徐 冰，夏 敏

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

近年來，農(nóng)村居民點整理已成為優(yōu)化農(nóng)村居民點布局、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、提高土地集約利用程度和緩解城鎮(zhèn)用地矛盾的有效方法[1]。農(nóng)民是農(nóng)村居民點的使用者，他們的整理意愿影響到農(nóng)村居民點整理的現(xiàn)實潛力。要推動農(nóng)村居民點整理，加速農(nóng)村居民點整理進(jìn)程，就要考慮農(nóng)民的意愿。有學(xué)者在對土地利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，對未來一定時期農(nóng)村居民點整理潛力進(jìn)行了測算[2-7]。但這些分析大多僅考慮其理論潛力，或從自然、社會、經(jīng)濟(jì)等方面宏觀分析其現(xiàn)實潛力，研究中很少考慮農(nóng)戶整理搬遷的意愿，這無疑會使得相關(guān)的研究缺乏實際應(yīng)用性。該研究以南京市農(nóng)村居民點為例，在農(nóng)戶調(diào)查的基礎(chǔ)上分析農(nóng)民整理意愿的影響因素，據(jù)此確定農(nóng)村居民點整理潛力修正系數(shù)，測算基于農(nóng)民意愿的農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力。

1 研究區(qū)概況

南京市位于長江下游沿岸，是重要的產(chǎn)業(yè)城市和經(jīng)濟(jì)中心，也是中國重要的文化教育中心之一。全市土地總面積6 587.02萬km2，下轄11個市轄區(qū)和2個縣。近年來，南京社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2010年完成地區(qū)生產(chǎn)總值5 012.64億元，按戶籍平均人口計算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為53 638元。而與此同時，南京市農(nóng)村居民點分布較分散，集約化程度低；人均用地面積大，宅基地面積超標(biāo)嚴(yán)重；農(nóng)民住宅閑置現(xiàn)象突出[8]，整理潛力巨大。

2 研究方法

2.1 農(nóng)民意愿限制因素指標(biāo)體系的建立

通過對現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)的整理和前期預(yù)調(diào)查，分析認(rèn)為在農(nóng)村居民點整理過程中影響農(nóng)民意愿的因素主要包括：農(nóng)戶的基本情況；政策法規(guī)認(rèn)知方面；改變住房的意愿；對整理后住房、補償、生活條件的滿意度以及其他因素。課題組據(jù)此設(shè)計調(diào)查問卷，于2011年7至8月在南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)和江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)對農(nóng)村居民點整理意愿進(jìn)行了實地調(diào)查。這兩個地區(qū)正在進(jìn)行土地整理，農(nóng)戶處于搬遷過程中，因此對農(nóng)村居民點整理有切身感受，其意愿的調(diào)查可以為今后其他地區(qū)的農(nóng)村居民點整理研究提供依據(jù)。

課題組主要采取發(fā)放問卷的方式，以及一些對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和農(nóng)村干部的訪談，合計發(fā)放問卷160份，回收問卷150份，其中有效問卷143份。通過問卷整理與分析，選取各因素中對農(nóng)民整理意愿影響較大的指標(biāo)，分目標(biāo)層、因素層、指標(biāo)層3個層次構(gòu)建了農(nóng)村居民點整理農(nóng)民意愿限制因素指標(biāo)體系（表 1）。

表1 指標(biāo)分值和權(quán)重

2.2 指標(biāo)分值和權(quán)重的確定

農(nóng)民對限制因素指標(biāo)的選擇是定性的，因此采用模糊數(shù)學(xué)中概念型函數(shù)的方法對其進(jìn)行量化。首先對問卷中指標(biāo)所對應(yīng)問題的每個選項進(jìn)行打分，分值取值范圍為0到1；再統(tǒng)計各選項被選擇的百分比；綜合各選項得分與其被選擇的百分比即得到各指標(biāo)的分值。例如：對于指標(biāo)C12“對住房補貼的滿意度”，給“A很滿意”選項打分為1.0，給“B較滿意”打0.8分，給“C一般滿意”打0.5分，給“D不滿意”打0.0分。統(tǒng)計得到A、B、C、D的被選擇比例分別為6.52%、21.74%、50%、21.74%，所以指標(biāo)C12的最后分值為：1.0×6.52%+0.8×21.74%+0.5×50%+0.0×21.74%=0.49。其計算公式見式1，指標(biāo)分值計算結(jié)果見表1。

式中：fij為第i個因素中第j個指標(biāo)的分值，fijk為該指標(biāo)中第k個選項的分值，pk為第k個選項選擇人數(shù)的百分比。

各因素與指標(biāo)的權(quán)重則采用層次分析法[9]確定，根據(jù)農(nóng)戶對各指標(biāo)重要程度的認(rèn)識構(gòu)造判斷矩陣，計算出各指標(biāo)權(quán)重（表1）。

2.3 現(xiàn)實潛力測算

采用限制因素修正系數(shù)法測算基于農(nóng)民意愿的農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力。根據(jù)各指標(biāo)因子的權(quán)重及分值，采用多因素綜合評價法確定限制因素修正系數(shù)[8]，據(jù)此構(gòu)建基于農(nóng)民意愿的農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力測算模型（式2）。

式中：△S′為農(nóng)村居民點整理的現(xiàn)實潛力；△S為農(nóng)村居民點整理的理論潛力；K為修正系數(shù)；Wi為第i個因素的權(quán)重；fi為第i個因素的得分；Wij為第i個因素中第j個指標(biāo)的權(quán)重；fij為第i個因素中第j個指標(biāo)的分值。

3 實例分析

根據(jù)對農(nóng)戶的調(diào)查，“改變住房的意愿”這一因素對農(nóng)民整理意愿的影響度最大。農(nóng)戶的居住條件會對農(nóng)戶決策行為產(chǎn)生影響，如果目前農(nóng)戶居住環(huán)境良好，房屋較新，農(nóng)戶對自己的居住條件較滿意，便不會有參與農(nóng)村居民點整理的意愿；對于現(xiàn)有住房的滿意度和對未來住房條件的期望亦是值得考慮的因素，那些對現(xiàn)有住房并不滿意的農(nóng)戶可以趁此機(jī)會改變現(xiàn)有的居住環(huán)境；同樣良好的居住環(huán)境會吸引農(nóng)戶同意整理搬遷。“對整理后住房、補償、生活條件的滿意度”排在其次，這個因素反映了農(nóng)戶對農(nóng)村居民點整理的滿意程度，而已整理地區(qū)農(nóng)戶的滿意度對未整理區(qū)域農(nóng)戶對整理的期望有較大反饋作用，所以其所占權(quán)重也比較大。排在第三的是風(fēng)水迷信、公眾心理、對搬遷的態(tài)度等因素，在農(nóng)村地區(qū)“擇風(fēng)水建新房”的傳統(tǒng)觀念在深入人心，而且村民易受到外界人群行為的影響，表現(xiàn)出符合于公眾輿論或多數(shù)人的行為方式。排在最后一位的是農(nóng)戶的基本情況，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通常老年人大多安于現(xiàn)狀，且有較重的鄉(xiāng)土情結(jié)，而年輕人追求生活條件的安逸，配套設(shè)施的完善，支持農(nóng)村居民點整理的意愿較強(qiáng)，另外農(nóng)戶的文化程度越高，接受信息的能力越強(qiáng)，對政府的政策措施越能深入體會，了解其本質(zhì)，越能認(rèn)識到農(nóng)村居民點整理給其生活帶來的益處，從而有較高的意愿參與整理。

南京市各區(qū)縣農(nóng)村居民點整理理論潛力根據(jù)江蘇省規(guī)劃院調(diào)查資料獲得，根據(jù)式3和式4計算得到限制因素修正系數(shù)K=0.524 1，根據(jù)式3計算得到基于農(nóng)民意愿的農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力（表2）。根據(jù)測算，南京市基于農(nóng)民意愿的農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力為10 289.42 hm2。可見理論潛力和現(xiàn)實潛力之間有顯著差別，農(nóng)村居民點整理潛力的釋放受到農(nóng)民整理意愿的較大影響。農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力受到研究區(qū)自然、社會、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響，文章僅研究了農(nóng)民意愿這一因素的影響，因此測算的結(jié)果只能作為實際應(yīng)用時的參考，進(jìn)一步的研究還應(yīng)考慮其他因素的綜合影響。

表2 2011～2020年南京市農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力 （hm2）

4 建議

4.1 建立公眾參與機(jī)制

農(nóng)村居民點整理工作是一項涉及面廣、實施周期長而區(qū)域差異大的綜合系統(tǒng)工程，為保障其取得良好的實施效果，農(nóng)村居民點整理工作從規(guī)劃到實施都應(yīng)廣泛聽取相關(guān)利益者的意見，特別是整理過程中所涉及的產(chǎn)權(quán)調(diào)整問題和利益分配問題更應(yīng)該積極引導(dǎo)公眾參與其中，建立公眾參與機(jī)制。通過制度來保護(hù)民眾的知情權(quán)和意愿的表達(dá)權(quán)，民眾合理的要求能被及時采納，避免出現(xiàn)大規(guī)模的侵害民眾利益、激化社會矛盾的現(xiàn)象，保證農(nóng)戶在農(nóng)村居民點整理過程中最大限度地得到實惠。公眾的廣泛參與，既有利于農(nóng)村居民點整理規(guī)劃的完善，又為農(nóng)村居民點整理工作的實施奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

4.2 加強(qiáng)宣傳教育

一是政府做好政策制度的宣傳工作，讓農(nóng)民對農(nóng)村居民點整理有一個正確的認(rèn)識，了解其具體內(nèi)容以及將會給自身帶來的好處。二是政府通過大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民的素質(zhì)教育，隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，對事物的認(rèn)知能力也會增強(qiáng)。三是加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)，村干部是農(nóng)戶獲得信息的重要途徑，增強(qiáng)村干部對農(nóng)村居民點整理的了解，有利于提高農(nóng)戶對農(nóng)村居民點整理的認(rèn)識。四是提高農(nóng)村居民點整理在各個媒體的出現(xiàn)頻率，拓寬農(nóng)村居民點整理的宣傳途徑。

4.3 加強(qiáng)補貼和完善保障制度

農(nóng)村居民點整理涉及大量的資金，增加對整理地區(qū)農(nóng)戶的補貼能夠在很大程度上提高他們的意愿，從而有利于農(nóng)村居民點整理的順利進(jìn)行。補貼主要體現(xiàn)在對農(nóng)村居民點整理過程進(jìn)行補貼，如對農(nóng)戶買房上樓，搬遷安置進(jìn)行補貼，還有下地勞作時交通補助等。另外完善集中居住區(qū)域的基礎(chǔ)配套建設(shè)和相應(yīng)的持續(xù)性的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。

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