李菊花，李向東

(哈密公路管理局三道嶺分局)

普通公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

李菊花，李向東

(哈密公路管理局三道嶺分局)

首先對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的定義和現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行描述，從我國(guó)公路現(xiàn)狀及發(fā)展入手，通過(guò)分析我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展現(xiàn)狀，提出我國(guó)公路發(fā)展的新方向。只有建立符合自己的公路養(yǎng)護(hù)體制適應(yīng)道路新的運(yùn)輸需求，才能穩(wěn)定快速發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)。

公路;養(yǎng)護(hù)管理;現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢(shì)

1 公路養(yǎng)護(hù)管理的定義及其現(xiàn)實(shí)意義

公路養(yǎng)護(hù)是指對(duì)公路的日常保養(yǎng)、維修和改善。它的基本任務(wù)是，采取合理的技術(shù)手段維持公路使用功能，延長(zhǎng)使用年限，排除公路的安全隱患，提高公路的抗災(zāi)能力等等，養(yǎng)護(hù)工程業(yè)務(wù)流程根據(jù)以上對(duì)養(yǎng)護(hù)工程內(nèi)容的劃分，同常維修保養(yǎng)和專項(xiàng)與大修養(yǎng)護(hù)工程的業(yè)務(wù)流程分別如下所示。

圖1 保養(yǎng)業(yè)務(wù)流程圖

公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，公路養(yǎng)護(hù)推向市場(chǎng)是一種必定的發(fā)展趨勢(shì)，所以需要建立一種符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的管理模式，這一公路養(yǎng)護(hù)管理的研究就需求下廣泛開(kāi)展起來(lái)。公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)本身具有強(qiáng)制性、廣泛性、機(jī)動(dòng)性與時(shí)效性、專業(yè)性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，我們部門必須建立一個(gè)比較系統(tǒng)的管理組織模式，改革管理思路，引進(jìn)新技術(shù)，這一才能加快的推進(jìn)動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程。

2 公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理建立推行年限不久，仍然處于一種研究的初級(jí)階段。一般的高速公路在運(yùn)行后，由于各種狀況的原因容易造成公路出現(xiàn)小型的質(zhì)量問(wèn)題，如果不及時(shí)維修就會(huì)出現(xiàn)大的安全問(wèn)題。所以需及時(shí)養(yǎng)護(hù)維修，以達(dá)到使高速公路的使用壽命增加。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)體制是沿用我國(guó)傳統(tǒng)的集建、養(yǎng)、管、征一體的公路管理體制，這樣的體制給公路養(yǎng)護(hù)帶來(lái)了很多問(wèn)題。

(1)我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，高速公路管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有引入市場(chǎng)，還是主要依靠計(jì)劃于安排，給公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)找飯吃，找活干，這樣公路養(yǎng)護(hù)的生存和發(fā)展過(guò)分約束，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

(2)隨著公路路網(wǎng)的不斷發(fā)展，尤其隨著高速公路建設(shè)技術(shù)推進(jìn)，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的科技含量和機(jī)械水平要求越來(lái)越高，目前我國(guó)的養(yǎng)護(hù)方式及組織規(guī)模還停留在一種比較落后的水平。

(3)很多現(xiàn)在的養(yǎng)護(hù)公司仍然沒(méi)有自主權(quán)，仍由公路管理機(jī)構(gòu)主管，這樣就導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)缺乏一種良性競(jìng)爭(zhēng)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量提高不上來(lái)。

3 公路養(yǎng)護(hù)工程發(fā)展的新趨勢(shì)

3.1 改革趨勢(shì)的主要研究發(fā)展方向有如下特點(diǎn)

(1)管理體制改革推向市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)各行各業(yè)相互制約，相互促進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量提高。

(2)政府部門需細(xì)化養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)流程，同時(shí)權(quán)利下放明晰各模塊責(zé)任。

(3)通過(guò)招投標(biāo)選擇材料和施工方的方式，導(dǎo)入內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，以初步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

(4)引進(jìn)新的國(guó)外管理模式和技術(shù)，提升總體養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平和設(shè)計(jì)能力。

(5)管養(yǎng)分開(kāi)以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化機(jī)械化養(yǎng)護(hù)施工。

(6)控制材料采購(gòu)以實(shí)現(xiàn)從源頭上進(jìn)行成本控制和質(zhì)量控制。

(7)加強(qiáng)路況調(diào)查工作以實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)

3.2 幾種新的發(fā)展趨勢(shì)

(1)公路工程養(yǎng)護(hù)的業(yè)務(wù)模式。

這是一種新的養(yǎng)護(hù)模式，養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的參與者主要包括業(yè)主(公司)、設(shè)計(jì)方、養(yǎng)護(hù)材料供應(yīng)站、施工方、監(jiān)理方和檢測(cè)方等六方。這種工程養(yǎng)護(hù)模式主要是指養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)的參與六方相互協(xié)調(diào)共同保證養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。這樣養(yǎng)護(hù)就會(huì)使得整個(gè)工作變得有序，且專業(yè)性比較強(qiáng)。所有消息傳遞方便，與業(yè)主都有相關(guān)聯(lián)系，有利于業(yè)主對(duì)整體的把握，而又不是一味的控制，把責(zé)任分擔(dān)。

(2)公路養(yǎng)護(hù)推行機(jī)械化的必要。

公路養(yǎng)護(hù)部門組建一批有較強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)能力和機(jī)械裝備的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、專業(yè)化實(shí)體，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，形成規(guī)模，參與公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是規(guī)模養(yǎng)護(hù)和專業(yè)養(yǎng)護(hù)，對(duì)量小、分散的維修養(yǎng)護(hù)工作，由小型機(jī)械設(shè)備完成，維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械由各管理段管理。

(3)公路養(yǎng)護(hù)第三方的引入。

公路養(yǎng)護(hù)管理中經(jīng)常會(huì)遇到由于管理不足導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差，管理缺少專業(yè)性等。通常在項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)時(shí)期，由于業(yè)主不能時(shí)時(shí)處處監(jiān)督，承包商有時(shí)候?yàn)榱俗约旱睦?，可能?huì)出現(xiàn)一系列如，以次充好、偷工減料等敗壞道德的問(wèn)題，這樣對(duì)質(zhì)量是一個(gè)很大隱患。承包商擁有更多關(guān)于工程項(xiàng)目的私人信息，這些信息將會(huì)對(duì)業(yè)主造成損失。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，業(yè)主和承包商之間存在信息不對(duì)稱，特別針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作，其在作業(yè)時(shí)間和作業(yè)范圍上任務(wù)量都十分繁重，業(yè)主往往由于受到工作時(shí)間、技術(shù)人員配備等因素限制，很難防范承包商。這樣為了實(shí)現(xiàn)更好實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理，我們可以推行業(yè)主、承包商、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理三方共同加入養(yǎng)護(hù)管理工作，這樣就能很好的為業(yè)主提供服務(wù)，同時(shí)也能控制質(zhì)量對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)督管理，以減少損失和信息費(fèi)用，防范承包商的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

4 加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)的建議

公路養(yǎng)護(hù)管理方面，要抓好三項(xiàng)工作。一抓科學(xué)管理。建立完善科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理制度體系，創(chuàng)建科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)路示范段，努力打造精品養(yǎng)護(hù)工程。編制養(yǎng)護(hù)定額，測(cè)算投資標(biāo)準(zhǔn)，探索新的投資方式。建立養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策。推動(dòng)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高公路養(yǎng)護(hù)投資效益。二抓養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)、大中修工程管理、公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和綠化美化，提升公路通行質(zhì)量，創(chuàng)造優(yōu)良通行環(huán)境。加大新型養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備投入，加快養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程。三抓公路安全。加快危橋改造、安保工程和平交道口建設(shè)進(jìn)程，對(duì)新增危橋隨發(fā)現(xiàn)隨改造。完善突發(fā)應(yīng)急制度體系，分級(jí)建立公路應(yīng)急搶險(xiǎn)救援中心，逐步覆蓋全省。加強(qiáng)除雪保通工作，提高自然災(zāi)害防治能力。嚴(yán)格執(zhí)行公路巡查制度和橋梁定期檢查制度，確保始終處于安全運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。另外，要抓好專用公路養(yǎng)護(hù)管理，適時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)措施。

5 結(jié)束語(yǔ)

目前由于公路的路網(wǎng)不斷完善，建立起一套符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)護(hù)體系迫在眉睫，針對(duì)性處理養(yǎng)護(hù)體制，技術(shù)落后，信息閉塞等問(wèn)題，探索出一條適合我國(guó)我省公路事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的新路子。

［1］畢星，翟麗.項(xiàng)目管理［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2002.

［2］高速公路養(yǎng)護(hù)管理手冊(cè)編寫組.高速公路管理手冊(cè)［M］.北京：人民交通出版社，2002.

［3］趙寶平.我國(guó)現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端及其改革方向探討［J］.交通標(biāo)準(zhǔn)化(公路工程與運(yùn)輸)，2005.

U416.1

C

1008-3383(2012)11-0107-01

2012-06-26

李菊花(1964-)，女，助理工程師，從事公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究。