiáng)化考核，切實(shí)做到令行禁止；要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。

按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部“完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管”的總體思路和“穩(wěn)定、完善、加強(qiáng)”的總體要求，在總結(jié)近些年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省農(nóng)機(jī)局會(huì)同省財(cái)政廳研究制定了2012年度江蘇農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施辦法。與往年相比，該辦法更加注重突出重點(diǎn)，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，更加注重陽光操作，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更加注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，為江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供強(qiáng)有力的政策保障。

自4月5日政策啟動(dòng)實(shí)施以來，全省各級(jí)農(nóng)機(jī)部門嚴(yán)格按照2012年江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施辦法，根據(jù)創(chuàng)新試點(diǎn)的新要求，規(guī)范操作，狠抓落實(shí)。截至6月25日，全省補(bǔ)貼各類機(jī)具52 534臺(tái)，受益農(nóng)戶29 246戶，完成中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金5.43億元，與2011年同期完成4.35億元相比，增長(zhǎng)了18%。在平穩(wěn)過渡的前提下，創(chuàng)新試點(diǎn)工作取得階段性成效。

2 準(zhǔn)確把握政策試點(diǎn)的新要求，突出重點(diǎn)，推動(dòng)補(bǔ)貼政策有效落實(shí)

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部的批復(fù)，江蘇省2012年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策創(chuàng)新試點(diǎn)的核心是簡(jiǎn)化程序、規(guī)范行為、全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算?！?012年中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施辦法》中詳細(xì)規(guī)定了補(bǔ)貼的操作程序、部門職責(zé)、經(jīng)銷商管理、信息公開及傳遞等方面的要求。在下一階段的政策操作過程中，要注意突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：

2.1 著力抓好政策宣傳工作，把黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到千家萬戶

要把政策宣傳貫穿整個(gè)政策實(shí)施的始終，縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)部門要聯(lián)動(dòng)配合，提高政策知曉率，通過電視、報(bào)紙、鄉(xiāng)村公示欄等與農(nóng)民生活貼近的途徑宣傳補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼機(jī)具品種、購(gòu)買方式、經(jīng)銷地點(diǎn)等；農(nóng)民機(jī)手在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取補(bǔ)貼政策告知確認(rèn)表過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門的工作人員要將表中列出的購(gòu)機(jī)者的權(quán)利義務(wù)、職能部門的職責(zé)、經(jīng)銷商的資格條件及服務(wù)等內(nèi)容，向農(nóng)民機(jī)手明示清楚。同時(shí)，要突出抓好每日銷售信息和資金進(jìn)度信息的傳遞發(fā)布工作，進(jìn)一步提高政策透明度。

2.2 著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力建設(shè)，在服務(wù)過程中真正體現(xiàn)便民惠農(nóng)

在2011年鄉(xiāng)站受理、縣級(jí)結(jié)算的基礎(chǔ)上，2012年全省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了一站式服務(wù)，建湖縣、邳州市、盱眙縣、寶應(yīng)縣等地設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼便民服務(wù)大廳，不少地區(qū)還專門配備了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、照相機(jī)等電子辦公設(shè)備。還有不少地區(qū)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集中受理、走村入戶現(xiàn)場(chǎng)受理等多種形式的服務(wù)。有的地區(qū)則結(jié)合農(nóng)忙期間的農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行機(jī)具現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)審核，為農(nóng)民購(gòu)機(jī)提供便利。這些不同形式的惠民便民舉措值得各地借鑒。

2.3 著力抓好第一批資金結(jié)算工作，用農(nóng)民身邊的典型事例宣傳補(bǔ)貼政策的效果

做好資金結(jié)算工作，確保農(nóng)民如期拿到補(bǔ)貼資金是當(dāng)前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的重中之重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門要把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如期確認(rèn)、審核、公示、報(bào)送購(gòu)機(jī)者清冊(cè)，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門要及時(shí)出具補(bǔ)貼資金結(jié)算審核意見，提請(qǐng)財(cái)政部門按時(shí)撥付資金，并告知農(nóng)戶，使農(nóng)戶切身感受到黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)惠。同時(shí)，要善于將第一批資金的結(jié)算撥付效果，以及農(nóng)民機(jī)手與經(jīng)銷商討價(jià)還價(jià)等回歸市場(chǎng)的行為，作為今后一個(gè)階段宣傳的重要抓手，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民機(jī)手在全價(jià)購(gòu)機(jī)政策中的自覺性和積極性。

2.4 著力發(fā)揮就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，把補(bǔ)貼政策的實(shí)施及監(jiān)督管理融入到日常工作中，進(jìn)一步節(jié)約行政成本

2012年的實(shí)施辦法中，對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門的抽查核實(shí)做了明確規(guī)定，其中，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門按照不低于購(gòu)機(jī)農(nóng)民10%的比例抽查核實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門逐臺(tái)核實(shí)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，逐臺(tái)核實(shí)工作量很大。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法啟示我們，把機(jī)具核實(shí)工作分解到審核報(bào)賬、田間服務(wù)、夏秋大忙、安全檢查等不同環(huán)節(jié)，將大大降低農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查的行政成本。目前，省農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門也在積極爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，以推動(dòng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)督管理的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。