沈非

北京市前不久發(fā)布消息稱將推出外籍人士72小時過境免簽政策，引起了外界的關(guān)注。盡管政策還沒有出來，但國外成熟的外國人過境免簽政策值得借鑒。

外籍人士過境免簽政策是各國免簽制度的一項內(nèi)容，是指外籍人士依據(jù)過境國的法律或有關(guān)規(guī)定，從一國經(jīng)轉(zhuǎn)某國前往第三國，不必申請過境國簽證即可過境，并可短暫停留。日本、韓國、新加坡、馬來西亞、阿聯(lián)酋等都實施較為靈活、寬松的過境免簽政策，極大地促進本國樞紐港建設(shè)，加強了本國國際民航業(yè)、航運業(yè)的國際競爭能力，同時也促進外國人赴本國進行短期商務(wù)、旅游和貿(mào)易活動。

根據(jù)韓國出入境管理部門的規(guī)定，中國公民持有美歐等30多個國家的入境簽證過境韓國，可在韓國免簽停留30天，韓國仁川機場成為世界級中轉(zhuǎn)樞紐，吸引了大量中國公民選擇從韓國轉(zhuǎn)機前往歐美等國。又如，新加坡政府規(guī)定，中國大陸游客只要持有美國等6個國家的有效簽證過境新加坡，可在新加坡停留96小時，該國旅游局為此推出一系列便利和優(yōu)惠措施，針對過境時間長短不同的游客，設(shè)計了不同的旅游線路，推動旅游業(yè)的發(fā)展。

相比于周邊國家，我國現(xiàn)行的過境免簽政策毫無競爭力。現(xiàn)行出入境管理法律法規(guī)主要制定于上世紀80年代中期，是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，強調(diào)以管理為主，服務(wù)色彩過弱。目前我國實施24小時過境免簽制度，且僅限于機場口岸。2000年，僅在上海作了適當突破，對部分國家人員實施48小時過境免簽政策。據(jù)航空公司反映，過于嚴格的過境免簽政策極大制約了北京、上海、廣州等地國際樞紐港建設(shè)。相反，日本、韓國等國基本壟斷了越太平洋空運市場。例如，阿聯(lián)酋迪拜實施96小時外籍人士過境免簽后，2010年國際轉(zhuǎn)國際的中轉(zhuǎn)量比2009年增加了192萬人次。

一些人擔心便利的免簽政策可能會影響國家安全。其實不然，一是過境免簽政策具有較強的靈活性，會根據(jù)外國人安全系數(shù)確定內(nèi)容不同的過境政策；二是近年來各國在外國人入出境管理工作應(yīng)用采集指紋信息等生物技術(shù)、人像比對、旅客信息預(yù)報系統(tǒng)等技術(shù)，對于審查提供了堅實的技術(shù)保障。這是美國在“9·11”事件后實行免簽的國家從27國增加到34國的原因之一?！ㄗ髡呤巧嫱夤芾硌芯咳藛T）