王 磊 王志強(qiáng)

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012)

一、引言

隨著中央新疆工作座談會(huì)的召開(kāi)和新疆“十二五”規(guī)劃綱要的出臺(tái)，新時(shí)期新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)更加明確，即到2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。羅斯托曾說(shuō)過(guò):“社會(huì)基礎(chǔ)資本的先行建設(shè)是經(jīng)濟(jì)起飛的一個(gè)必要不充分條件，對(duì)于經(jīng)濟(jì)處于起飛階段的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用尤其顯著?！毙陆幱诳缭绞桨l(fā)展的新起點(diǎn)，處于新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段，因此對(duì)新疆基礎(chǔ)設(shè)施的研究就顯得尤為必要，為貫徹落實(shí)中央新疆座談會(huì)精神和大力開(kāi)展民生工程、改善民生的具體要求，本文著重對(duì)新疆道路基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧效應(yīng)的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，并提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。

二、新疆經(jīng)濟(jì)、道路基礎(chǔ)設(shè)施以及人民生活狀況

從表1可以看出，改革開(kāi)放以后新疆的道路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，人民所享有的公共服務(wù)和生活水平得到顯著的改善和提高。全疆公路里程從1980年的21148公里增加到2009年的150683公里，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到6.13%，特別是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之后的10年里，公路增長(zhǎng)里程是前20年的1.2倍。全疆鐵路營(yíng)運(yùn)里程從改革開(kāi)放前的1103公里增加到2009年的3837公里，年平均增長(zhǎng)率為4.33%。隨著公路、鐵路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的快速增長(zhǎng)，全疆人民的生活水平也得到顯著的提高，其中農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從20世紀(jì)80年代初的60.8%下降到2009年的41.6%，與此同時(shí)城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由當(dāng)時(shí)的57.3%降為現(xiàn)在的36.3%，恩格爾系數(shù)的普遍下降說(shuō)明人民群眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，物質(zhì)生活不斷豐富。人均GDP也從改革開(kāi)放初期的313元增長(zhǎng)到2009年的19942元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到14.34%。同期的農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別由119元和319元上升到3883元和12258元，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到11.90%和12.49%，與新疆維吾爾自治區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要中規(guī)定的農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%的目標(biāo)基本持平。

表1 新疆主要年份經(jīng)濟(jì)、道路基礎(chǔ)設(shè)施和人民生活水平指標(biāo)

圖1顯示出各主要指標(biāo)的變化過(guò)程，可以看出各指標(biāo)總體呈上升趨勢(shì)。其過(guò)程大體可分為兩個(gè)階段，以2000年為分界點(diǎn)，2000年以后各項(xiàng)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，其中公路增長(zhǎng)速度最快，GDP和農(nóng)村人均純收入變化大體相當(dāng)，鐵路保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。由上述數(shù)據(jù)可以看出，改革開(kāi)放30年來(lái)，新疆的經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了快速的發(fā)展，人民生活水平持續(xù)快速提高。為完成新疆十二五規(guī)劃的具體目標(biāo)任務(wù)和國(guó)家作出的推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的總體戰(zhàn)略部署打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

圖1 指標(biāo)趨勢(shì)圖

三、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧的實(shí)證分析

1.數(shù)據(jù)和變量的選取

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變量指標(biāo)由GDP表示，數(shù)據(jù)取自歷年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》，數(shù)據(jù)時(shí)間區(qū)間為1980—2009年，并用GDP指數(shù)進(jìn)行折算后得到新疆各年GDP的1980年不變價(jià)和這算后的各年農(nóng)村居民人均純收入的1980年不變價(jià)。由于貧困數(shù)據(jù)很難獲得，而貧困人口大多分布于農(nóng)村地區(qū)，收入水平極低，因此本文用“農(nóng)村居民人均純收入”作為減緩貧困的替代變量，以P表示。道路基礎(chǔ)設(shè)施變量分別用ROAD和RROAD表示，以上數(shù)據(jù)均來(lái)自上述統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.模型和結(jié)果

在對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行初步分析后，建立雙對(duì)數(shù)線性回歸模型如下:

在模型(1)中，被解釋變量Y分別代表新疆地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)村居民人均純收入，解釋變量 ROAD和RROAD分別代表公路里程和鐵路營(yíng)業(yè)里程，μ是隨機(jī)誤差項(xiàng)，β0、β1和β2是待估參數(shù)。β1和β2作為彈性系數(shù)，分別反映公路設(shè)施和鐵路設(shè)施對(duì)四川經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減緩貧困的影響程度。估計(jì)結(jié)果如下:

回歸方程(2)體現(xiàn)了新疆公路和鐵路對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度，回歸方程顯著性好，擬合優(yōu)度較高，R2達(dá)到0.923且D－W為1.615，表明新疆公路里程和鐵路營(yíng)業(yè)里程對(duì)新疆GDP有整體上的解釋意義且方程在統(tǒng)計(jì)意義上可信。從上述方程可以看出，在其他條件不變的情況下，公路里程每增加1%，新疆GDP增長(zhǎng)0.26%;鐵路營(yíng)業(yè)里程每增加1%，新疆GDP將增加1.9156%。鐵路營(yíng)業(yè)里程的彈性系數(shù)較大表示鐵路在新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用更明顯。且兩變量之和大于1，說(shuō)明道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因此加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要的作用。

由于本年度的農(nóng)村居民人均純收入與上一年的收入有關(guān)，所以方程(3)在解釋變量中加入上一年的農(nóng)村人均純收入，以使方程更加符合現(xiàn)實(shí)意義?；貧w方程(3)體現(xiàn)了新疆公路和鐵路對(duì)新疆農(nóng)村人均純收入的貢獻(xiàn)程度，回歸方程顯著性好，擬合優(yōu)度較高，R2達(dá)到0.995806且D－W為1.892817，表明新疆公路里程和鐵路營(yíng)業(yè)里程對(duì)新疆農(nóng)村人均純收入有整體上的解釋意義且方程在統(tǒng)計(jì)意義上可信。從上述方程可以看出，在其他條件不變的情況下，公路里程每增加1%，新疆農(nóng)村人均純收入增長(zhǎng)0.0871%;鐵路營(yíng)業(yè)里程每增加1%，新疆農(nóng)村人均純收入將增加0.1695%。鐵路營(yíng)業(yè)里程的彈性系數(shù)較大表示鐵路在新疆農(nóng)村人均純收入中的作用更明顯。

上述回歸方程的結(jié)果表明:對(duì)于新疆地區(qū)，鐵路在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民減貧中的作用要大于公路。這和新疆獨(dú)特的自然條件是密不可分的，新疆由于地域廣闊但適宜人類(lèi)居住的地方很少，造成了新疆居民的居住地呈點(diǎn)狀分布且距離較遠(yuǎn)，從而阻礙了人們?cè)谏詈徒?jīng)濟(jì)上的交流。這一特點(diǎn)就決定了運(yùn)力較小的公路運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用相對(duì)較小，而運(yùn)力較強(qiáng)的鐵路運(yùn)輸卻能很好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。

四、加強(qiáng)新疆道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

通過(guò)上述新疆道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民減貧的實(shí)證分析，可以看出新疆的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民減貧有較大的促進(jìn)作用，據(jù)此提出以下建議:

1.繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在進(jìn)行公路建設(shè)的同時(shí)不斷加快鐵路建設(shè)。從以上分析可以看出，新疆鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有極大的促進(jìn)作用，而公路的發(fā)展能極大改善新疆地區(qū)的通達(dá)性，增加不同地區(qū)居民與外界以及彼此間的接觸機(jī)會(huì)，增強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其是疆內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的自我發(fā)展能力，提高居民的非農(nóng)收入水平，因而對(duì)人民減貧也具有直接貢獻(xiàn)。因此新疆要在不斷進(jìn)行公路建設(shè)的同時(shí)加快鐵路建設(shè)。

2.拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道，大力吸引多元投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路建設(shè)具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，屬于公共產(chǎn)品，需要政府部門(mén)的介入和財(cái)政支持。但由于新疆屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省份，地方財(cái)政相對(duì)匱乏，因此政府資本往往不能滿(mǎn)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量資金，這就需要借助私人資本的力量。政府可以將BOT、TOT、PPP等方式納入到新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃當(dāng)中或按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)收費(fèi)”的原則來(lái)吸引私人資本，而且單純的政府投資往往會(huì)表現(xiàn)出較低的投資效率，有私人資本的介入甚至是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的控制和運(yùn)營(yíng)，可以大大提高資本的投資效率，政府投資只是要發(fā)揮好基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用即可。

3.保持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模并適度超前。經(jīng)過(guò)以往學(xué)者的大量研究，良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能提高生產(chǎn)率并降低生產(chǎn)成本，但要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展會(huì)帶動(dòng)大量的客貨運(yùn)輸需求，如果基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)?；蛟鲩L(zhǎng)速度不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，基礎(chǔ)設(shè)施就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生“瓶頸作用”，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，由于基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)周期較長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激和拉動(dòng)作用有明顯的滯后性，因此，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適度超前，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，一般情況下道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)至少考慮未來(lái)3～5年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

總之，中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)后，中央作出了推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的總體戰(zhàn)略部署，因此在“十二五”期間，新疆的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)必將快速發(fā)展。而道路基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有極大的促進(jìn)作用，所以要堅(jiān)持適度超前的發(fā)展原則，堅(jiān)定不移地推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量的穩(wěn)步提高，合理規(guī)劃道路交通設(shè)施建設(shè)，建立現(xiàn)代化程度高、運(yùn)作架構(gòu)完善的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障和動(dòng)力支持。

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