■安志蓉 余吉安

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。內(nèi)蒙古聯(lián)邦制藥污染事件、廣西龍江鎘污染、云南曲靖鉻污染、中石油渤海漏油等污染事件在全國(guó)各地時(shí)有發(fā)生。環(huán)境問題直接與企業(yè)、政府、公眾、媒體等密切相關(guān)，因此，建立一個(gè)包括政府、企業(yè)、公眾、媒體等多主體在內(nèi)的共同參與的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，才能從根本上改變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，首先要解析我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作面臨的主要困境，從而明確構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的主體及各自在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任，探求我國(guó)構(gòu)建環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的舉措。

一、當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的困境

“十一五”以來，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)取得了較大進(jìn)步，環(huán)境質(zhì)量得到了改善，但我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境污染范圍不斷擴(kuò)大，污染危害加大，污染程度和風(fēng)險(xiǎn)加劇，治理難度也不斷增加:城市空氣環(huán)境質(zhì)量退化，東部地區(qū)城市細(xì)顆粒物 (PM2.5)污染嚴(yán)重，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地的城市灰霾天氣頻率普遍提高;酸雨污染也比較嚴(yán)重，全國(guó)開展酸雨監(jiān)測(cè)的494個(gè)城市中，出現(xiàn)酸雨、酸雨程度嚴(yán)重或較重的城市有356個(gè)，占七成以上。水環(huán)境也呈現(xiàn)復(fù)雜的流域性污染態(tài)勢(shì)，十大流域的支流中，除珠江支流污染較輕外，其他流域支流很多都受到不同程度的污染;湖泊富營(yíng)養(yǎng)化也呈迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)，20世紀(jì)70年代富營(yíng)養(yǎng)化湖泊為5%，80年代為35%左右，到20世紀(jì)末東部地區(qū)湖泊幾乎全部富營(yíng)養(yǎng)化。同時(shí)，由于我國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，城市生活垃圾無(wú)害化處理率遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)以及縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染物排放量加大，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)也不容樂觀，突出表現(xiàn)為部分地區(qū)農(nóng)村生活污染加劇，畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。2011年，環(huán)境保護(hù)部組織對(duì)全國(guó)364個(gè)村莊開展了農(nóng)村監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，結(jié)果表明，環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的村莊占18%;農(nóng)村地表水為輕度污染;農(nóng)村土壤樣品超標(biāo)率為21.5%，垃圾場(chǎng)周邊、農(nóng)田、菜地和企業(yè)周邊土壤污染較重。當(dāng)前嚴(yán)重的環(huán)境污染問題將制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，危害群眾健康，危及公共安全和社會(huì)和諧，影響可持續(xù)發(fā)展。

以上問題產(chǎn)生的根源，在一定程度上與我國(guó)現(xiàn)行的管理體制有關(guān)。由于我國(guó)地方政府本身可以被看作是自然資源的最大支配者和消費(fèi)者，其接受所屬部門的內(nèi)部監(jiān)督，難免會(huì)造成環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的不力。從大連PX項(xiàng)目的偷建，到南通啟東高污染造紙項(xiàng)目的批建，地方政府不作為甚至袒護(hù)的行為直接導(dǎo)致高污染項(xiàng)目上馬，甚至影響到地區(qū)性的社會(huì)穩(wěn)定。換句話說，對(duì)地方政府官員以GDP為核心的考核機(jī)制，已成為環(huán)境保護(hù)的最大障礙。地方政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境法制觀念比較淡薄，只注重眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益，公然違反國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)明文規(guī)定的“三同時(shí)”(即環(huán)境保護(hù)設(shè)施與項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)竣工驗(yàn)收)，為了招商引資而批準(zhǔn)嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目興建。并且，環(huán)境消費(fèi)具有非排他性，由于地方政府的利益相對(duì)獨(dú)立，從某種意義上說，他們也是競(jìng)爭(zhēng)主體，因此在環(huán)境消費(fèi)上也可能與企業(yè)具有相同的心理。單獨(dú)依靠地方政府自我監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和要求很難達(dá)到，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)達(dá)到環(huán)境保護(hù)也基本上是不可能的。因此，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的問題，并不在于市場(chǎng)機(jī)制，而在于如何規(guī)范地方政府行為，切實(shí)履行其監(jiān)管責(zé)任，防止企業(yè)將治污成本社會(huì)化而轉(zhuǎn)嫁給公眾。在此過程中，公眾和媒體的積極參與對(duì)環(huán)境保護(hù)工作將起到很大的促進(jìn)作用。

二、構(gòu)建環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的主體及其責(zé)任

由于企業(yè)沒有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)地方政府出于經(jīng)濟(jì)政績(jī)的考量，也沒有施加給企業(yè)環(huán)境保護(hù)的外在壓力，甚至還成為環(huán)境污染動(dòng)因之一;與此同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善，相關(guān)稅費(fèi)等也需進(jìn)一步明確，尤其是公民的環(huán)境權(quán)還需進(jìn)一步上升到憲法層面，確保公民在環(huán)境保護(hù)方面具有更多的參與，如聽證等。此外，媒體在宣傳環(huán)境保護(hù)和曝光環(huán)境污染事件方面所起的作用，一方面能促使企業(yè)和公民更具環(huán)境保護(hù)意識(shí)，另一方面使得公民環(huán)境(知情)權(quán)能夠一部分得到被動(dòng)性的保障。但僅僅憑這些制度層面的建設(shè)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要包括政府官員、企業(yè)家、投資者、企業(yè)員工、社區(qū)居民和其他公民在道德和倫理層面，真正從責(zé)任的角度踐行環(huán)境保護(hù)，而不是依賴于外部壓力。因此，環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制能否可行，關(guān)鍵在于政府部門監(jiān)管、公眾參與、媒體宣傳與曝光的外部壓力，以及企業(yè)內(nèi)部在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的道德驅(qū)動(dòng)和自律行為，同時(shí)環(huán)境倫理道德建設(shè)亦不可少。因此，構(gòu)建包括政府、企業(yè)、公眾和媒體4個(gè)主體在內(nèi)的一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制架構(gòu)，如圖1所示:

圖1 環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制架構(gòu)

(一)地方政府綠色政績(jī)

對(duì)地方政府的考核方式，從經(jīng)濟(jì)考核為主向民生考核與經(jīng)濟(jì)考核相結(jié)合、以民生為主轉(zhuǎn)變，既是和諧社會(huì)的要求，也是人與自然和諧相處的內(nèi)在規(guī)律性要求。以經(jīng)濟(jì)績(jī)效作為地方官員晉升的主要指標(biāo)，勢(shì)必會(huì)引起地方政府追求規(guī)模擴(kuò)張而不顧環(huán)境承載力狀況，從而造成環(huán)境破壞。如被媒體曝光的內(nèi)蒙古巴彥淖爾市某制藥企業(yè)9年7次環(huán)境違規(guī)，實(shí)際上這個(gè)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)厝巳私灾M管現(xiàn)在政府做出回應(yīng)，引起各方高度重視，但也是媒體曝光后的危機(jī)處理應(yīng)對(duì)。為了杜絕此類事件的再次發(fā)生，當(dāng)前綠色政績(jī)考核體系的構(gòu)建已經(jīng)刻不容緩。

(二)企業(yè)自律

企業(yè)是造成環(huán)境污染的最大主體，防止環(huán)境污染、實(shí)施環(huán)境治理，最終的執(zhí)行者也仍然應(yīng)該由企業(yè)來完成，因此企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中負(fù)有主體責(zé)任。環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制的前提包括:產(chǎn)權(quán)明晰、環(huán)境治理成本內(nèi)部化以及“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則[1]，企業(yè)自律將成為環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)然，企業(yè)的自律離不開環(huán)境保護(hù)法的約束，離不開政府部門的監(jiān)管，更離不開環(huán)境倫理道德的感召。

(三)公眾參與

環(huán)境污染的直接受害者是當(dāng)?shù)鼐用瘢艿降膿p失不僅僅是生活和工作的基礎(chǔ)，還有群眾對(duì)政府的滿意度。保障公民參與到環(huán)境保護(hù)中來，有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，有利于人與自然的和諧相處，也有利于實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府和企業(yè)的期待。

(四)媒體宣傳與曝光

媒體是社會(huì)監(jiān)督中的重要力量。一方面，媒體對(duì)環(huán)境保護(hù)工作起到輿論宣傳的促進(jìn)作用，使社會(huì)各方和公眾能夠了解更多的環(huán)境保護(hù)知識(shí)和信息;另一方面，媒體對(duì)環(huán)境污染等事件的曝光，使污染行為公布于眾，公眾將會(huì)做出積極反應(yīng)，地方政府即便此前因?yàn)镚DP而不防治污染，也會(huì)考慮社會(huì)影響而不得不做出相應(yīng)的處理。如，巴彥淖爾市制藥企業(yè)的污染問題被曝光后，市政府馬上“責(zé)成分管領(lǐng)導(dǎo)組織水務(wù)和環(huán)境保護(hù)部門立即對(duì)媒體反映問題進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)真了解烏梁素海和該制藥企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)情況、歷年整改情況、存在問題、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管情況并針對(duì)存在問題制定下一步整改措施等”?？梢?，媒體在提高企業(yè)和公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了重要的作用。

三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

在我國(guó)目前的體制和發(fā)展階段，環(huán)境保護(hù)的效率和效果是一個(gè)多主體的利益相關(guān)者博弈的結(jié)果，需要建立一套多主體參與、多種管理方式的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。通過環(huán)境保護(hù)立法，確認(rèn)公民環(huán)境參與權(quán)，以及在媒體監(jiān)督和中央政府監(jiān)管等方面加大力度，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境倫理道德建設(shè)，最終建立一個(gè)包括政府、企業(yè)、公眾、媒體等多個(gè)主體在內(nèi)的共同參與的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)制性監(jiān)管到提升環(huán)境保護(hù)自覺意識(shí)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

(一)建立與完善相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)的前提是明確環(huán)境保護(hù)應(yīng)以市場(chǎng)主導(dǎo)還是政府規(guī)制為主。在我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)工作管理體制中，政府的主導(dǎo)作用體系為建立和健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。借鑒西方國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，當(dāng)前我國(guó)正在研究和探索建立的環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度主要有:

一是建立綠色稅制，開征環(huán)境稅，建立環(huán)境價(jià)格體制。包括:排污稅、碳稅、硫稅、汽車燃料稅、輕型燃油稅、電力稅、氣候變化稅、煤炭焦炭稅、發(fā)動(dòng)機(jī)交易工具稅、廢棄物最終處理稅、水資源稅等[2]。這些稅種通過將環(huán)境資源的外部成本內(nèi)部化，促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理，一方面改變我國(guó)生產(chǎn)者的生產(chǎn)方式，促進(jìn)綠色生產(chǎn);另一方面也將有效防止國(guó)際上生產(chǎn)污染性產(chǎn)品的資本流入我國(guó)，轉(zhuǎn)移污染。

二是適時(shí)開拓新型市場(chǎng)，建立和完善排污權(quán)和碳排放交易市場(chǎng)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家比較成功地建立了環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化交易平臺(tái)，如美國(guó)的水溶性營(yíng)養(yǎng)物交易市場(chǎng)、二氧化硫排放許可證交易市場(chǎng)，澳大利亞的鹽堿物交易市場(chǎng)等。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中應(yīng)包括對(duì)這些新興的市場(chǎng)化交易機(jī)制作出規(guī)定，學(xué)習(xí)與借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，適時(shí)開拓建立一些與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的新型交易市場(chǎng)。在我國(guó)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案中，明確提出推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。但從目前開展主要污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)情況來看，我國(guó)還存在污染物排放總量底數(shù)不夠準(zhǔn)確、排污權(quán)初始分配不夠科學(xué)導(dǎo)致企業(yè)交易積極性不高、交易市場(chǎng)較為冷淡等問題，有關(guān)部門正在研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，健全排污權(quán)交易市場(chǎng)。而開展碳排放交易試點(diǎn)的工作，目前尚未展開，在建立自愿減排機(jī)制的前提下，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作還任重道遠(yuǎn)。

三是推進(jìn)實(shí)施環(huán)境保護(hù)的刑法懲治措施。危害環(huán)境的行為，從某種意義上說，實(shí)際是損害了他人的公共利益，重大、惡劣的環(huán)境污染行為可以說是一種現(xiàn)實(shí)的犯罪行為。環(huán)境行政法規(guī)的有效實(shí)施和環(huán)境保護(hù)效果的切實(shí)保障，有賴于刑法的支持和保障。盡管我國(guó)現(xiàn)行刑法中也有條款規(guī)定了具體的環(huán)境要素作為保護(hù)對(duì)象的犯罪構(gòu)成，但涉及較少且可操作性差[3]。從刑法角度推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的懲戒措施，將有效地加大環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)不作為的成本，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

(二)確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)和公民參與權(quán)

環(huán)境知情權(quán)是環(huán)境權(quán)的基本權(quán)利[4]。2011年6月初，康菲公司蓬萊19－3油田漏油事故對(duì)我國(guó)南海的海洋環(huán)境、漁業(yè)和海洋生物造成了巨大損害，但從事發(fā)到國(guó)家海洋局等相關(guān)部門介入調(diào)查的整個(gè)時(shí)間跨度達(dá)一個(gè)月之久，公民的環(huán)境知情權(quán)被嚴(yán)重漠視。又如，與巴彥淖爾市某區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門以及媒體舉報(bào)制藥企業(yè)的污染問題，不但沒有被該區(qū)政府部門受理，有的農(nóng)民還受到政府個(gè)別官員的威脅。沒有環(huán)境知情權(quán)，造成了公民實(shí)際的環(huán)境權(quán)的缺失。

環(huán)境資源是全人類的公共財(cái)產(chǎn)，理應(yīng)由“公眾參與”。所以，環(huán)境保護(hù)不應(yīng)只能由政府作為，否則“公共用地的悲劇”將不斷上演。我國(guó)的《水法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公眾參與權(quán)的規(guī)定還不夠明確，而環(huán)境保護(hù)的基本法《環(huán)境保護(hù)法》中沒有提及“公眾參與”的內(nèi)容。與此同時(shí)，在我國(guó)，公眾實(shí)際參與的成本很高。例如，在涉及環(huán)境保護(hù)的決策過程中，當(dāng)政府有某種非環(huán)境保護(hù)的傾向時(shí)就會(huì)有傾向性地選擇參與的公眾，這實(shí)際上阻礙了公眾的參與和真實(shí)意愿的表達(dá)。由于相關(guān)制度的不完善，對(duì)妨礙公眾參與的行為沒有相應(yīng)制裁，從而導(dǎo)致某些公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高[5]。因此，在上述公眾參與度不高的情形下，無(wú)論是在程序還是在內(nèi)容方面，更需要在立法上予以明確并加以保障，通過提高公眾的參與度，切實(shí)保障公眾的環(huán)境監(jiān)督權(quán)力和舉報(bào)權(quán)力，這也是保障公眾參與的基礎(chǔ)。

(三)尊重與鞏固媒體的監(jiān)督權(quán)

媒體是環(huán)境保護(hù)工作中一支環(huán)境保護(hù)方面重要的輿論監(jiān)督力量。媒體既要宣傳好的環(huán)保理念和做法，引導(dǎo)和提高社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí);也要對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行曝光，通過社會(huì)輿論促使違規(guī)者糾正這些破壞行為。進(jìn)一步保障、尊重和鞏固媒體正當(dāng)?shù)牟稍L權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將是有效監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的有力措施。也正是因?yàn)槊襟w的曝光，公眾的參與度才越高，公眾的環(huán)境權(quán)(知情權(quán))才得以進(jìn)一步保障。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是媒體的正當(dāng)采訪權(quán)力必須得到保障。在媒體進(jìn)行監(jiān)督過程中，特別是在關(guān)注有關(guān)環(huán)境污染事件時(shí)，相關(guān)地方政府及官員的公關(guān)策略不能違背和干擾媒體的正當(dāng)采訪權(quán)力，而且也不得拒絕乃至阻撓采訪。二是要充分保障媒體記者的人身安全。有的企業(yè)和官員面對(duì)媒體記者的曝光行為，對(duì)記者進(jìn)行人身威脅，這一行徑必須予以遏制和依法處理。只有這樣，才能切實(shí)做到保障媒體的正當(dāng)采訪和客觀報(bào)道，真正發(fā)揮媒體外部監(jiān)督的作用。

(四)加大中央政府部門的監(jiān)管力度

在環(huán)境保護(hù)方面，中央政府 (國(guó)務(wù)院及其職能部委)、地方政府和企業(yè)之間存在十分明顯的監(jiān)管博弈。地方政府作為中央政府和企業(yè)的連接者，在環(huán)境保護(hù)中具有雙重身份。面對(duì)企業(yè)排放污染，地方政府是監(jiān)管者;但同時(shí)地方政府要考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政績(jī)考核等因素，這使得地方政府要千方百計(jì)招商引資，協(xié)助企業(yè)處理好環(huán)境方面的投資立項(xiàng)等問題，甚至協(xié)調(diào)解決因環(huán)境問題帶來的糾紛等等。個(gè)別地方政府為追求經(jīng)濟(jì)政績(jī)，減少對(duì)企業(yè)環(huán)境治理的監(jiān)管乃至漠視企業(yè)環(huán)境污染行為，以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，形成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)值，增加本地區(qū)的GDP。目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)問責(zé)機(jī)制還不夠完善。在當(dāng)前的管理體制下，政府層面的環(huán)境保護(hù)問責(zé)主要是由上級(jí)政府及其主管部門來進(jìn)行，如各省主要污染物減排約束性指標(biāo)的完成情況是由環(huán)境保護(hù)部牽頭負(fù)責(zé)考核;同時(shí)，監(jiān)察部、審計(jì)署等監(jiān)督部門對(duì)地方政府環(huán)境保護(hù)工作完成情況也要進(jìn)行監(jiān)督。而對(duì)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究主要是由各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)部門來實(shí)施監(jiān)管，但由于環(huán)境保護(hù)部門在行政管理體制上屬于本級(jí)政府的一個(gè)職能部門，從而在政府干預(yù)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境保護(hù)不作為時(shí)，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門往往做不到依法行政，這已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)最大的癥結(jié)所在。

正式制度的構(gòu)建不難，難在相關(guān)制度的執(zhí)行和政策的落實(shí)。環(huán)境稅、排污權(quán)交易等從制度角度來看，無(wú)論是制定還是執(zhí)行本身并不難，難在如何確保環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的執(zhí)行切實(shí)起到了環(huán)境保護(hù)的效果。目前種種規(guī)定屢屢被突破，有很大部分不在于正式制度不夠完善，而在于正式制度不被嚴(yán)格執(zhí)行，行政力量強(qiáng)于法治力量。在實(shí)際操作中，許多地區(qū)并沒有真正踐行科學(xué)發(fā)展觀的理念，環(huán)境政策的公眾參與度盡管很高，但得到落實(shí)的依然很少。因此，盡管有相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和制度規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行過程中環(huán)境政策監(jiān)督是有所缺失的，環(huán)境保護(hù)政策的推行和環(huán)境保護(hù)制度的執(zhí)行，離不開中央政府部門的有力監(jiān)管。中央政府加大監(jiān)管力度是防止地方政府在環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)上不作為的重要保證，需進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部等監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán)力。同時(shí)，在立法層面，中央政府有關(guān)部門應(yīng)研究頒布生態(tài)法律規(guī)范，設(shè)立“生態(tài)鑒定”部門，對(duì)生態(tài)進(jìn)行科學(xué)而客觀的評(píng)定，為相應(yīng)的懲戒措施提供理論依據(jù)。美國(guó)《環(huán)境政策法》規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序迫使行政機(jī)關(guān)將環(huán)境價(jià)值納入決策過程中的做法，值得我國(guó)借鑒并實(shí)施。

(五)加強(qiáng)環(huán)境倫理與道德的建設(shè)

人類在無(wú)限發(fā)展的生產(chǎn)過程中時(shí)刻面臨著生態(tài)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞已經(jīng)十分嚴(yán)重，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展并沒有改變?nèi)祟愒谧匀幻媲暗娜鮿?shì)地位，對(duì)資源的無(wú)序和過度開發(fā)、對(duì)生態(tài)環(huán)境的隨意破壞，使人類也不斷遭受著自然界的報(bào)復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)該作為人類社會(huì)政策選擇的基本價(jià)值導(dǎo)向。從倫理角度確立人類和自然共生的生態(tài)整體利益觀、生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各物種之間平等的生態(tài)平等觀、公眾環(huán)境保護(hù)主體觀，已經(jīng)成為世界共同的聲音。環(huán)境倫理通過解決人的道德價(jià)值觀、社會(huì)關(guān)系與行為準(zhǔn)則方面的問題，來推動(dòng)和改善人類認(rèn)識(shí)、處理與自然環(huán)境的關(guān)系[6]，是人類對(duì)自然生態(tài)的正確態(tài)度以及正確處理人與自然之間關(guān)系的行為規(guī)范，有利于人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

尊重環(huán)境應(yīng)該成為一種新的道德規(guī)范，倡導(dǎo)尊重環(huán)境的“規(guī)則道德(morality of rules)”[7]，高度重視生態(tài)環(huán)境問題，最大限度地消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來環(huán)境問題的不利影響，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。因此，提倡綠色消費(fèi)，實(shí)行綠色標(biāo)簽，對(duì)綠色產(chǎn)品進(jìn)行環(huán)境標(biāo)志，轉(zhuǎn)變消費(fèi)者消費(fèi)理念和消費(fèi)方式，對(duì)非綠色生產(chǎn)的企業(yè)和產(chǎn)品自覺加以抵制，也就成為重要舉措。在全國(guó)范圍內(nèi)開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任教育，在企業(yè)里推行環(huán)境倫理道德的培訓(xùn)，通過媒體廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)以強(qiáng)化社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在曝光環(huán)境污染的同時(shí)還要大力正面報(bào)道宣傳環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)事跡，宣揚(yáng)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境道德行為，在思想里嵌入環(huán)境倫理道德，特別是在學(xué)校里大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳普及，從而在全社會(huì)范圍內(nèi)推行環(huán)境倫理和道德建設(shè)，提升全社會(huì)的環(huán)境倫理與道德水平。

盡管我國(guó)近年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得舉世矚目的成就，在國(guó)際地位上樹立了經(jīng)濟(jì)大國(guó)的形象，但在發(fā)展過程中，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面付出了巨大代價(jià)，環(huán)境污染以及由此帶來的生命威脅也十分嚴(yán)重，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)問題不僅面臨外部國(guó)際社會(huì)的壓力，從經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展也成為當(dāng)前迫在眉睫需要解決的問題。但當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)機(jī)制并不能長(zhǎng)效地解決環(huán)境保護(hù)問題，這不僅僅是政府的責(zé)任，也不僅僅是公眾的責(zé)任，所有相關(guān)主體都有責(zé)任[8]。構(gòu)建包括政府、企業(yè)、公眾、媒體在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體，從環(huán)境保護(hù)法律體系、政府官員政績(jī)考核體系、媒體監(jiān)督權(quán)力、中央政府監(jiān)督以及環(huán)境倫理道德建設(shè)方面，實(shí)施的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，既是現(xiàn)實(shí)的選擇，更是必須的措施。環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，通過硬制度的建設(shè)和軟環(huán)境的營(yíng)造，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的局面。通過環(huán)境長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制的建立，改善中國(guó)的環(huán)境狀況，樹立負(fù)責(zé)任的國(guó)家形象，同時(shí)以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化升級(jí)，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)提升長(zhǎng)期國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

[1]陳青文.環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制研究[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(6).

[2]陳紅.經(jīng)濟(jì)視角下的環(huán)境保護(hù)機(jī)制研究:綠色稅制、新型市場(chǎng)、綠色消費(fèi)[J].財(cái)政研究，2009，(10).

[3]李建明.論我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的刑法機(jī)制[J].南京大學(xué)法律評(píng)論，1996，(1).

[4]丁嶸.從康菲污染案探討我國(guó)公民環(huán)境知情權(quán)[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版)，2012，(2).

[5]彭分文，陳棟.建立環(huán)境友好型社會(huì)的公眾參與激勵(lì)機(jī)制探析[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2009，(6).

[6]宣兆凱.環(huán)境倫理走向?qū)嵺`的路徑探索[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005，(4).

[7]MacIntyre， Alasdair.After Virtue.Western Australia:University of Notre Dame Press， 1981.

[8]熊彬，陳美玲.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律規(guī)制[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，(8).